河南省城镇化进程中农业转移人口的社会保障问题,该文是有关社会保障毕业论文的格式范文和城镇化进程和农业转移人口和社会保障方面硕士学位毕业论文范文.
社会保障论文参考文献：
卫桂玲
农业人口向城镇转移,是我国工业化发展的必经之路,也是我国新型城镇化和农业现代化相互协调发展的产物.河南省地处中原,作为我国的人口大省、农业大省,其城镇化建设会在很大程度上影响到国家城镇化建设的进程,而对河南省城镇化建设产生重大影响的,是这里农业转移人口的社会保障问题.
河南省城镇化的演进过程
城镇化是社会经济发展的必然产物,也是人类社会发展的必然规律.2000年,中国在“十五”计划中,第一次将“积极稳妥地推进城镇化”纳入国家发展战略.随后,中国政府加大了城镇化进程宣传力度,党的十六大报告和十七大报告提出城镇人口要显著增加,全面推动中国城镇化建设.党的十八大报告指出,城镇化质量明显提高是全面建成小康社会和深化改革开放的重要目标之一,、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》,河南省也制定了《河南省新型城镇化规划(2014~2020年)》及相关配套措施,有力促进了全省城镇化进程的加快.从1976年到2015年的40年间,河南省城镇化率从13.2%提高到46.9%.
1976~2015年河南省的城镇化进程分两个阶段推进：第一个阶段（1976~2000年）为城镇化率缓慢推进阶段,城镇化年平均增长0.42个百分点；第二阶段（2000~2015年）为城镇化快速推进阶段,城镇化年平均增长1.58个百分点,这一阶段是河南历史上城镇化发展速度最快、质量最高、城乡面貌变化最大的时期.
河南省农业转移人口情况
城镇化进程的加快,必然会促使农村人口大规模地向城镇转移,河南省的农业转移人口分两种情况：
一是自愿性农业转移人口,即“农民工”.河南省作为人口大省和农业大省,农村土地制度的改革使大量农业富余劳动力出现,越来越多的农业人口转移到城镇就业、生活,推动了河南城镇化步伐.2015年,河南外出务工农民达到2814万人,占全省总人口的26.25%.
2006~2015年,河南外出务工的农民工数量逐年增长.2015年外出务工的农民比2006年增加了1068万人,农业转移人口年平均增长率为5%.截至2015年底,河南外出务工农民已累计2814万人,约占全省农业人口的50%.其中约1600万农业人口转移到省内城镇,约占河南省农业人口的28%.
二是非自愿性农业转移人口,非自愿性农业转移人口是指农业人口不是自愿转移到城镇去,这个群体主要是“失地农民”.随着城镇化步伐的加快和城中村改造的增多,河南失地农民逐年增加,截至2015年底,河南失地农民人数累计1642万人.特别是2005~2015年,河南失地农民逐年增加,失地农民年平均增长量为100多万人.
造成这些非自愿性农业转移人口的原因主要有四个：首先,由于城镇化的发展,城镇规模扩大,使城镇周边的农民失去土地而转移到城镇,这一部分人大多能取得相应的城镇户籍.其次,由于工业化的发展,不断增大的工业用地的需求,使农业人口依赖生存的土地被征收为工业用地,这一群体中,青壮年或者有劳动能力的农民会由本地新建设的企业吸纳,“老幼残”人员就成了“失地农民”.第三,地方经济发展需要的基础设施用地,如高速公路、铁路、机场、各类生态园、物流园、大型娱乐设施等建设用地,使一些农业人口失去土地.第四,国家的大型工程建设迫使部分农业人口失去土地,他们也不得不异地搬迁.
