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摘 要：加强基层党组织建设是落实十九大精神,全面从严治党的基本要求和重要任务,新时代中国特色社会主义思想为高校基层党组织整体功能建设提供了科学的理论指导.高校基层党组织整体功能是政治功能、服务功能、导向功能、育人功能、保障功能五项功能圆融一体的体系化存在.从系统论的角度出发,探索实践“三化两加强”的建设模式,提高基层组织治理能力,提升基层党组织的组织力.
关键词：新时代；高校基层党组织；整体功能；从严治党
中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1002-2589（2018）12-0155-03
加强基层党组织建设是深入贯彻落实十九大精神,全面从严治党的总要求和重要任务.自以同志为核心的党提出“强化基层党组织整体功能”的战略举措以来,学界对基层党组织的整体功能做了多角度多层次的研究,形成了基层党组织整体功能比较丰富的理论和思想观点,如政治服务功能一体化、监督保障功能一体化、团结凝聚论、目标方向论、素质提升论等,对指导基层党组织建设提供了理论参考和借鉴.十九大召开后,新时代中国特色社会主义思想的确立,为高校基层党组织整体功能的深入研究提供了科学的理论指导.
一、加强高校基层党组织整体功能建设的重要意义
高校基层党组织整体功能建设是完善和加强党的领导,提高组织力、领导力的重要基石.抓基层、打基础是推进全面从严治党,使基层党组织成为坚强战斗堡垒的重要方式,这是党建思想的重要内涵.纵观国际国内形势的复杂变化,加强高校基层党组织整体功能建设,关系到固本强基,指导基层党组织规范化建设,提高执政能力；关系到立德树人根本任务,保证社会主义办学方向；关系到基层党组织改革创新,建设规范化,全面激活党组织内生的创造活力；关系到依法治校,廉政办学,更是加强意识形态安全的需要.高校以新时代中国特色社会主义思想为指导,加强基层党组织整体功能建设对推进党的建设伟大工程具有重大的理论意义和实践价值.
二、高校基层党组织整体功能建设的内涵与架构
（一）高校基层党组织整体功能建设的内涵
基层党组织整体功能建设是十八大以来,以同志为核心的党认真总结分析新时代党的建设面临的新情况、新问题、新任务,提出的全面从严治党,加强党的领导的重要思想观点.党建思想“强调要树立大抓基层的鲜明导向,揭示了党的工作重心在基层,工作条件、资源以及政策等要向基层倾斜的深刻道理”[1],以新时代中国特色社会主义思想为指导,“科学把握党建思想的系统特性,要求我们在新形势下推进全面从严治党的伟大实践中,树立整体性观念”[2].这些都成为高校基层党组织整体功能建设的理论指导.高校基层党组织整体功能研究就是在党建思想的科学指导下,综合分析基层党组织各功能所特有的特点、作用和相互间的支撑关系,注重功能的有机统一,以整体性思维进行体系化设计,实现整体功能大于部分功能的效应.
（二）高校基层党组织的功能
1.政治功能.政党作为政治组织,其组织和组织内成员首先要有明确的政治思想观念和政治信仰.十九大报告明确指出,旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求.政治建设是党的根本性建设任务,政治功能是核心功能,主要表现为政治引领、参与决策、政治协调.高校基层党组织发挥战斗堡垒作用,开展思想政治教育,保证意识形态安全,进行马克思主义理论教育等就是政治功能的重要体现.
2.服务功能.全心全意为人民服务是中国的根本宗旨,服务功能是宗旨性的根本功能.以人民为中心,是新时代中国特色社会主义思想的重要内涵.同志在庆祝中国成立95周年大会上的讲话中强调“人民立场是中国的根本政治立场,是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志”[3],“全党同志要把人民放在心中最高位置,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨”[3].“要以加强基层服务型党组织建设来指导党的基层组织建设”[4],“使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要.”[4]党性与人民性相统一,以人民为中心的思想,是党组织服务功能的重要体现.新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,学生作为受教育者,有公平公正地接受教育的需要,有对知识的渴求,是对美好生活的需要者,基层党组织需要以供给侧的思维做好各项服务工作,更新思想和观念,改进工作方式方法,适应新时代新要求,提高服务质量和水平,满足学生对美好生活的需要.
