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摘 要：中国的领导是中国特色社会主义道路的核心,是中国特色社会主义建设的领导力量.党的制度建设是推进全面从严治党的重要驱动力,与国家治理体系现代化相互促进.因而,只有党的制度建设不断发展,才能带来党的领导方式和执政方式的不断推进,从而实现从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平,最终实现国家治理体系和治理能力现代化.
关键词：党的制度建设；从严治党；国家治理体系和治理能力
十九大报告指出,中国特色社会主义已经进入新时代,我们党就要根据自身特点和规律,有新气象、新作为.一个政党,尤其是执政党,想要巩固自己的地位、永葆生机与活力,就需要依据国内外正在变化和已经变化了的环境不断加强自身建设,使自己的政党成为符合时展规律、不断完善自我并且能够经受住各种考验的政党.因此,党的建设就成为一个政党不断完善自我的重要途径.中国作为中国的执政党,是在中国不断变化的环境中成长起来的人民的代表,是中国社会主义现代化建设的领导核心.不断加强党的建设,对贯彻落实新时代中国特色社会主义思想有举足轻重的意义.党的十九大后,中国更加重视党的建设,指出"必须以党章为根本遵循,把党的政治建设摆在首位,思想建党和制度治党同向发力,统筹推进党的各项建设"①.
一、理论优势是加强党的制度建设的内在驱动力
斯宾塞指出,制度的本质就是"被制定出来保障和约束人们行为,以求得价值最大化的准则、规则体系,把人类的行为规范化、有序化、确定化"②.纵观党的建设的全局,制度建设始终居于根本地位,是最有力、最持久的党建方法,"人们不是为了制度而制度,人们创造制度是因为它有用,可以提供一种秩序,以减少和消除社会经济生活中存在的种种不确定性,使得人们的行为是可以预期,从而为人们相互之间交易和合作的顺利进行及其秩序的扩展提供一个有效的保障"③.中国的领导人一直都非常重视党的制度建设的伟大工程,力求通过制定科学、严密的制度,明确各级党组织的工作程序和工作原则,将执政资源进行合理配置,强化意识,实现从严治党的常态化.
中国历来坚持实践的观点,并一直秉承解放思想、实事求是、与时俱进的原则,在发展中结合中国的实际情况将马克思主义理论中国化,形成了中国特色的社会主义理论.中国特色社会主义是依据我国国情,将理论与实践相结合,富有理论特色、实践特色、时代特色,有旺盛的生命力,是党的制度建设的理论依据及理论优势.中国科学地运用马克思主义的世界眼光和战略思维,准确地判断党的历史方位的根本转变,适时地把握世情、国情、党情的新变化,对如何贯彻落实新时代中国特色社会主义理论进行了有益探索,并取得了一系列理论创新和实践创新成果,为党的建设夯实了基础.
理论与实践相互促进、共同发展,理论的高度来源于实践,实践的成效对理论的发展又有巨大的推动力.马克思主义关于人的全面发展的学说指出：
"制度的建立与选择、变革与创新是否与人的发展的根本目的--人的全面而自由的发展相一致或者符合,即制度是否有利于调动主体的积极性、主动性、创造性,是否有利于人的个性解放,是否有利于培养和提高人的素质,就成为制度存在的目的和意义."④有针对性地研究和完善党的各项制度,要把历经实践检验的经验与做法升华为制度,才能极大地发挥其价值,形成一种氛围,充分调动每一个员的积极性,发挥我党的创造性,保持纯洁性,不断推进党的建设工作.
二、加强党的制度建设是全面从严治党的关键保证
党的建设是一个在政治、思想、组织、制度、作风、等方面的系统工程.我党历来注重制度建设,尤其是在党的十一届三中全会之后,制度建设在党的建设中发挥着越来越重要的作用."制度是决定性因素"⑤,加强制度建设,实现全面从严治党,直接关系到党和政府的形象,关系到全面深化改革的目标,关系中国特色社会主义事业的成败.当前我国改革进入攻坚阶段,党的十八大后,就明确把从严治党作为新历史时期下党的建设的重要抓手,在全面从严治党的历史进程中,把一些突出问题与建立有效机制相结合,从而实现标本兼治.总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出："从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要刚柔并济、同向发力、同时发力."⑥党的制度建设着眼于用规矩约束、治理、监督行为,从而规范党内生活,实现全面从严治党,全面深化改革.
