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当前,提出经济发展由高速增长转向高质量发展,并把提高发展质量确定为当前及今后-个时期经济丁作的根本要求.这不仅表明r我国经济发展阶段变化的核心特征,也指明新阶段我国经济发展面临的主要矛盾和主要任务.做好下一-阶段经济工作的关键,就是要深刻理解的这一精神.牢牢把握提高发展质量这一个根本的要求,加快完善相关的体制机制和政策环境,促进实现高质量发展,从而把我国现代化继续推向前进.因此,围绕这一主题有三个看法.
我们首先需要深刻认识和充分理解这一个转变的必要性、迫切性、重要性.也就是三个必然要求.一是保持经济持续健康发展的必然要求.二是适应我国社会的主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化国家的必然要求.三是追寻经济规律发展的必然要求.
首先为什么说转向高质量发展,是克服发展瓶颈,创新发展优势,变革发展动力,从而实现经济持续增长的迫切要求呢？大家知道,在改革开放之后三十多年里,我们国家的经济实现了接近10%的年均增速,创造了人类历史上一个奇迹.2012年前后开始,我国经济增速呈现稳步回落态势,前一阶段之所以能够取得如此高速增长,主要由于我们所处发展阶段以及由此所决定的后发优势,包括劳动力,土地,资源,低成本优势,包括市场需求空间非常大,资源环境承载力比较强,技术引进空间比较大这样一些优势.而目前这些优势有的已经大大减弱,有的已经不复存在,有的甚至成为发展制约因素.传统发展模式已经走到了尽头,如果不能更新比较优势,再造发展动力,我国的竞争力就会弱化,发展进程就会受阻.
其次转向高质量发展是适应社会主要矛盾,满足人民日益增长美好生活需要的迫切要求.十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民U益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展的矛盾.这是一个重大的变化,既是对我们已经取得发展程度的一个高度概括,电是对现阶段发展特点的高度总结.另一方面我国人民的需要也不能仪用物质文化需要米概括,还包括了对良好的生态环境、和谐的社会环境等等需要.
最后,转向高质量发展,也是进一步推进我国现代化进程,实现现代化真正吲标的必然要求.我们已经实现了南低收入向中收人转变,而且已经达到上r},等收入国家的水平.F´-个目标要通过努力进入高收人手f：会实现基本现代化.对比一下我国与处在现代化前沿国家之间的差距,我们说若干倍的收入水平差距只是一个表面现象.更加本质的差距是我们的产品,服务的技术水平,质量水平的差距,是生态环境,人居环境及社会文明程度的差距,也是人均生产力水平的差距．,这些方面的水平提高了,我们的收入水平和生活水平电就自然而然相应会提高,从而不仅满足了人民对美好生活的需要,乜促进_r我国的现代化进程.
最后需要说明的是,从高速增长转向高质量发展阶段,它是所有后发追赶型国家现代化的必经之路,必然的过程,并非我国所特有.经济发展总是先解决从无到有的问题,然后再解决从有到好的问题.这也就是为什么I l.央经济T作会议提出,我们现在这一个转变也是遵循经济规律发展的必然要求.这一个问题解决好了,我们就能够成功跨越中等收入阶段,进入高收入社会,否则会掉人所谓的中等收入陷阱.
由高速增长阶段转向高质量发展阶段,其实质是发展方式的转变,不仅涉及到产品、服务、设施、环境等多方面的质量提升,也涉及到理念、文化、体制、政策等多方面的措施和保障协力配合,可以说是一个复杂的系统工程.尤其需要处理好以下几个方面的关系,一是要处理好发展新技术、新产品、新业态与传统产业转型升级、提质增效的关系.新技术、新产业、新业态的发展,有利于提高产品和服务的科技含量和质量水平.这一点毫无疑问.事实上近年来我国互联网、大数据、人工智能、共享经济等新产业、新业态蓬勃发展,不仅极大地提升了我国的产品的质量档次,优化了产业结构,也极大促进了消费需求的增长,成为经济稳定趋稳向好的重要支撑力量.但另外一个方面,我们乜要强调传统产业,尤其是传统制造业质量提升,也是新时期转向高质量发展的重要方法.而且从某种意义上可以说是更加重要的方面.因此传统制造业范围更广,体量更大,对满足人民群众需要和国家整体发展影响力更大.目前我国已经是制造业大国,但不是制造业强国.其中的短板,除了技术水平外,关键在于总体而言我国制造业产品的质量档次,安全标准不高.
这些年由于国内消费品在产品质量和安全标准等方面屡屡出现问题,严重损害消费者对国内消费品的信心,致使群众大量到国外购物.大家看到从食品到药品,从婴儿奶粉到大米猪肉,菜刀、锅具、装备、仪器不一而足,产品质量安全问题几乎涉及到每一种产品类别.我们说没有夕阳的产业,只有夕阳的技术、产品和企业.传统产业转型升级不仅大有可为而且前景广l淘.核心问题就是要通过智能化、精细化、绿色化、服务化、品牌化,促进传统产业转型升级,提高其质量、效益和竞争力.