3.导向功能.高校在学生奖励表彰的相关规章制度中,把学生的思想政治觉悟、集体主义观念等作为基本条件,在综合评价中体现出政治思想导向,使社会主义核心价值观深入师生思想、学习和生活中,树立以为人民服务为核心的崇高的人生观和价值观,这是人生价值导向；大学生党员是一种典型学生的存在,其先锋模范作用的发挥具有导向性,导人追求真善美,在践行中华民族伟大复兴的中国梦中实现人生价值,也是人生价值导向；以同志为核心的党将合格党员标准界定为“四讲四有”,将合格老师界定为“四有好老师”,将大学生的发展标准界定为“德智体美全面发展”的“六有大学生”,这是奋斗目标导向；高校基层党组织担负着培养、教育和发展党员的重要任务,对党员进行理想信念教育,教育广大党员和青年树立政治理想和道德理想,加强“四个意识”,提高“四个自信”,树立共产主义崇高理想,扣好人生的第一颗扣子,在实现中国梦的伟大实践中放飞青春梦想,这是理想信念导向.可见,基层党组织在基础性工作中从政治思想导向,人生价值导向、理想信念导向、奋斗目标导向等方面呈现出导向功能.
4.育人功能.马克思主义认为社会性是人的本质属性.大学生更好地在社会中生存发展,需要具有基本的政治认同.高校基层党组织承担着增强大学生政治认同的重要使命,“用党的政治主张去教育群众,启发群众的觉悟”[5],要对其进行社会主义核心价值观教育,进行社会主义政治观、道德观、人生观、法治观教育,进行共产主义理想信念教育,作为思想政治教育的主阵地与思想政治理论课的主渠道共同承担着培养社会主义事业建设者和接班人的重大使命.高校基层党组织通过“三会一课”、主题党日活动、组织生活会、生活会等,实现师生党员教育,并指导未来工作、学习和生活实践,对师生党员是直接的育人方式,对普通师生是间接的育人方式.由此可见,高校较其他社会团体的基层党组织具有更突出的育人功能.
5.保障功能.高校党组织是促进高校健康发展的重要保障,基层党组织负责落实具体的方针政策,是基础保障基石.民办高校党组织的价值取向不在于内部控制,而是实现党的领导和高校依法治校的统一,因此,民办高校基层党组织的保障功能更加突出.“党领导一切”是新时代中国特色社会主义思想的重要内涵,民办高校与公办高校同样是社会主义制度下的社会存在,有着共同的教育目的和使命.民办高校是社会组织进行组织管理和内部控制,实行董事会领导下的校长负责制,情况比较复杂.同志强调,“越是情况复杂、基础薄弱的地方,越要健全党的组织、做好党的工作,确保全覆盖,固本强基,防止‘木桶效应’”[6].民办高校基层党组织应保障社会主义办学方向,保障党的领导全面落实,保障民办高校培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人.以人民为中心是新时代中国特色社会主义思想的明确内容,民办高校基层党组织既监督保障高校立德树人根本任务的落实,也保护办学组织和个人的合法利益,从事业健康发展的更高层面保障其合法利益,既为事业发展提供政治保障,也为学生成长成才提供教育保障.
（三）高校基层党组织功能的关系
“政治功能、服务功能、导向功能、育人功能、保障功能这五种功能作为基层党组织整体功能建构的要素,构成整体功能建设的基本架构.”[7]高校基层党组织五项功能是互动的系统化存在,其相互支撑的程度是整体功能发挥的基础和前提.五项功能中政治功能是核心功能,统揽全局；“服务功能是政治功能的重要手段和外在表现,服务功能蕴含着政治功能,政治功能要通过服务功能得以有效实现”[8]；导向功能对师生的思想行为进行积极的教育引导,以政治功能为思想前提,保证同频共振；育人功能与服务功能是目的与手段的关系,是相辅相成的一致性存在,育人功能是高校基层党组织突出的功能,是服务功能在高校的突出表现,体现立德树人,培养社会主义事业建设者和接班人的根本任务,是导向功能的具体化,是实现政治功能的重要途径.
因此,高校基层党组织五大功能,互为支撑,融为一体,不可分割.任何一种功能的弱化,都将削弱整体功能的发挥强度.只有以新时代中国特色社会主义思想为理论指导,以整体性思维开展高校党建工作,协调推进和提高高校基层党组织的五大功能建设,才能够实现单一功能简单叠加无法实现的效果,实现基层党组织功能的最大化.
三、高校基层党组织整体功能发挥的影响因素
针对高校党的基层组织弱化,一些基层党组织工作薄弱和“管党治党宽松软”[9]的现象,基层党组织可以作为高校党委大系统下的子系统,在子系统中党政关系、规章制度、支部设置、平台建设、队伍建设等作为内部因素,对党组织整体功能的发挥存在影响.在高校党委系统中,党委的指导监督和党校的教育培训是基层党组织子系统整体功能发挥的外部因素.基层党组织是党委系统中的子系统,接受党委的领导、指导与监督.制度政策制定之后,人是关键要素.基层党组织书记作为领导者和责任人,其政治思想水平和能力对整体功能的发挥至关重要,单纯依靠三会一课、主题党日活动和个人自学是远远不够的.党校对基层党组织书记系统化、专业化的教育培训就不可避免地成为影响整体功能发挥的重要因素.选优训强基层党组织书记是整体功能发挥的重要问题,是党委和党校的重要职责；基层党组织制度建设规范化、平台建设创新化都需要党委的指导、监督与检查.
