政府在推动产业结构升级中的作用以东营市为例,本文是产业结构类有关毕业论文模板范文跟产业结构和政府和作用相关硕士毕业论文范文.
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摘 要：经济新常态下,产业结构的转型升级是推动经济增长的动力源泉而在产业结构升级过程中,除去市场的自我调节,政府也应该积极发挥其调节经济,服务发展的各项职能,加速产业结构升级进程.
关键词：产业结构升级；政府；作用
一、东营市经济产业发展现状
（一）经济实现稳步增长.根据2017 年东营市国民经济和社会发展统计公报数据显示,初步核算2017 年全市实现生产总值(GDP)3801.78 亿元,按可比计算,比上年增长6.4%,2017 年东营市共实现税收收入330 亿元,同比增长15.79%,增收45 亿元.
（二）经济增幅进入新区间.从2001 年即“十五”以来至今,东营市GDP 增速经历了一个先升后降的发展过程.2001 年增长9.2%,2005 年增长达到最高峰17.7%,2007-2009年呈现回落态势,“十一五”期间年均增长14.5%,2013 年GDP 增速回落到10%-11.5% 的次高增长平台,2015 年开始GDP 增速维持在6.1%-6.6% 的较低增长平台,目前经济呈现稳步增长态势.
（三）经济结构发展逐渐形成新动力.2017 年东营市第三产业实现增加值1285.16 亿元,同比增长5.1%,从国税数据看,在2017 年东营市国税税收收入中,第三产业国税累计实现税收收入63.1 亿元,占全年全市税收入的32.52%,较2016 年增长35.14%,增长势头强劲,第三产业增加值逐年上升,税收占比年增大,成为推动经济发展的“新引擎”.
二、 目前东营市产业转型升级存在的问题
（一）第三产业占比小,高附加值行业发展滞后.第三产业的兴起和发达,一、二产业的逐步缩小,是社会分工进一步发展和劳动生产率提高的必然趋势,也是经济现代化的重要特征.2017 年,东营市三次产业GDP 结构为3.3：62.9：33.8,全省为6.7：45.3：48,东营市第三产业GDP 占比低于全省14.2 个百分点,第三产业占比率在全省排名靠后.
（二）制造业层次低,“双高”企业占主导地位.从国税税收数据来看,2017 年东营市第二产业实现税收收入131.5 亿元,占全部税收收入的67.78%,位居全省前列.在第二产业产业结构中,石油加工业、化工行业两大行业共实现税收收入76.8 亿元,占整个第二产业税收总额的57.1%,居绝对主导地位.剖析这两大行业的企业组成,绝大部分属于高污染、高耗能企业,技术水平不高,资源依赖程度较大.
目前东营市制造业整体呈现出层次较低、深加工能力不强、可持续发展力较差的特点.
( 三) 第三产业发展不均衡,新兴行业发展较慢.从国税税收数据来看,2017 年东营市第三产业中税收入库前四位的是批发和零售业、金融业、房地产业、租赁业,分别入库19.93 亿元、15.27 亿元、9.58 亿元、4.41 亿元,占整个三产税收比重高达77.97%.商贸餐饮等传统行业比重较高,信息、社会服务等新兴行业规模不大,居民服务业、社会管理和社会保障、教育、文化等第三产业发展较慢,第三产业内部发展不均衡,对东营市产业结构升级形成制约.
三、政府在推动东营市产业机构升级中的作用
产业结构优化是提高东营市经济发展质量,促进可持续发展的必然要求.但是完全以市场机制作用的产业结构优化升级非常缓慢,并且还会出现迂回反复的情况,可能要付出巨大的经济和时间成本.针对种情况,东营市政府通过各类手段积极干预,引导本市产业结构升级转换.
（一）精准定位区域发展优劣势
1. 东营市“涉油”行业发达,发展先进制造业优势大.东营市经济发展长期依靠胜利油田,石油开采、石油装备制造业较为发达,东营市石油装备产业产值占全国同行业的三分之一.2017 年在中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会上,东营市提出打造“中国休斯敦”的战略目标,依托胜利油田雄厚的科研实力、完备的产业体系和广阔的市场空间,大力发展先进装备制造业.
