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关于体育服务相关本科毕业论文范文 和精准扶贫视域下农村公共体育服务扶贫困境和路径突破类在职研究生论文范文

主题:体育服务论文写作 时间:2023-12-20

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体育服务论文参考文献:

体育服务论文参考文献 农村经济管理毕业论文农村文化产业概论论文农村经济和科技杂志农村新技术杂志

中图分类号:G812.42 文献标识码:A DOI:10.16871/j.cnki.kjwhb.2018.12.083

摘 要体育精准扶贫是解决当前农村公共体育服务发展问题的重要契机,当前我国农村公共体育服务扶贫实践过程中暴露出偏离精准扶贫需求,供给粗放化;脱离精准扶贫靶向,运行离散化;背离精准扶贫要求,配套机制脆弱化;远离精准扶贫政策,效能低下化等诸多困境.提出应以体育扶贫需求为导向,促进公共体育服务供给精细化;以体育扶贫问题为中心,推动公共体育服务治理整体化;以体育脱贫效果为节点,实现公共体育服务保障系统化;以体育扶贫政策为依据,坚持公共体育服务发展分类化的农村公共体育服务精准扶贫路径.

关键词精准扶贫农村公共体育服务困境与路径

党一直把人民身体健康作为全面建成小康社会的重要内涵,在这种背景下,作为群众体育发展薄弱的农村地区,对其进行体育精准扶贫,不仅是推进我国体育事业发展的重要内容,也是开展扶贫工作、提升扶贫效能的根本手段.

1 农村公共体育服务精准扶贫的现实动因

1.1 是实现农村公共体育服务深入发展的必然要求

长期以来,我国公共体育服务体系发展的重点和难点都在农村,党和国家及国家体育总局高度重视农村公共体育服务发展,1995 年颁布的《全民健身计划纲要》和2006 年的《关于实施农村体育健身工程的意见》,更是为农村体育的发展注入了生机和活力,推动了农村公共体育服务的快速发展.然而,仔细检视农村公共体育服务扶持的发展实践,很容易发现“大水漫灌”和“标准化”建设是其常态化发展模式,农村公共体育服务供需结构性矛盾、体育设施使用效率低下、体育资源投入分散等等仍然是存在的突出问题.尤其在我国经济发展进入新常态后,在各级政府财政收入增长缓慢的现实下,“大水漫灌”式扶持农村体育发展显得有些力不从心.要不断满足村民对体育日益增长的多元需求,将有限的体育资源进行高效利用、合理配置和瞄准目标就显得尤为紧迫.此时,农村体育精准扶贫顺势而生.

1.2 是新时期对脱贫攻坚战略实施的积极回应

农村体育精准扶贫在新时期脱贫攻坚战略实施中可大展身手,其包含两个层面的内涵:其一是“扶体育的贫困”,即对农村地区对体育有着强烈需求却又得不到满足的村民进行体育层面的扶助,使他们享有公平接受基本甚至优质体育服务的机会和条件,涉及村民体育权益的保障和体育需求的满足.其二是“以体育扶整体的贫困”,从这一层面来看,体育实际是实现农村贫困人口和贫困人群“内生性”脱贫的根本手段,一方面可以通过体育扶贫改善贫困人群的健康生活方式,提高身体素质、健康水平和健康存量,节省医疗开支等,能够起到一定的预防作用[1].另一方面,体育产业+扶贫形式,在反贫困中发挥着重要的作用.贫困地区依托特色体育背景和体育资源禀赋,形成优势突出、特色鲜明、极具影响力和带动力强的体育品牌,打造出特色体育产业链,使得本地体育吸引力和体育文化附加值得到提升,从而促进本区域经济发展,实现脱贫致富.

1.3 是农村全面建成小康社会和健康中国的现实需要

指出:“全面小康社会的建成,最繁重最艰巨的任务就是在农村.”因此,加快建设农村地区公共体育服务体系既体现了全面建成小康社会的内在本质,也呼应了党和国家的殷切关怀.体育精准扶贫不仅有助于小康社会的全面建成,还决定着健康中国的全面建成.2016 年党、国务院发布的《“健康中国2030”规划纲要》明确强调,“广泛开展全民健身运动,完善全民健身公共服务体系”,要把全民健身作为健康中国的实现路径之一,树立大健康、大卫生的观念,“把以治病为中心转变为以人民健康为中心,倡导健康文明的生活方式,推动全民健身和全民健康深度融合.”将体育在健康中国建设中的作用淋漓尽致地发挥出来.