四、高校基层党组织整体功能的实现路径
（一）制度建设规范化
“一个好的制度不但是组织工作行之有效的保障,更是组织的本质和方向.新形势下,构建一个融导向、规范、考核、激励于一体的科学管理制度体系,对推动基层党组织螺旋式发展至关重要.”[10]高校基层党组织规章制度需要从新时代的新特征、新要求、新任务出发,以新时代中国特色社会主义思想为指导进行再梳理,以呈现更加全面、更加具体、更加科学的规范化的制度形态,提高基层组织力.
（二）平台建设创新化
互联网时代,高校师生是体量最大、最活跃的网民.高校基层党组织占领网络空间,指导新媒体建设,形成新媒体矩阵,这是新时代中国特色社会主义思想的重要要求.“要树立互联网思维,推动基层党组织建设党建与信息技术高度融合,使互联网成为开展基层党建的新平台.”[11]创新基层党建平台,实现线上线下有机结合.
（三）党政工作协同化
党政关系是政治体制的核心问题.在处理党政关系过程中,处理不当就会出现以党代政或党的领导弱化的现象.我国高校实行党委领导下的校长负责制,民办高校党委发挥政治核心作用,无论公办高校,还是民办高校,社会主义大学的性质是相同的.因此,正确认识和处理好基层党组织的党政关系是影响基层党组织整体功能发挥的重要问题.作为党的最基层组织,党政工作是在党的教育方针指导下,协同化开展,凝心聚力,团结统一.这有利于推进治理能力的现代化,有利于满足人民对美好生活的向往,也就是党政工作协同化,既有利于基层党组织整体功能的发挥,又满足师生的需求与发展,而最根本的是以新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”“以人民为中心”.
（四）加强党委指导与监督
高校基层党组织处于党委的大系统中,按照党委的顶层设计开展工作,因此,党委对基层党组织工作的指导与监督是至关重要的.高校党委贯彻落实精神,结合实际,细化落实方针政策,对工作部署具有全局性的视野,对工作监督检查具有比较性,是优于基层党组织这一相对独立子系统的.一方面,高校基层党组织整体功能建设如何,执行情况如何,党委无论是站在更高的领导组织角度,还是进行基层党组织间的对比,其考量都优于基层党组织自身.另一方面,基层党组织是否通过一定的机制、平台等实践其功能,以落实好党的大政方针政策,需要监督检查.因此,加强党委的指导与监督是高校基层党组织整体功能的实践路径.
（五）加强党校对支部书记的教育培训
基层党支部书记作为领导者和责任人是提高基层组织力的关键因素,对整体功能建设与发挥至关重要.党的十九大报告明确指出,“加强基层党组织带头人队伍建设”[9],在“选优训强”上下功夫,除了按照组织程序和标准选择优秀党员担任党支部书记外,还要做到“训强”.党校承担着教育培训各级干部与党员的重要任务,需要对党支部书记进行党性修养、基层党建理论、党支部规范化建设等方面的系统化、专业化培训,这是保证高校基层党组织整体功能发挥的基础与前提.
基层党组织整体功能的有效发挥,依赖各功能之间的相互配合支持,这就需要以系统思维统筹协调好各功能之间的关系,科学把握功能的内在关联性,使各项功能的发挥不缺位、不越位[12].“注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求,也是推进改革的重要方法.”[13]高校基层党建工作要紧紧遵循这一指导思想,系统化分析“三化两加强”的各项方案举措,相互配合,相互促进,协同创新,朝着共同的目标进行整体化设计.
五、结论
高校基层党组织具有政治功能、服务功能、导向功能、育人功能、保障功能,相互融合,五位一体,紧密相连,共同构成基层党组织整体功能的架构.整体功能的最大化发挥需要解决党委大系统下的加强党委的指导与监督、加强党校对支部书记的教育培训和基层党组织小系统内的制度建设规范化、平台建设创新化、党政工作协同化等问题,这些问题的解决成为高校基层党组织整体功能实践的路径,归纳为“三化两加强”实践模式.从系统论角度分析,高校基层党组织是个复杂的系统,又处于党委系统当中,涉及的系统内要素很多,对其整体功能的最大化发挥,还需要更加深入地开展多方面的实地调查研究,以对既有研究进行校验与完善,更好地提升基层党组织的组织力,实现党的治理能力的现代化.
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