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冷战结束后,除了哥斯达黎加在既定的发展轨道上稳步前进外,其他中美洲国家在和平发展道路上面临困顿和迷茫.它们一度跟随美国脚步,试图变得像哥斯达黎加那样富足稳定,但一直未能如愿……
独立后百年——寡头政治盛行
1492 年,哥伦布在巴哈马群岛的华特林岛登陆,拉开了西班牙等国殖民美洲的序幕.西班牙的殖民统治以资源掠夺为主,其后果是殖民地在3个多世纪里,没有建立起自主发展所必需的外在环境和内在储备.1821年前后,西班牙在中美洲的“危地马拉总督辖区”分成5个独立的省份：危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯、哥斯达黎加、尼加拉瓜,随后五省合并成为墨西哥的一部分.
在此后的几百年分分合合中,各国在一些大家族的主导下发展大型种植园经济,生产单一种类的农产品,对外出口香蕉和咖啡.巴拿马铁路建成后,中美洲的咖啡向欧洲和美国东西两岸出口日益便利.到19世纪末,咖啡在中美洲各国出口中占重要地位.短暂的繁荣也伴随着大批失地农民的出现,他们不得不依靠种植园凭劳力谋生,为寡头政治提供了经济社会基础.而高压治理维持的稳定,终究潜藏着诸多内部分化带来的动荡风险.
冷战年代——中美洲革命与危机并行
各国内部的矛盾在不断地发酵之中,冷战又提供了新的外源性矛盾.美苏双方都把中美洲作为欧洲和中东之外的一个重要战场.中美洲国家经济上的单一性,为外部干预提供了便利.以与墨西哥接壤的危地马拉为例,美国联合果品公司在此占有半数以上的土地,种植香蕉出口,建设电报、港口等基础设施,并对上述设施拥有垄断权,却享有免税便利.当1944年兴起的人动推翻政权时,联合果品公司成为被整顿的目标,但是该公司与美国政要有密切联系.1954年,艾森豪威尔政府介入危地马拉内政.中情局制定了以特定政治领导人为目标的计划.1954年危地马拉政变后,一个亲美的军政府上台.
在尼加拉瓜,美国也是通过跨国公司与掌权的索摩查家族建立密切联系.1979年,当桑地诺民族解放阵线推翻索摩查家族的统治并掌权时,卡特政府奉行人权外交,干预主要在幕后进行,收效不大.里根政府则信奉低烈度战争理论,主张用软实力和局部军事手段在第三世界与苏联一争高下.于是,美国在尼加拉瓜北方邻国洪都拉斯建立反抗军基地,希望日后用这支部队推翻桑地诺政权.
在萨尔瓦多,自1979年开始,美国政府提供援助,支持军政府与马蒂民族解放阵线进行了12年的内战,造成7.5万人死亡,8千余人失踪.其间,政府军以打击游击队的名义,于1981年进行了埃尔莫佐特大屠杀.
多极化——艰难的和平发展进程
冷战结束后,中美洲大多数国家都走上三权分立、选举的美式道路,但也仅仅是具有了程序上的合法性.长期单一的经济结构,导致各国始终未能成长出一个稳定的中产阶级作为社会的中坚力量；经济上对外依赖的脆弱性,催生了一个非富即贫的两极分化严重的社会.这意味着少数精英势力依然掌握着主要资源,多数贫苦民众无法参与政治进程,稳定系数较低.2009年洪都拉斯再次爆发政变便是例证.
在经济上,各国积极与美国合作.2006年,中美洲五国与美国签订自贸协定,但是除了哥斯达黎加重视拓宽产业结构、平衡发展外,其余国家的出口主要集中在初级农产品领域.土地仍然以大种植园为主,就业渠道狭窄,暴力犯罪率居高不下.与此同时,虽说是三权分立,但行政机构普遍一枝独大,司法机构无法承担其作为纠偏机构的职能.大批妇女儿童为躲避罪犯,长途跋涉前往美墨边境,等待入境美国.
治理失效、暴力犯罪,为中美洲政权再次强化国家机器提供了契机.洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多,都不同程度地重拾威权时期的安全措施,美国则提供了一些维稳方面的技术援助.一名洪都拉斯民权人士在华盛顿出席会议时讽刺道：“感谢美国的帮助,让我国的国安人员有了长足的进步：利用更尖端的技术,推动犯罪和贪腐.”
（摘自2018年20期《看世界》）
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