2. 东营市地处“黄河入海口”地区,旅游业发展潜力大.东营市拥有“大河口、大湿地、大油田”等颇具垄断性和市场冲击力的自然景观,同时颇具特色的红色文化、吕剧文化、兵圣文化等在全国也具有一定影响力.目前东营市旅游业基本还停留在农家乐、采摘节等初级阶段,产业融合度不高,发展潜力巨大.
3. 交通运输业欠发达,制约经济发展.虽然目前东营市已拥有胜利机场、东营南站、东营港等交通运输设施,但截止到2017 年上半年东营胜利机场只开通飞往13 个城市的航班,航班数量较少,东营南站仅有4 列班次火车,尚未开通高铁列车,东营港年吞吐量为5000 万吨,为连云港全年吞吐量的四分之一.
（二）制定促进产业结构升级的产业政策
1. 政府通过财政奖励、搭建信息平台、加大税收优惠力度等方式鼓励传统行业企业积极研发新技术、新设备,延长拉粗产业链条,提高产业附加值.2017-2018 年东营市有色金属产业集群和石化产业集群分别被认定为省级主导产业集群转型升级示范和支柱产业集群转型升级示范,政府累计投入奖补资金2500 万元.另外,在2017 年第十届国际石油石化装备展览会上,专门设立先进石油装备展览区,吸进了国内外众多企业前来参观,并最终达成28.7 亿美元的外贸订单.
2. 加大政府审批力度,严格市场准入机制.今年来,东营市相继印发了《关于加快工业转型升级发展的意见》《东营市提高安全环保水平促进化工产业转型升级工作方案》《关于进一步加强企业家队伍建设的意见》等文件,严格控制高耗能高污染的新项目上马,利用环保督查、安全生产等方式淘汰落后产能.仅2016 年一年,东营市淘汰橡胶产业落后产能1022 万条,子午胎产能由15800 万条减少到14778 万条,产能利用率由74.2% 提高至93.5%.
3. 坚定实施人才强市战略.东营市坚持筑巢引凤,围绕主导产业,实施产才融合计划.制定人才支撑新旧动能转换工作实施意见,深入推进“黄河三角洲学者”等重大人才工程,深化与国家部委、大院大所、国家“千人计划”专家团队的合作,打造“双百引才”“百千万聚才”等东营人才工作品牌.高度重视企业家队伍建设,建立市政府企业家顾问团队,制定实施企业家培养三年行动方案,组织开展一系列精准化专业培训.
三、积极履行政府职责,破除产业结构升级的瓶颈
1. 着力完善交通设施,大交通建设实现新突破.目前,“天津—东营—潍坊”高铁正在勘察设计,“滨州—东营—潍坊”高铁滨州至东营段完成可研报告,淄东铁路东营段完成扩能改造,黄大铁路建设顺利推进.东营港10 万吨级航道、东营港疏港铁路开工建设,25 万吨级单点系泊工程前期工作加快推进.广利港防波堤延伸、南防波挡沙堤建成投用,实现了开港通航.胜利机场航线增至16 条,跑道延长工程建成投用,国产ARJ21 飞机成功试飞,东营市交通运输业正在进行着翻天覆地的变化.
2. 引进高新技术人才,增强自主创新能力.受无大型科研院校的影响,东营市目前自主创新能力较弱.为改变这一现状,东营市政府积极引进高校、科研院所,不断推进中科山东东营地理研究院签约落地,积极引进北航东营飞行学院、青岛科技大学资源化研究院等机构,不断吸引各类创新人才,提高自主创新能力.
3. 扩大招商引资规模,加大资金投入力度.通过优化营商环境等措施扩大招商引资规模.2017 年,全市在建项目340 个,计划投资2499.78 亿元,到位投资453.57 亿元；在谈项目719 个；签约项目192 个,签约金额2548.8 亿元.另外目前东营市正在设立总规模500 亿元的石化产业、油服产业、企业重组、企业并购上市4 支市级产业基金.同时大力引进社会基金,建立标的项目库,实行产业基金运用目标责任制,支持企业上高新项目,加快产业转型升级.
四、结语
随着经济全球化和世界科学技术的发展,产业间的竞争愈发激烈,产业结构具有很强的紧迫性,同时也面临内外部的种种压力与挑战,政府通过精准定位、制定积极的产业政策、强化履行自身职责等措施调节产业结构,能够对加快产业升级的进程起到重要作用.
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