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舟山论文参考文献：
“破浪乘风以普陀,舟山群岛半千荷.”（郭沫若）浙江省舟山市是浙江省辖地级市,由1390 个岛屿组成,可谓群珠落盘,镶嵌在东海之滨,影影绰绰.群岛之中,以舟山岛最大,其“形如舟楫”,故名“舟山”.
近年来,浙江省舟山市社会组织在各级党委和政府的重视和支持下,不断发展壮大,在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用,探索走出了一条具有舟山特色的社会组织发展之路.据统计,截至目前,全市共有各类社会组织 1267 家.
着眼一个“优”字,
狠抓社会组织发展环境优化
舟山市民政局在浙江省民政厅的关怀和指导下,近年来在社会组织管理方面成绩显著,亮点纷呈.舟山市民政局局长徐爱华表示,舟山市历来重视优化社会组织的发展环境,根据舟山市社会组织的实际情况,经过深入调研,推出多元模式开展管理升级服务,为社会组织健康发展创造良好的外部环境.
一是推行分类登记.对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织继续实行直接登记制度；对公益慈善类、城乡社区服务类社会组织则通过降低登记门槛,实行简化登记；对舟山市经济发展紧密相关的海洋经济类社会组织实行优先登记,发挥经济类协会对舟山市经济发展的助推作用；大力发展乡镇级支持型、枢纽型社会组织.据统计,2014 年以来,舟山市每年新增社会组织均超过100 家,年均增长率超过12%.
二是加强扶持指导.一方面推进购买服务.协同市财政局等部门提请市政府出台《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》,制发《关于编制社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录的通知》,明确申请条件和流程,坚持宁缺毋滥、保证质量的原则,加强对申报编入目录的社会组织的实地审核.另一方面开展公益创投.已先后开展了6届浙江舟山群岛新区社会组织公益创投大赛,经过发动、评选、公示等环节,已累计资助公益项目308 个.
三是强化教育培训及管理指导.坚持分层与分类、短期与中期、委托与自办、请进来与走出去、理论授课与实地考察相结合,努力创新培训形式、丰富培训内容、增强培训效果,努力为舟山市社会组织在各个层面发挥作用奠定理论与实践基础.
舟山市香园社工服务中心是舟山市首家专业社会服务机构.在市民政局和定海区民政局等政府部门指导下,三年来开发了老年人、青少年、军民共建、特殊人群等五大类二十多个项目.中心与香园、北园等20 余个社区开展合作,并与定海区民政局、政法委、网格办、禁毒办等十余个党政机关建立了合作关系,为政社协同共同推进幸福社区建设打下了良好的基础；协助有关社区共同培育孵化社区社会组织；协助管理70 后服务社、慈善超市等两家机构,中心累计为社区居民提供服务超过13万人次,有效提升了社区的服务能力.
强调一个“动”字,
推进社会组织党建工作实质运作
在社会组织党建工作推进方面,舟山市民政局副局长陈军民表示,舟山市一直非常重视社会组织党建工作,通过多种管理方法规范行业管理,加强党建引领,充分激发社会组织党员积极性.
一是立足行业,规范管理,理顺社会组织党建管理体制.2015 年2 月,舟山市社会组织综合党委正式批复成立,明确了除三类社会组织党组织由主管单位为主进行管理外,其他社会组织党组织均纳入市社会组织综合党委管理,脱钩后的行业协会商会党组织归所在地综合党委管理,市社会组织综合党委隶属市直机关工委管理.
舟山市银行业协会,是经中国银行业监督管理委员会舟山监管分局批准、舟山市民政局核批登记注册的,由各会员单位自愿结成的非营利性的舟山市银行业自律组织.协会在舟山银监分局的指导下,积极探索新时代背景下的基层党建之路,以更高标准,更高站位,更严要求为指引,紧紧围绕党建工作新要求新部署,立足金融行业实际,找准切入点和着力点,高起点谋划,高目标引领,高标准落实,通过打造“共商、共建、共享、共赢”的“金融红色联盟”,构建互为支撑、深度融合的党建联合体和发展共同体.
