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京津冀协同发展已经成为重大国家战略,“雄安新区”的设立成为国家的全年大计,为京津冀区域功能布局优化、打造全新增长极奠定了坚实的基础.2018年第三届河北省旅游业发展大会在承德顺利召开,标志着承德进入了一个新的旅游时代,以生态旅游为主的休闲旅游正在逐渐走进承德.生态旅游有利于生态资源的保护与可持续开发,有利于调整产业结构,有利于促进产业融合,对于实现农村脱贫致富、城乡一体化发展、美丽乡村建设和全域旅游发展具有重要的时代意义.承德市作为著名的旅游城市,旅游资源丰富.近年来,承德市大力发展生态旅游,打造生态强市,一个全新的魅力承德将重新展现在旅游者面前,深入分析承德市生态旅游产业发展优势、未来的发展思路与对策,具有极大的现实意义.
一、冷静思考,识短板
(一)基础设施不完善,服务水平有待提高
承德市的生态旅游发展存在着“硬件与软件”两个方面的不足.“硬件”方面：承德市很多的优质生态资源尚未形成旅游聚集效应,没有公交线路,更没有旅游专线；很多旅游景点的交通指引牌较少,对于很多自驾游者来说,准确查找存在一定困难；旅游景区存在着缺少停车位、公共厕所较差、环境脏乱等问题.“软件”方面：旅游从业者多为当地农民,缺失专业培训,缺乏行业认知,在经营理念、发展方向、营销手段、管理水平以及服务意识与能力等方面存在着诸多不足.
(二)产品类型不丰富,休闲体验时间较短
承德市的生态旅游基本上以“坝上草原体验”和“休闲生态农业”为主.草原深度体验的产品类型很少,休闲农业基本上以“摘农家果、住农家院、吃农家饭”为基本类型.由于产品类型不丰富,造成了“坝上两天骑马吃羊”“一个园子,一顿饭”“住在农家院,景区转一转”的基本情况,缺乏生态特色旅游,所以游客在旅游停留体验时间较短,这直接影响了其经济效益与长远发展.
(三)品牌形象不清晰,营销方式过于单一
承德传统的旅游品牌形象仅仅是“避暑胜地”,这无法代表承德现在及未来的旅游产业发展.现有的旅游景区建设给人以“满天星星,不见月亮”的整体感觉,虽然单体旅游资源丰富,但是从全市旅游发展的角度看,缺乏在京津冀区域有一定影响力的品牌.承德的旅游形象仍停留在“避暑圣地,皇家寺院,木兰围场”的传统印象中,品牌形象尚未形成,更尚未被大众熟知.另一方面,承德市的旅游营销的方式较为单一,对信息化工作考虑不足,缺乏与旅行社、景区、交通运输部门的有效合作,未能在旅游者、旅游媒介及乡村旅游点之间构建起一条完整的信息链.面对市场全球化、需求多样化、个性化和传播手段网络化的时代特征,“智慧旅游”与“互联网+””的品牌营销建设不够.
(四)管理机制不通畅,创新协同能力不足
承德市的巨大生态优势得到了全球的认可,但在生态旅游发展中缺乏产业发展的整理协调机制,难以形成产业管理促进合力,产业扶持政策分散乏力、落实不够,公共服务供给与井喷式市场需求不适应,人才队伍建设与现代旅游产业要求不适应；旅游行业内部横向合作和自律组织（旅游行业协会）没有建立.创新协同能力不足,导致自助自驾旅游服务网络、旅游质量安全监控系统、旅游公共信息服务体系、旅游信息及时发布系统和旅游者合理引导机制等未得到有效构建.
二、借势,顺势,挖潜力
(一)京津冀协同发展下的区位优势
大力发展生态旅游不仅是承德打造国际旅游城市,创建全域旅游示范区的重要组成部分,也是承德市在京津冀协同发展背景下巨大区位优势的体现.承德市位于河北北部,毗邻京津,北靠内蒙,东连辽沈,南与秦皇岛、唐山相邻,是燕山腹地的重要区域性中心城市,具有“一市连五省”的独特地理位置.随着京津冀区域交通一体化建设,雄安新区的实力,北京副中心建设,北京新机场建设,承德机场的通航,京沈高铁的建设,承德到平谷高速的建设,使得承德在“一环八射”的交通网络基础上逐步完善立体交通大格局,加速步入京津冀1小时经济圈,加快了区域融合,这也必然促进其生态旅游、康体养生、短期休闲度假等产业的深度融合,为承德打造生态强市奠定了基础.