2 精准扶贫视域下农村公共体育服务扶贫发展困境

2.1 偏离精准扶贫需求,粗放化供给

农村体育精准扶贫应该扶助那些对体育有着强烈需求却得不到满足的村民.并对其具体需求进行归纳和分类,可分为求乐与求知两大类.求乐方面的体育需求主要指向村民通过参与体育锻炼、观赏体育活动或赛事以及阅读体育信息等获得情感及精神上的需求满足.而求知的需求主要指向村民通过接受体育培训、获得体育知识、体育产品及服务和技能学习的机会,满足专业上的发展和提高的需求,但在农村体育扶贫发展的实践中,在求乐体育需求层面,像“农民体育健身工程”“雪炭工程”“全民健身路径工程”等送去的都是“冷冰冰”的器械,缺乏人才指导和利用这些器材设施组织开展适合本土特色的体育活动[2].同时,在求知体育需求层面,其供给内容承载的体育知识信息难以满足贫困地区群众求技、求知、求发展的需求.一些健身路径、健身设施科技含量低、电子自动化程度不高等,村民通过器械锻炼无法知晓自己的锻炼效果,对自身的体质状况、身体成分分析报告等缺乏科学认识,与体育精准扶贫的目标要求相去甚远.

2.2 脱离精准扶贫靶向,离散化运行

从我国农村公共体育服务扶贫发展的实践来看,解决问题往往需要对应多项政策,而各政策之间又分散孤立,或交织重叠,政策运行缺乏着力点[3].例如农村体育扶贫涉及农民体育健身工程、体育三下乡、全民健身工程三大政策项目.但这三项政策都有着各自的不同侧重点,并存在功能重叠.像农民体育健身工程基本标准是:一块混凝土标准篮球场和两个室外乒乓球台,侧重场地建设.而体育三下乡指送器材、送活动、送指导等,为村民送去了可能包含乒乓球台等在内的健身器材,这就可能存在重复建设.而送的健身活动内容和健身指导是与农民体育健身工程建设的篮球场、乒乓球设施和健身知识等相关性不大的内容,其重点在活动表演.这种多轨并进的体育供给方式不利于体育扶贫政策问题的解决.另一方面,涉及农村公共体育服务政策部门林立交错,责任对应模糊.在纵向上,县级的体育群体科或相关人员作为公共体育服务管理机构最末端的管理主体,承担着县、乡(镇)、行政村及村落群众体育的管理职责.而纵向下,乡镇基层政府则没有专门的体育管理机构,部门严重脱节,上下对应不清.在横向上,农村公共体育服务政策多由教体局或文体局主导,并涉及农业、国土、财政等多部门,严重影响到体育扶贫政策的制定和执行效果.

2.3 背离精准扶贫要求,脆弱化的配套机制

政府主导的体育精准扶贫是属于外源性体育帮扶措施,需要依赖于一系列配套机制的保障.而我国农村体育精准扶贫却存在配套机制建设滞后、保障脆弱化的缺陷,导致部分农村地区体育脱贫成效难以持续[4],甚至出现体育返贫问题和体育增量贫困.例如对体育健身器材有需求的村民,因后来器材设施损坏无人维护修理,导致体育减贫人员又重新返贫.一方面,缺乏常态化体育资源投入机制,没有提出农村体育人均可支出的财政比例和增长机制,体育经费经常被挤占或挪用,体育扶贫人才不足等缺乏体育资源保障问题,严重制约体育设施运行与体育服务开展.另一方面,目前基层政府还没有针对农村体育扶贫结果的考评体系、监督和激励机制.在监督评价上,并没有被提到基层政府发展的议事日程上,很多农村基层政府也尚未将公共体育服务纳入政府绩效测评体系,致使体育扶贫缺乏后续有力的监督保障,无法保持前期取得的脱贫效果.因此,当前农村体育扶贫背离了精准扶贫所要求的脱贫成效精准原则.

2.4 远离精准扶贫政策,低下化的扶贫效能

国家体育总局在颁发的《2001-2010 年体育改革与发展纲要》和、国务院发布的《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中,均强调“农村体育以乡镇为重点”实施整体性推进农村体育扶贫,扶贫资金的主要用途是建设全民健身中心、健身路径、场地设施等.只重视项目的数量和规模,对体育扶贫项目是否符合本土体育文化资源现状,是否能满足目标村民的体育需求却关注不够,导致体育扶贫项目往往成效不大.整个以乡镇来推进公共体育扶贫能够在短时间内集聚各部门项目资源,从而可以改善乡镇的基础体育健身场地和设施条件,但这种整体性推进供给很难解决体育贫困人口的体育发展能力和体育发展机会问题,只是使当地村民的体育参与条件和环境得到了很好的改善,整体体育贫困的发生问题却难以解决.