河南省农业转移人口的参保状况
《郑州市人民政府关于建立健全社会保险管理体制的通知》（郑政文〔1999〕134号）和《郑州市人民政府关于临时性从业人员和自由职业人员参加我市基本养老保险有关问题的通知》（郑政办〔2001〕9号）规定,已经参加社会养老保险的用人单位,应按规定为招（聘）用的农民工*参保手续,缴纳社会养老保险费.新建用人单位或尚未参加社会养老保险的用人单位,在省、市级工商行政管理部门注册登记的,由其用人单位携带有关手续,到市社会养老保险经办机构*参保手续；在各县（市、区）工商行政管理部门注册登记的,由其用人单位携带有关手续,到所属的县（市、区）社会养老保险经办机构*参保手续.城镇个体工商户招（聘）用的农民工,按照政府规定的个体工商户雇主和雇员的社会养老保险费缴费比例缴纳基本养老保险费.
郑州市人民政府在2004年3月印发的《郑州市人民政府关于农村劳动力转移就业后参加我市社会养老保险工作的实施意见》中规定“农民工转移到我市就业后,应依法纳入社会养老保险范围,执行我市企业职工社会养老保险政策,与同类型城镇企业职工享有同等的社会养老保险待遇”.
2010年4月,《河南省城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定,城镇个体工商户、灵活就业人员应在工商注册地或户籍所在的县（市、区）参保缴费.此办法适用于参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员,包括农民工.
根据河南省人力资源和社会保障厅公报,2015年,河南省城乡就业人数6660万人,参加城镇职工基本养老保险人数1516万人.其中,职工参加城镇基本养老保险人数1164万人,农民工参加城镇职工基本养老保险人数356万人,比上一年增加14万人.
2005~2015年,河南就业人数和参加各种保险人数逐年增长,增长最快的是医疗保险,其次是养老保险；2015年,河南参加医疗保险人数2378万人,占就业人数的35.7%,比2005年提高了24个百分点；同年参加城镇职工基本养老保险人数比2005年提高了10个百分点.不容乐观的是,农民工参加城镇职工基本养老保险的比率逐年下降,2015年河南省农民工参加城镇基本养老保险的人数356万人,比2005年增加了161万人,但是所占比率比2005年下降了4个百分点.
河南省城镇化进程中农业转移人口的社会保障困境
河南农业转移人口的社会保障水平低于全国水平,造成河南农业转移人口社会保障困境的主要因素有三个方面：一是河南省的土地补贴政策低于全国水平；二是一些企业或者雇主并没有为自愿转移的农业人口*相应的职工社会保险,难以保障他们老有所养；三是农业转移人口个人收入水平较低,没有购买社会保险,难以保证自己老有所依.河南省的经济发展水平较低,农业转移人口的收入较低,很大一部分特别是“40”“50”后群体,由于他们年龄大、文化水平低和缺少专业技能,收入水平不高,只能参加户籍所在地居民养老保险和医疗保险.而参加户籍所在地的居民养老保险,其缴纳的额度和保障水平远低于职工的相应水平,这就很难保障其转移到城市后老年生活；参加户籍所在地的医疗保险,由于医疗保障体系各地之间不能结算,使其在转移地生病后使用医疗保险报销手续烦琐且报销额度降低,同时职工医疗保险由于企业的补贴而变相提高了其保障水平,这无形中也损害了农业转移人口的权益；还有由于失业保险、工伤保险和生育保险是由单位为职工*的,而个人不能*,那么这部分群体就无法享受到这些保险的保障.
综上分析,河南在城镇就业的农业转移人口,大多数人遇到了“同工不同酬”“同工不同保”的不公平待遇.河南的城镇化进程中,农业转移人口社会保障存在的问题主要有三个方面：一是河南农业转移人口参加“五险”的比例远低于正常水平；二是农业转移人口在城镇就业,其参加城镇职工养老保险和医疗保险的比例不足四分之一；三是农业转移人口参加商业养老保险和医疗保险比例不足3%.总之,城镇化的建设不仅让大量的农业人口转移到城镇就业,更重要的是让他们享受到与城镇职工、城镇居民同等的城镇基本社会保障待遇.所以,河南应加大社会保障投资力度,解决在针对河南农业转移人口社会保障问题研究的过程中,尽管不能面面俱到,也要侧重于社会保险投入力度,扩大社保参保范围,从根本上实现其从农民到市民的本质转变,体现出社会的公平,建设和谐河南.
（作者单位：郑州大学西亚斯国际学院）
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