(二)产业融合发展的多效政策优势
新时代,承德的旅游产业不仅仅要发展生态旅游,更要在“旅游+”和“+旅游”中促进产业融合发展,实现多措并举、协同发展的产业融合发展道路.以休闲生态农业为例,生态+农业+旅游融合发展不断加强.2015年《京津冀协同发展规划纲要》的出台,《京津冀休闲农业协同发展产业规划》发布,意味着京津冀休闲农业协同发展进入全面实施阶段.2012年河北省人民政府出台《关于进一步加快旅游业实现跨越式发展的若干意见》,承德市被评为全国首批休闲农业与乡村旅游示范市,其也正在全力创建全域旅游示范市,促使多效的政策优势得到充分体现,这也必将为其今后发展奠定基础.
(三)国家历史文化名城的资源优势
承德作为国家历史名城,并依托避暑山庄及周围寺庙世界历史文本化遗产所在地,具有丰富的人文历史、自然旅游资源,近年来知名度、美誉度不断提升.承德市基本形成了以避暑山庄及周围寺庙为中心,以围场县塞罕坝森林公园、御道口草原森林风景区、丰宁京北第一草原、滦平金山岭长城、兴隆县雾灵山及兴隆溶洞等核心的旅游格局.承德市依托自身的生态资源优势基本形成了以皇家文化、草原风情、精品民俗、创意农庄和美丽乡村为主的环京津生态旅游体验区；以春季赏花,秋季摘果,四季采摘,精品农家乐和创意田园为主的环城休闲农业观光区；以满蒙民俗风情体验、皇家农庄生活体验、游牧生活体验为主的休闲农耕文化体验区；以坝上草原、牧区采风、金山独秀和水上人家为主的休闲生态观光区.丰富的历史、文化、生态、农业和乡村旅游资源成为承德市发展生态旅游的重要保障.
(四)大众旅游时代的巨大市场优势
大众旅游不仅可以释放巨大的旅游需求,还会影响旅游消费结构的变化,以放松身心、自由体验为特征的休闲度假将迎来爆发式增长,大众度假时代将全面来临.21世纪是休闲的世纪,从国际发展经验来看,人均GDP达3 000～5 000美元时将是人们的消费结构向发展型、享受型升级的时期.时间的充裕,促使人们追求休闲质量,创新休闲方式,促进身心健康,所以休闲旅游将成为最佳选择.休闲意识的不断增强影响着人们的生活方式和消费习惯,改变着传统的消费结构,人们用于休闲旅游的消费逐年增加,推动了休闲旅游行业的飞速发展.我国已经进入大众化休闲旅游消费阶段,多层次消费格局正在形成,客源市场呈现出大众化和多元化的趋向.承德的旅游接待人次与收入可以充分证明承德旅游市场的潜力巨大.
三、开拓思想,建格局
(一)大格局观——助力世界旅游目的地构建
在京津冀一体化发展的空间格局中,北京已经成为世界级的旅游目的地,而承德没有成为人们区域休闲度假的必然选择.承德应紧紧把握自身特色的生态环境优势,大力发展休闲生态旅游,创新产品,寻求在京津冀一体化发展中的自身特色,弥补京津空白,改变目前“靠近饭碗却拿不到饭”的尴尬局面.承德的生态旅游应有效承接国际旅游中心城市的市场辐射,立足承德,融入京津冀一体化发展,助力京津冀世界级城市群建设与世界旅游目的地构建.
(二)大资源观——借力水源涵养功能区建设
京津冀水源涵养功能区是京津冀协同发展战略中对承德市的核心定位.与此同时,承德市有5个县被列入“燕山—太行山特困连片地区”.面对水源涵养与脱贫致富的双重任务,遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念,承德市确定了“文化山水,低碳绿色”的生态旅游发展原则,借力水源涵养功能区建设,培育涉水高端生态旅游产品,深度草原及森林旅游,推进创意生态发展,坚持“以水养水,靠山吃山”的大资源观,促进生态旅游发展.
（三）大产业观——全力推动休闲农业产业升级
生态旅游的发展必然改变城市的产业结构,促使第三产业发展.承德推进全域旅游,运用生态资源+旅游与生态行业+旅游的发展观念推进生态旅游产业转型升级,构建大旅游产业体系.加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育和医药等产业的融合力度,通过完善提升旅游产业要素,增加游客的旅游综合消费,推动产业融合和业态创新,实现从门票经济向产业经济转变,实现旅游从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展的转变,形成旅游新产能,打造独具魅力的承德.
(四)大数据观——着力融入智慧旅游战略
移动互联的网络时代已经到来,承德正在全面推动“1144”旅游大数据中心建设,实施智慧旅游的发展战略.生态旅游既要融入到区域协同发展中,也要融入到“智慧旅游”体系中.“智慧旅游”可以打造智慧化的管理、服务和营销三大平台,为游客提供具备导航、导游、导览和导购四大服务功能的智能化旅游信息系统.对单个的乡村旅游景点进行深度的开发与整合,以精品求突破,设计优质线路,将乡村旅游景点“由点连线”与“由线组面”地进行连接,从而全面提升区域生态旅游发展.
（作者单位：1.河北旅游职业学院；2.河北民族师范学院）
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