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当一个新兴的城镇群落承载着疏解“非首都功能”的任务的时候,毋庸讳言,它本身就同首都有了更紧密的联系.一时间,雄安新区成为北京中产阶层、北漂一族的逐梦之地.
千年之城
4 月1 日,、国务院印发通知,决定设立河北雄安新区.雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3 县及周边部分区域,地处北京、天津、保定腹地.新区规划建设以特定区域为起步区先行开发,起步区面积约100 平方公里,中期发展区面积约200 平方公里,远期控制区面积约2000 平方公里.雄安新区的设立,被新华社称为“继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事”.
雄安新区的新闻第一时间引来了各地的炒房客,又在第一时间吃了闭门羹.人民日报在名为《别让炒房矮化了雄安新区的千年大计》中称：“雄安新区不同于一般意义上的新区,其定位是重点承接北京疏解出的与全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心无关的城市功能,包括行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等.”
雄安新区,可以说是自2014 年2月总书记提出京津冀协同发展和非首都功能疏解以来,最具象征性意义和实质性意义的一步,既表明了对缓解北京大城市病的决心,也为河北地区承接疏解的非首都功能,设置了行政单元和组织机构并划定了界限.
为什么是雄安？中国城市经济学会副会长、北京市政府专家咨询委员会委员牛凤瑞介绍,这是参考了国际上多个首都城市规划时的经验.从地理位置来说,雄安正好位于京津保三角形的中心位置,距离北京100 公里,正好是与主城便于联系、但难以通勤的距离,不会让雄安成为一般意义上的睡城,这使得雄安新区有可能成为人和企业愿意去、便于去、且不容易反向被北京主城所吸引而继续围绕主城摊大饼的辅助中心.另外,雄安还具备开发成本低,发展空间大,与北京之间有充足的绿化隔离带,便于打造环京生态空间等优势.
谁愿意去雄安,雄安需要谁？
据新华社消息,雄安新区起步区100 平方公里的建设,在2020 年将会有一个初步的雏形,同时2020 年雄安新区骨干交通路网将基本建成,起步区基础设施建设和产业布局框架基本形成；2022 年,起步区基础设施将全部建设完成,新区核心区基本建成.这与坊间流传的版本相符.
近期各大央企和在京高校纷纷表态,提出要服从国家战略需要,网上也开始流传众多版本的央企外迁名单,以及针对这些名单的各种辟谣.于是,哪些企事业单位会被疏解到雄安？要不要去雄安发展？一时之间成为北京中产、北漂一族共同的关注点.
北京大学国家发展研究院徐晋涛教授的态度也许可以代表相当大一部分家业有成的北京中产.日前在接受一家媒体采访时,记者提问高校要先疏解到新区,您怎么看？徐晋涛直爽地说“我目前当然不愿意过去”.其实在前面的访谈中,徐晋涛也表达了对新区未来发展的信心,但在面对现实的“移民”问题时,雄安对北大教授的吸引力明显不够.
对于那些还在为住房、户口、子女教育等问题焦虑的北漂来说,雄安却是一个安放青春的新去处.这个用来“疏解北京非首都功能”的新区,能不能狠狠带动京津冀的发展,目前尚无定论.但雄安新区的出现,确实让辛苦打拼的北漂一族看到了摆脱种种焦虑,重新安排生活的可能.虽然,央媒已定调,雄安新区不是迁都也非再建首都副中心,不过,目前可以确定的是,一些实体企业,包括央企与外企、很多高校和医院都将搬到雄安.如此一来,在北京工作和生活的人原来引以为傲的医疗、教育资源和在央企、外企工作的机会将会很大程度上分散到雄安,北京可能不再成为很多职场人士追逐梦想的地方.等“千年大计”的雄安新区真正建成,对那些在北京辛苦打拼却很难得到归宿感的北漂而言,这个“流着牛奶和蜜的地方”又是一个机会.
谁愿意去雄安这个问题的另一面,是雄安需要什么样的人才.
