谈判愈艰难经济挑战大白皮书公布后的英国脱欧进程,本文是白皮书有关论文参考文献范文与白皮书和英国脱欧进程和谈判有关本科毕业论文范文.
白皮书论文参考文献：
文/中国现代国际关系研究院欧洲研究所副所长 刘明礼
2018年7月12日,英国政府就“英国与欧盟未来关系”发表白皮书,是迄今为止英国政府对脱欧立场进行的最系统和清晰的阐述,显示脱欧进程发展到了新阶段.白皮书的公布,是否意味着英国政坛在争论不休两年后终于在脱欧问题上达成共识？白皮书的立场能否为欧盟所接受、能否为达成脱欧协议铺平道路？在脱欧过程中,英国能否有效防控经济风险？
英国脱欧战略是否已经明确
自2016年6月英国脱欧公投起,甚至在公投之前,英国民众以及政界就针对是否脱欧、脱欧是弊大还是利大争论不休.“留欧派”认为欧盟大市场对英国经济至关重要,脱离欧盟得不偿失；“脱欧派”坚持要收回国家主权,不愿再服从欧盟各项规定与管理.即便公投结束后,两派的分歧也未能弥合,因而“二次公投”的声音不绝于耳.在首相特里莎·梅明确表示不会举行“二次公投”的情况下,就如何脱欧,英国又形成了“软脱欧派”和“硬脱欧派”.前者主张尽可能留在欧盟单一大市场中,为此愿意付出继续遵守欧盟部分规定的代价；后者强调要完全退出欧盟,全部收回国家主权,然后重新缔结与欧盟的关系.两派各有各的民意基础,在议会和政府也各有代言人,由于分歧明显、实力相当,脱欧公投两年后,英国仍然没有清晰的谈判立场.
此次白皮书的公布比预期时间晚了几个月,也让各方充满期待.白皮书公布后,虽然首相特里莎·梅表示政府内部“立场一致”,但英国外交大臣鲍里斯·约翰逊、脱欧事务大臣大卫·戴维斯及其副手史蒂夫·贝克相继辞职,显示出各方意见很不一致.白皮书长达近百页,核心内容强调英国与欧盟的经贸联系,主张成立“货物自由贸易区”,被认为更多代表了“软脱欧派”的立场,因而引起了约翰逊和戴维斯这些“硬脱欧派”的不满和抵制.在白皮书公布后,为了能使其在议会通过,特里莎·梅又全盘接受了“硬脱欧派”议员提出的修改意见,可见特里莎·梅也是艰难地在两派之间寻找妥协方案.由于特里莎·梅此前曾提出“威胁”,如果保守党议员坚持反对白皮书,可能导致大选提前,所以“硬脱欧派”提出的修改案变动有限,主要内容得以保持.也可以说,白皮书是在首相威胁提前大选的高压下才勉强获得议会通过的,立场上的分歧并未真正得到弥合.
除“硬脱欧派”的不同意见外,一些“软脱欧派”也有担忧和疑虑.根据白皮书,为避免爱尔兰与北爱尔兰之间出现硬边界（即设有海关征税、边境口岸、检查站、检验检疫等实体边界基础设施,配备边防力量,有实体边界标识的状态）,英国计划在货物贸易方面与欧盟“保持现状”,也就是留在单一大市场.但在服务贸易方面,英国则需要与欧盟重新谈判,预计将会面临一定的进入壁垒.而服务贸易占英国GDP的79%,尤其是伦敦的金融业,对上述问题倍感忧虑.虽然此次白皮书已经通过,未来英国与欧盟签署的脱欧协议,还需要英国议会表决,到时各方不同意见又将汇集在一起,能否通过也是未知数.正如爱尔兰总理利奥·瓦拉德卡所言,“英国政府对任何形式的脱欧方案都难形成明显的多数支持”.
能否为脱欧协议铺平道路
英国脱欧公投已经过去两年多,距离2019年3月底英国正式脱离欧盟的期限也越来越近,脱欧谈判进展却如此缓慢,主要原因在于英国始终拿不出清晰的谈判立场.此次白皮书出台后,英国方面也希望这能成为脱欧协议的基础.但这可能是英国单方面的想法,从欧盟的角度看,脱欧白皮书和脱欧协议是两回事.
白皮书发布后,欧盟脱欧谈判首席代表巴尼耶公开表示,需要时间对白皮书的内容进行评估,看是否具有可操作性和可实现性.这可能是比较委婉的表态.从白皮书的内容和欧盟其他官员透露出的信息看,这份白皮书很难得到欧盟方面的认可和积极反馈.有欧盟高级官员表示,“白皮书不会成为双方谈判的基础”.