二是夯实社会组织党建基础.开展社会组织党建工作调查,建立社会组织党建联络员制度,推进党组织有效覆盖；开展社会组织党建提升工程,以项目党建形式予以巩固提升；开展社会组织党建特色做法和优秀案例征集；举办社会组织党组织负责人培训班,学习交流社会组织党建经验做法.
三是激发社会组织党员能动性.从学习精神、开展活动、创新机制三方面展开,组织专题学习贯彻省第十四次党代会和十九大精神；开展“走基层、听听老党员讲党的故事”“我想对党说句心里话”等主题党日活动；试行基层党组织主题党日活动轮值制,进一步激发了社会组织党组织的活力.
突出一个“活”字,
搭建社会组织公益平台
在推动社会组织公益活动上,舟山市社会组织管理局局长左良凯表示,舟山市积极搭建公益平台,大力扶持基础好、有活力的优秀社会组织开展有意义的社会公益活动,积极弘扬正能量,充分挖掘社会组织的优势和潜力.
一是积极开展为老志愿服务.自2014 年9 月成立“舟山市为老服务志愿者”以来,舟山市为老服务志愿者团队与养老机构建立常态化供需对接机制,实施心贴心、实打实的志愿服务,确保为老志愿服务的可持续性和有效性,提高了老年人尤其是贫困、空巢、海岛独居老人的幸福指数.
定海区美之声演唱团“美之声”以志愿服务为特色,长期组织开展的“守护夕阳·关爱海岛留守老人”“关爱居家困难群体”“手机微党课”等公益项目,在整个群岛新区已经打响了品牌.
针对偏远小岛老龄化程度较高留守老人较多,且地域间养老服务需求有所差异的现状,“美之声”坚持以全心全意为群众服务的理念,深入偏远海岛,了解他们日常生活和文化生活所需,竭力帮助他们解决实际问题. “美之声”党支部建立了“谈心制”“家访制”等制度,组织党员做好联系服务困难群众和困难党员的帮扶工作,开展团结互助活动.
二是开展微心愿活动,大力扶持社会组织健康发展.舟山市阿拉义工协会在舟山市民政局的大力支持下,通过公开招标的方式承接政府场馆项目,协会为有管理能力及一技之长的志愿骨干提供就业和再就业平台,同时依托这个场地平台,最大限度地实现各种困境人群微心愿的征集和认领.志愿者将各处收集的困境人群进行分类整理、入户审核,确认登记、上墙悬挂,然后经过现场宣传、公众号认领等方式告知大家认领.协会积极参与认领并配套服务,将微心愿物品送至困难人群手中.
三是依托基金会开展公益众筹活动.2015 年,舟山市千手公益基金会正式登记成立,自成立以来,基金会平台共推出“情暖环卫工人”“爱心接力? 衣旧情深”“舟山市首届公益荧光跑”等17 个公益众筹项目；推出了系列“服务众筹”活动,让公益团队的服务意愿和公益资源进行有效对接.
立足一个“创”字,
加大政策性文件出台力度
成体系的政策法规是建立现代社会组织体制的重要内容.舟山市结合本地实际,积极创制社会组织系列政策文件,为辖区社会组织有效运行和管理服务提供基本遵循标准.
一是构建公益项目监管制度体系.舟山市着力在制度构建的细化和体系化上下工夫,努力提高制度的可操作性.近年来,经市法制办审核,市民政局先后印发了《舟山市社会组织公益项目管理办法》《舟山市社会组织公益创投项目评估办法》《舟山市社会组织公益项目资金使用管理暂行办法》,这些具有较强实操性的规定确保了项目资金的真正落实,发挥了积极的社会作用.
二是完善社会组织日常管理制度.根据一些社会组织存在的重大事项不报备、责任承担不明晰等情况,先后制发了《关于进一步加强实施社会组织重大事项报告制度的通知》《关于建立社会组织法定代表人约谈制度的通知》,进一步明确了社会组织重大事项报告的范围、内容和程序,建立了约谈制度.