中国国际经济技术交流中心白澄宇认为,疏散大城市的贫民是不人性也不可行的,只有为中产阶级打造一座宜居的新城,才能疏散未来庞大的中产家庭.雄安的定位必然是中产阶层居住之地,会有房地产,交通,学校,医院,娱乐和因此带动起来的各行各业.
按照表述,雄安新区的定位首先是北京非首都功能的集中承载地,重点承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等,不符合条件的坚决不能要.政府高层也一再表态,雄安新区绝非传统工业和房地产主导的集聚区,创新驱动将是雄安新区发展基点,进行制度、科技、创业环境的改革创新,吸引高端高新技术企业集聚,建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合的创新发展示范区.
去炒作或者深究到底哪些具体企事业单位会被“疏解”显得没有必要,重要的是,这些行业聚集了大量的、高素质的、年轻有为的人才.这些人,显然已经是,或者是最有潜力成为中产阶层的群体.
人们不禁要问：这些人才如何吸纳,产业如何集聚？人和企业,或许短期内可以用行政命令迁移过去,但是如何生根当地,形成有持久生命力的产业集聚？
雄安如何塑造人才吸引力
雄安新区之所以被认为是“千年大计、国家大事”,原因就在于它是一项旨在推进京津冀协同发展的历史性工程.无论是高等院校的转移还是高新技术产业的承接,在疏散的背后,是人才高地的进一步集聚.
能够吸引人,才是一个城市发展的基础,也才是判断一个城市潜力的唯一指标.然而,回首近年来,一些经济高度发达地区,包括北京、上海、深圳等城市的人才归属感问题,却成为了摆在城市发展面前的一道难题.归属感的缺失,无非几个方面.一是户籍问题导致外来人才与本地人口之间存在明显的福利差异.例如在北京等大城市,买房、买车、子女入学都与户口挂钩.二是房价高企让外来人才的住房需求这一基本物质需求越来越难以满足.
雄安新区靠什么吸引人才,留住人才？
国家科技部调研室原主任胥和平认为,从政府角度出发,要营造良好的制度与政策环境,显著影响地区产业的需求,逐渐形成产业支撑,再通过资本、资源和人力的有效引导,才能创建产业发展的要素条件.
从个体角度看,要吸引和促进人的迁移,就必须理解个体迁移的决策机制.首先要满足人基本的生存需求.优质的公共服务、适宜的住房市场——把这些硬件的成本降下来,才能打开引进人才的大门.
其次要满足人对环境的需求.建设绿色、智慧城市,让人在生态友好的环境中感受到个体生活的尊严与愉悦,才能对区域产生归属与认同.这也是新区比之北京的一个重大潜在优势.
第三,吸引人更要立足于发展的视角.提供良好的教育、医疗、安全条件,进而打通社会阶层流动的渠道,真正创造利于万众创新的土壤,才能形成区域发展的不竭动力.
根据的要求,雄安新区不会简单复制深圳和浦东,而是要开创国家级新区和城市发展的全新模式.也许,唯有以住房和户籍改革为根本之策,才能真正增强出河北雄安新区建设人才的归属感,进而为实现“千年大计”提供一个最有力的人才支点.现在看来,雄安新区可能会跨越土地财政的发展阶段,成为房地产政策特区.
4 月5 日下午,在做客人民网直播时,京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨表示,“给雄安的定位是改革开放的先行区,也包括对房地产管理的改革,雄安将试验房地产发展新模式.”邬贺铨指出,“除了传统的模式,发展房地产还有很多思路,例如新加坡模式.”