二是要处理好制造业质量提升与服务业质量提升之间的关系.目前服务业产值占比已经超过50u/o,成为我们的经济主体.与制造业类似,服务业存在规模大质量层次低问题.大家知道服务业包括生产性服务业和生活性服务业,以生活性服务业为例,近年来随着我国发展水平的提升,居民旅游观光、休闲康养、家政服务、文化体育等方面需求越来越大,成为居民消费升级和增长的新亮点.但由于这些领域服务质量、安全标准良莠不齐,问题频出,不仅严重打击国内消费者的消费信心,使大量消费转向国外,也对我国相关产业的国际形象造成不良影响.比如一些重要的旅游目的地,一方面存在设施不完善、市场秩序混乱、服务不规范问题,另外一方面不低,甚至常常出现坑骗游客的问题.这是生活性服务业.
生产性服务业也类似,金融服务、电信数据服务、会计审计检验检测、认证认可、律师仲裁等等不仅需求越来越旺盛成为新的增长点,也为其他产业领域转型升级和质量提升发挥重要支撑、引领和带动作用.但由于质量问题,总体来讲质量不高的问题,不仅限制了自身发展,也对其他领域的转型升级形成制约.
三是要处理好产业质量提升与城乡建设质量提升之间关系.城乡建设不仅是国家现代化的重要内容．也是影响人民群众生活水平的重要方面.改革开放以来,我国在城乡建设方面所取得的成就举世公认有目共睹,同时也存在不少短板和需要改进的地方.比如城市建设来讲上世纪十年代,我国大中城市都建没了不少居住小区,发展到今天居住小区普遍存在一些突出问题.比如普遍缺乏地下停车库,地面车满为患,交通拥堵,安全隐患严重.再比如六层左右的楼房缺乏电梯,现在在住宅区里面的居民大多都已经上了岁数,老年人上下困难.今后不仅要提高新建房屋标准和质量,也要着力对这些老旧小区进行改造.农村的问题更加突出,不仅存在乡村建设的短板,比如不少乡村缺乏基本的硬化道路,不少农房不符基本抗震标准.也存在农田水利设施年久失修,土壤污染退化问题严重等等.这些问题不解决,不仅影响广大农村居民生活,也会制约生产、农业生产的转型升级和农产品质量提升.
四是要处理好经济社会发展与环境质量提升关系.好的生态环境和人居环境,不仅是美好生活的基本要求,也是现代化的重要内容.经过近几年努力,我国这方面已经取得了一些进展,但人居环境和生态环境的短板依然突出,是今后我们需要重点努力的领域.另一个问题比较显著大家感受比较直接的是大气污染,实际上更大更难解决的污染是地下水的污染和土壤的污染.人居环境问题在农村更加突出,这些年各地在解决农村固体垃圾处理方面下了很大的功夫,取得了比较明显的成效.现在问题比较大的是生活污水问题,大部分地区是放任自流.十九大提出乡村振兴战略,如果用更高标准要求的话不仅要解决好环境、村容村貌问题,还要按严业兴旺,生态宜居,乡风文明等24字要求全面提升.高质量发展的关键是要加快完善体制和政策环境,从国际经验来看,对于像我们这样的比较典型后发追赶型的现代化进程而言,高速增长阶段转向高质量发展阶段,既十分关键也充满风险和挑战,问题关键在于与前期高速增长相比,高质量发展需要更多依靠创新,依靠提高品质和效率.因此对制度环境的要求会更高.比如它需要比较完善的知识产权保护制度,比较健康的社会信用制度,比较有效的政府监管等等,这些制度在前期相对来讲它的重要性不像现在这么强.因此能否克服各种阻力,尽快形成与高质量发展相适应的体制和政策环境,对促进实现高质量发展是至关重要的.
长期以来我国党和政府十分重视根据经济发展阶段和变化,与时俱进创新发展思路,改革体制机制转变发展方式.最核心的一点还是要进一步处理好政府与市场的关系,切实按照十八届三中全会要求更好发挥政策作用,使市场在资源配置中起决定性作用.
一是要进一步转变政府职能.转向高质量发展,经济增长更多要依靠创新,技术进步和产业发展升级的方向都面临很多不确定性.什么样的技术、企业和产业更有发展前景,什么样的技术、企业和产业需要淘汰,都只能通过市场竞争来检验.
’二是要根据实际情况的变化,及时更新和提高我们的质量、环境、安全标准,并严格执行.十八大以来通过环境督察制度,大大加强了环境、环保执法力度,取得了明显效果.今后要通过改革逐步使其走上这个法制化的道路.
三是要进一步采取措施改善市场秩序,为优质优价优胜劣汰创造市场环境.企业创新和提升质量根本动力在于优质优价优胜劣汰,政府作用的着力点也应该放在这里.
四是要进一步完善促进创新发展的制度环境,包括科研管理创新,知识产权管理制度,期权股权激励制度,政府采购制度以及鼓励创新监管制度等.
最后要进一步深化重点领域改革,包括土地制度改革、国企制度改革、干部制度改革等.这一次经济工作会议强调要进一步完善干部考核评价机制,为干部大胆创新探索鼓劲撑腰,只有这些改革取得了实质性的进展,促进转向高质量发展,才能有比较坚实的基础.
（作者为国务院发展研究中心副主任）
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