3 精准扶贫视域下农村公共体育服务扶贫发展路径

3.1 以体育精准扶贫需求为导向,促进农村公共体育服务供给精细化

扶贫的“扶”与“贫”在某种意义上就是“供给”与“需求”的关系.体育精准扶贫就是要以体育需求为导向,从体育“需求侧”角度去精准帮扶.体育扶贫供给侧改革最需要优先考虑的是体育贫困户的需求.首先,要对体育扶贫目标人群进行精准识别.体育扶贫从“人”入手是解决体育贫困问题的治本之策.在执行过程中要始终强调体育扶贫的精神与宗旨,不是所有的村民都应该扶持[5],如根本就不喜欢体育的村民现阶段是不需要扶的对象,当然也不应该让所有村民都平均分享体育扶贫资源,这既不符合体育扶贫工作的目的,又不符合体育扶贫资源有限性的客观现实,因而在农村体育精准扶贫项目规划之前就有必要对目标人群进行精准识别.要以科学、有效、的程序把体育扶贫对象识别出来,确保体育扶贫资源真正用于扶贫活动和扶贫对象,做到“扶真贫”.应强调“质”的优劣,而不是“量”的大小,切实满足体育贫困人口需要的优质体育基础设施、资源、产品及服务.具体来说,就是对体育贫困对象进行无缝对接.

3.2 以体育精准扶贫问题为中心,推动公共体育服务治理整体化

尽管农村公共体育服务扶贫是政府应当承担的职责,但这并不代表所有的公共体育服务只能由政府直接供给,市场、社会共同体及其个人也有承担的责任.在农村普惠式体育扶贫时期,作为唯一供给主体的政府,在体育资源供给与村民体育需求上就存在结构性矛盾,这样不仅无法满足村民在全民健身领域多样化的需求,更难以发挥其他行业部门系统参与到体育领域的积极性,以致成为社会资源进入体育领域的制度性障碍.而体育精准扶贫是体育扶贫的精细和深入发展,是对体育困难户的直接扶贫,它需要大量的体育资源,仅仅依靠单一政府的能力是远远不能解决问题的,政府将会力不从心,不堪重负.应“坚持动员和凝聚全社会力量广泛参与,构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局,形成跨单位、跨部门、跨地区、全社会共同参与的多元主体扶贫体系”.

3.3 以体育精准脱贫效果为节点,实现公共体育服务保障系统化

需要通过制度化把村民体育精准脱贫效果作为一项基本的权利,用法律法规予以保障.第一,建设服务型政府,确立政府公共服务职能,将发展公共服务放在与经济发展一样甚至更加重要的位置上,要把解决好民生问题也是政绩的思想纳入官员政绩考核中去.第二,重新定位农村体育扶贫工作,将体育精准扶贫提上政府议事日程,重视体育精准扶贫在扶贫攻坚和全面建设小康社会中的重要作用.从顶层设计着手,谋划一整套制度保障.第三,建立精准体育扶贫投入及增长的长效财政机制,将体育扶贫经费单列出来.同时,构建村级、市县级、省级体育扶贫财政分担及增长机制,明确彼此之间的财权和事权.第四,构建体育精准脱贫的效果评价机制和问责机制.把体育扶贫工作列入有关部门和干部考核的范畴,建立考核监督程序,对开展体育扶贫工作的效果进行量化考核.

3.4 以体育精准扶贫政策为方向,坚持公共体育服务扶贫发展分类化

农村公共体育服务扶贫发展在不同的地方有着不同的发展环境,村民也有着不同的诉求.尤其是那些人口严重外流、常住人口已经非常少的村庄,一些基本公共体育服务的使用率和需要量也都相应降低了,如果不对体育需求进行重新摸底测算,将会导致体育资源投入和供给的浪费.再加上长期以来的基本公共体育服务基础薄弱,体育供给能力非常有限,因此,必须把有限的体育扶贫资源集中到具有现实需求的项目上.农村公共体育服务扶贫不是每一项内容都要同步跟进,公共体育服务扶贫供给是根据体育贫困人口具体需求在全面覆盖基础上有所侧重,需要精准供给.应按照精准扶贫的要求,在体育贫困精准识别环节需要对体育贫困人口信息进行体育需求的分类管理,即将体育贫困户归入到不同的体育贫困类型中,如是因缺乏体育知识技能致贫、因缺乏体育场地设施致贫,还是缺乏体育消费能力的致贫等.同时,依据优先供给次序、轻重缓急、分层递进的原则进行分类治理,保持政策供给对需求的良好契合,在此基础上对其开展相对应的体育帮扶支持.

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