新加坡住房模式的核心是住房供应的政府计划型主导,其特点是：政府是保障性住房供给的主体,是保障性住房的建设者组织者和管理者,通过充分调动各种资源,有效地解决了大部分公民的住房问题.近四年来,新加坡居民的房屋拥有率一直稳定在90% 以上,组屋覆盖人群由1959 年的8.8% 提高到2010年的80%,其中95% 的人拥有他们居住的组屋.新加坡政府通过成立建屋发展局,依靠必要的法律保障掌握了全国80% 的土地,用于建设组屋.而20% 的土地则是私人土地,可用于市场化的买卖,私人房产的往往要比组屋贵2-3倍.新加坡的人人有其屋,是以80% 的公屋为主体,18% 私有房屋为辅,2%的政府出租房为补充的住房制度作为保障的,这种制度使大多数人有其屋.除了提供充足廉价的住房,新加坡政府在组屋的使用上设置了严格的规定来遏制炒房现象.如对购买数目、购买资格（国籍、收入、婚姻状况等）做了事无巨细的规定,规定一个核心家庭只能拥有一套组屋,如果要购买新房,则要退出目前所住房屋；组屋虽可出售,但是需要住满10 年,而且即使出售,也要缴纳不菲的转售税.
从邬贺铨的访谈和4 月6 日的京津冀协同发展工作推进会议来看,雄安新区将不允许配建商品房,试行以公租房、廉租房为主的建设模式,没有固定住宅用地.原住民将经由政府回收,改建,疏散至其他区域,新区内完全杜绝固定居住用地批建.持有工作证或者营业执照可以按家庭申请公租房,持有劳动合同可以按人申请宿舍.
雄安新区的最新动态“房屋停建、停售、搞限购”已经露出了新加坡模式的端倪.如果仿照新加坡模式,雄安新区的房地产规划可能是：首先组建一个独立的保障性住房建设与运营专门机构,由该机构代表政府建设公租房,不仅负责雄安地区住房的总体规划、设计和建造,还要成为最大的房地产经营管理者.同时,对于新区原住房,经由政府回收改建进入公租房市场,没有商品房市场.
京津冀协同发展专家咨询委员会委员、国务院发展研究中心副主任张军扩也表示,雄安新区规划建设要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,建成国际一流、绿色、现代、智慧城市.在人才引进上,创新吸引国际人才特别是科技创新人才的政策,深化与国际一流大学、科研机构合作,建立与国际接轨的高层次外籍人才招聘、薪酬、考核、居留管理和社会保障等制度,提供国际化的优质科研和生活环境.
根据规划, 雄安新区初始可能100 万人左右,发展好的话可能达到200 ～ 300 万人.邬贺铨说,国家未来将在河北进行户籍改革,同时兼顾医疗改革、教育引进、创业优惠等措施,提高雄安新区户籍的含金量,吸引更多投资者选择雄安新区,从而缓解北京的“大城市病”.
而关于户籍制度改革,坊间有一个更为大胆的猜测：雄安,也许是户籍制度取消的开端.也就是说,雄安可能不设户口,而是用居住证的方式市场化配置人力资源.大城市户籍的有限供应使得人力资本配置到低效率但有户籍的部门中去,造成人力资本的扭曲配置,限制了人力资本的自由流动.而美国式的以社会保障号（Social Security Number）为公民唯一标记的社会管理制度一直是中国户籍改革的目标.
在税收制度方面,观察人士认为,雄安新区如要跨过土地财政,给企业减负,前期税收减免和财政补贴的可能性会更大.首先是在税收分享上鼓励迁入.根据《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》,企业迁移并达产后迁出地区仍能分享税收一段时间,有利于非首都功能产业加快向河北省转移.
其次是对科技企业和中小创的税收优惠.雄安的未来规划是高新技术产业园区,从目前的一些文件来看,对科技企业会有企业所得税免除和租房优惠减免等政策.对于其他企业,会借鉴上海自贸区对符合条件的企业降低企业所得税率.对中小企业、初创企业会加大补贴.
不管最终落地的改革版本是怎么样的,雄安都将在很大一部分在京职场人士和创业群体的未来决策中占据重要的位置.诚如胥和平所说,现代城市最大的特征,就是资源、人才、产业、资本等要素集聚度高.雄安亟需在一个有限的空间内,以最快的速度集聚最多、最高的资源,取得城市创新能力的新突破.
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