舟山市百叶颐养院是舟山一家民办颐养院,也是舟山市第一家五星级民办“医养结合”的颐养院.由于创始人意识到舟山老龄化的严重及养老服务的迫切需要,于是响应民政部门积极开展居家养老的号召,在政府的大力扶持下,于2012 年10 月投入使用.为了保障入住老人的权益,在舟山市民政局的关心指导下,颐养院设立了管理构架,科学的管理体系.护理人员全部持护理员上岗证,中高级护理占90%.聘请专业的健康管理师、理疗康复师、急救师,提供专业化、全方位的服务.优质贴心的特色深受老人的欢迎、在社会上树立了良好的口碑.
三是打造社会组织品牌认定体系.着眼于树立科学、可看、可复制的标杆,以点带面,推动社会组织工作水平整体提升,打造社会组织优秀品牌.
舟山市阿拉义工协会的党员和骨干义工带队参与到项目活动的各个环节中,从一成不变出钱出力献爱心的帮扶模式到协会项目品牌化运作.目前,协会已完善方案和具体实施的项目有：城市驿站城南站场馆运营、城市驿站金鸡山站场馆运营、志愿服务指导中心运营等.早期阿拉义工发现社区部分居民破坏公共绿植种植蔬菜的问题,经集体研究,党支部决定实施“阿拉公益厨房”精品项目,在社区组建阳台菜种植小组.目前,阿拉义工协会已在舟山本岛和一些小岛建立了阿拉公益厨房基地,定期开展公益厨房活动,向周边老人传递健康饮食理念,将志愿者制作的爱心美食送至困难人群手中.2017 年,该项目入选浙江舟山群岛新区第五届公益创投大赛十佳公益项目.
把牢一个“严”字,提升社会组织依法管理水平
坚持放管结合,确保放得开,管得住,理得清,促进社会组织规范发展.
一是稳步推进政社分开.截至2017年9 月底,舟山市提前完成第一批行业协会商会脱钩工作,共计脱钩88 家,注销9 家,脱钩完成率100%,实现在机构、职能、人员、党建、外事等方面“五分离、五规范”要求.
二是科学引导,加强综合监管.2017 年,首次启用社会组织登记管理信息系统实现网上年检,年检率达98%,对未年检的10 家社会组织予以公告,实行黑名单管理,纳入信用舟山征信系统；通过对部分社会组织进行抽查审计,及时掌握社会组织财务管理方面存在的问题,为进一步规范管理寻找突破口.
嵊泗县基湖家庭旅馆业协会面对旅游行业存在的民宿间恶性竞争,在嵊泗县政府,乡镇、基层党组织,主管的职能部门的大力协助下,积极开展规范化、标准化管理.协会搭建桥梁,直接把政府的政策贯彻到工作当中.会员遇到困难,通过协会向政府职能部门一起沟通协调解决问题.通过几十年的发展,在政府的科学引领下,嵊泗县民宿管理进入到正常的发展轨道.嵊泗县菜园镇人民政府还出资邀请设计师对民宿进行整体改造,打出特色；举办培训班,邀请外地的专家、教授为会员讲授民俗管理的先进理念；举办民宿管理经验交流会,邀请民宿业主与专家互动；开展农家乐星级的评定；成立了物资配送中心等,积极推动舟山市旅游业发展的规范化和标准化.
三是严格实行等级评估.根据实际,分类修订联合专业性、学术性、公益性、行业协会、社区类,社工类工作服务机构、社会服务机构等社会组织评估指标,提高评估工作的科学性和公信力.
“英雄气魄天同舞,战士情怀海伴歌.”舟山市在浙江省民政厅的关心支持下,拥抱新时代、践行新思想、实现新作为,大力实施社会组织科学发展战略,积极推动党的十九大精神在基层落地生根,在探索与实践的道路披荆斩棘、破浪前进,硕果累累.
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