比如,在谈判棘手的爱尔兰边界问题上,欧委会官员在阅读白皮书后认为,英国仍然没有给出具体的解决办法.英国不想爱尔兰和北爱尔兰之间建立硬边界,要求不能把北爱尔兰单独划在欧盟的关税同盟之中,如果这样的话就意味着“分裂英国”.按照英国的要求,如果要把北爱尔兰留在关税同盟,解决办法只能是把整个英国都划进来,然后由英国代征进入欧盟商品的关税.欧盟显然不愿意轻易给英国关税同盟的待遇,更不愿把征收关税的权力交给英国.另外,英国在白皮书中只表达了自己的诉求,但对于欧盟关心的人员自由流动问题,却没给说法.
欧盟委员会已经要求成员国、欧盟居民以及企业,为2019年3月底的“无协议脱欧”做好准备.事实上,2017年秋天,欧委会就成立了一个“准备工作组”,对欧盟的现有法律进行评估,看哪些地方需要修改,以缓冲“无协议脱欧”的冲击.从时间上看,英欧双方需要在今年10月的欧盟峰会前达成脱欧协议,才有足够时间给欧洲议会和英国议会审批.欧委会则认为,对到期前达成协议“没有任何把握”.
当然,此前在英国和欧盟谈判过程中,双方还达成了一个“过渡期”的协议.协议指出,在2019年3月底至2020年12月底的这段时间,英国虽不是欧盟成员国,但与欧盟的各项关系保持不变,意味着人员、资金、商品等仍可自由流动,英国也继续遵守欧盟的各项规定.但上述意向仅仅是一个“君子协定”,没有任何法律保障；从理论上,任何一方都可以不遵守这个协议.如果到时谈判失败导致双方矛盾激化,“过渡期”协议也存在被废除的可能.
英国能否避免经济大幅下滑
关于脱欧谈判,除了时间紧迫外,英国日益严峻的经济形势也在给政府增添压力.2018年以来,英国多次下调经济增长预期,预计今年仅能增长1.4%,明显低于2016年和2017年的1.9%和1.8%.从GDP结构上看,导致经济增速下滑的直接原因是投资和消费都出现疲软.数据显示,英国私人消费增速从2017年第一季度的2.5%,下降至2018年第二季度的0.8%；同期的固定资产投资增速从4.5%下降至1.4%.同时,受脱欧公投以后英镑贬值和石油反弹等因素影响,英国2017年平均通胀率是2.6%,预计2018年平均水平约为2.4%,远远高于2016年1%的水平.这说明脱欧进程的不确定性已经对实体经济产生了影响.
如果未来一段时间谈判仍然进展缓慢,甚至出现上面讨论的“无协议脱欧”情况,英国经济进一步下滑的风险会继续上升.欧盟英国脱欧首席谈判官巴尼耶曾警告,如果离开欧盟关税同盟和单一市场,英国将会面临不可避免的贸易壁垒.英国剑桥计量经济学会2018年1月公布的研究报告显示,在未达成脱欧贸易协定的情况下脱欧,英国到2030年将流失近50万个就业岗位,以及近500亿英镑（约合4441.55亿元人民币）的投资,英国经济产出相比留在欧盟中下降3%左右.
在经济下滑的形势下,英国的经济政策也面临新的挑战.
在财政政策上,金融危机后,英国虽然未发生债务危机,为回避金融风险,也大规模削减公共开支,降低财政赤字和政府债务.但是,持续多年的紧缩政策在社会层面也引起了一定的争议.英国财政研究所警告称,由于英国政府削减福利支出,2021年前,英国将新增40万贫困儿童.英国也认为,财政支出削减和公众对公共服务的高需求,导致英国的医疗系统正面临“人道主义危机”.此外,反对党也借机对保守党政府发难.工党领袖科尔宾将去年格伦费尔公寓火灾归咎于政府削减预算,认为“当你把当地政府预算削减了40%的时候,我们在安全上会付出代价”.
在货币政策方面,金融危机后,英国通过宽松的货币政策维持经济稳定,2008年起将基准利率从5.25%一直降到2016年的0.25%.2009年3月,英国央行还出台了量化宽松的货币政策来刺激经济.但在2017年11月2日的货币政策会议上,英国央行宣布加息,将基准利率从0.25%提高至0.5%,为金融危机后英国央行首次加息.但在经济出现明显下滑的形势下,英国央行货币政策“正常化”的步伐也被打乱.今年初,该国央行曾暗示继续加息,但截至目前尚未采取进一步行动.
总的来看,自白皮书公布后,脱欧进程进入了新的阶段,但未来的谈判恐怕会更加艰难,甚至存在“无协议脱欧”的风险.英国经济将来或许会面临更严峻的挑战.
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