十九大报告进一步提出,要不断加强制度建设,推进全面从严治党与国家治理体系和治理能力现代化.从这个总目标中可以看出,全面深化改革总目标的根本要求是推动中国特色社会主义制度更加成熟,更加定型,从而为党和国家事业发的长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系.坚持党的制度改革,要认真思考、理解和把握总目标,坚持中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信、文化自信,以实现全面从严治党.
"社会是各种具体利益的承载者,执政党是利益关系的*者."⑦历史和现实证明了在中国国情之下,中国是把各族人民凝聚起来的中坚力量,中国的领导是实现中国特色社会主义现代化建设的基础.中国在近现代中国长期奋斗的历史中一直坚持实事求是、解放思想、与时俱进的路线,形成了许多优势.改革开放之后,中国不断在实践中创新,探索符合中国国情的治理机制,同时不断深化党的制度建设,加强党的建设.在新时代背景下中国作为中国唯一的执政党,应该注重研究执政以来的治国经验,从严治党.只有不断完善、巩固党的制度建设,才能在党的带领下实现中华民族伟大复兴的中国梦.因此,我们需要将党的制度建设放在全面从严治党的关键位置,紧紧围绕提高党的执政能力,以不断加强党的组织制度、领导制度、监督制度建设等为发力点,提高党和国家各级机关的工作效率,全面深化改革.
三、加强党的制度建设,推动国家治理体系和治理能力现代化建设面对新的历史环境,党的十八大报告强调,.而"要把制度建设摆在突出位置"十八届三中全会在提出国家治理体系和治理能力现代化时,也要求在国家治理体系中"把制度建设摆在突出位置".显而易见,制度建设是国家治理体系和治理能力现代化过程中的重要一环.
"党领导国家,国家主导社会,党通过国家或自身组织主导社会."⑧中国作为执政党,"可通过合法的制度和程序,引领国家的政治方向、制定国家的制度原则、决定国家的大政方针和控制干部的人事任命"⑨.中国的制度建设成为我国国家治理体系和治理能力走向现代化的重要保障,而"科学合理的制度体系又是现代化治理能力的产物,对于国家治理现代化具有决定性作用"⑩.
从国家治理体系方面看,党的制度的完善与优势可以证明我国国家道路的正确性.党在十八大报告中就明确指出了中国特色社会主义制度是中国特色社会主义道路的前提基础和根本保障,是中国特色社会主义理论体系的实践成果和根本成就.在文明的发展与进步中,制度在很大程度上能辐射出一个社会的发展程度.在中国,中国的制度建设与发展则能反映出我国中国特色社会主义建设的全面性.当前,我国的建设与发展已经进入到了攻坚阶段,有许多新的问题与矛盾.形成行之有效、科学、规范的制度体系成为我国国家治理体系与治理能力现代化的客观要求.
从国家治理能力看,制度健全后的理性可以弥补个人主观和能力的局限与不足,而党的制度建设则是国家治理能力现代化的体现与保证.曾指出:
"我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要.这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面……不是说个人没有责任,而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性."要形成根本性、全局性、稳定性和长期性的制度,就需要党在前进道路上不断探索与弥补,在社会管理中注重以制度创新提高社会管理能力,努力寻找社会管理的合法依据,适时制定和修改法律,巩固与提高国家治理能力的现代化.
引文注释
①王振海,牛月永.坚持思想建党和制度治党同向发力[N].人民日报,2017-11-16(07).
②万光侠.市场经济与人的存在方式[M].北京:中国人民大学出版社,2002：212.
③张曙光.制度·主体·行为--传统社会主义经济学反思[M].北京:中国财政经济出版社,1999：123.
④万光侠.市场经济与人的存在方式[M].北京:中国人民大学出版社,2002：213.
⑤.文选：第2卷[M].北京:人民出版社,1994：308.
⑥.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报,2014-10-09(2).
⑦徐峰.现代政党治理刍论[J].当代世界与社会主义,2004(01).
⑧林尚立.领导与执政:党、国家与社会关系转型的政治学分析[J].理论研究,2005(06).
⑨陈明明.现代化进程中政党的集权结构和领导体制的变迁[J].战略与管理,2000(06).
⑩张贤明.推进国家治理能力现代化[N].人民日报,2014-1-5..文选:第2卷[M].北京：人民出版社,1994：333.
参考文献
[1]余思新.国家治理现代化目标下现代政党治理研究[J].昆明理工大学学报：社会科学版,2014(03).
[2]陈春长.转型中的中国国家治理研究[D].上海：华东师范大学,2011.
[3]胡鞍钢.二次转型:以制度建设为中心[J].战略与管理,2002(03).
（作者单位：山东青年政治学院）
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