LNG接收站开放程度如何提高,该文是关于如何提高相关在职开题报告范文与接收站和开放和提高有关硕士论文范文.
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文 | 白 俊 李妙华
相比开放上游勘探开发市场和新建LNG接收站,推进现有接收站开放和增加LNG采购是增加天然气供应最快的办法.
2017年6月,国家发展改革委等多部门联合发布《加快推进天然气利用的意见》（以下简称《意见》）,明确了推广天然气利用的四大领域,确定了落实天然气利用的七大政策保障,在政策保障措施中提出健全天然气管道第三方公平准入机制,推进LNG接收站第三方开放试点,强化天然气管网设施公平开放监管.
在加强资源供应保障方面,除了加大国内勘探开发投入,《意见》提出要鼓励社会资本和企业参与海外天然气资源勘探开发、LNG采购以及LNG接收站、管道等基础设施建设.
相比开放上游勘探开发市场和新建LNG接收站,推进现有接收站开放和增加LNG采购是增加天然气供应最快的办法.
一方面,我国现有LNG接收站接收能力富余,目前国际市场供需总体宽松,较低,贸易条款也趋于灵活,逐渐有利于购买方,是增加资源供应的较好时机.另一方面,近一段时间我国天然气消费增速反弹明显.根据发改委运行快报统计,今年上半年天然气消费同比增长15.2%,增速和上年同期的9.8%以及2016年全年的6.6%相比都有明显加快.为了加强大气污染防治,不少地方“煤改气”推进较快,天然气增量需求明显,对未来冬季用气高峰期的天然气供应或构成一定压力.因此,加快推进现有LNG接收站开放和增加LNG采购具有现实意义.
国家对LNG接收站开放也有明确要求.2014年2月13日公布的《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》明确指出,在有剩余能力的情况下,油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施,按签订合同的先后次序向新增用户公平、无歧视地提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务.同年4月1日,《天然气基础设施建设与运营管理办法》实施,明确天然气基础设施运营企业同时经营其它天然气业务的,应当建立健全财务制度,对天然气基础设施的运营业务实行独立核算,确保管道运输、储气、气化、液化、压缩等成本和收入的真实准确；同时,天然气基础设施运营企业应当按照规定公布提供服务的条件、获得服务的程序和剩余服务能力等信息,公平、公正地为所有用户提供管道运输、储气、气化、液化和压缩等服务.2016年9月2日,国家能源局印发《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》,要求10月31日前公开需主动公开的相关信息,同时也要求依申请公开剩余能力（输送、储存、气化、液化和压缩等）和对应时段（含LNG接收站可开放的窗口期）.
LNG接收站开放现状
自《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》公布以来的近三年半时间里,LNG接收站开放取得了一些进展,但总体进度较慢.三大油气企业中,中石油接收站有一定程度开放.据行业统计,从2014至2016年年底,中石油接收站累计为第三方接收进口LNG超过90万吨.如果以接收第三方货量占接收能力的比重来简单衡量,近三年中石油的开放程度逐年提高,2016年超过3%.
相比较而言,中海油、中石化接收站开放缺少实质进展.2016年全国LNG接收站平均利用率约54%,其中有的接收站利用率较高,剩余能力有限,比如中海油广东大鹏接收站2016年的利用率接近90%；但有的接收站利用率较低,不到40%,甚至更低.这些利用率较低的接收站存在一定剩余能力,应尽可能向第三方开放,促进稀缺的接收站基础设施更好利用,进口更多天然气资源,带动能源清洁化发展.
接收站开放不够的原因
接收站开放不够的主要原因是开放会影响现有经营者利益.前期签署的不少长期进口协议偏高,进口气通过管道输送也受制于门站上限的限制,存在购销倒挂现象,导致企业出现亏损.液来液走的形式虽然没有门站约束,但高成本气也面临替代燃料如LPG的竞争.接收站是现有企业天然气产业链的一环,能收取固定的服务费用,可以有稳定的盈利模式,能适当弥补销售环节亏损.但如果其他主体通过现有接收站持续进口更为便宜的气源,收取的服务费或将无法弥补长期协议进口气难消纳和市场丢失造成的损失.
2014年年中油气大跌后,长期协议进口气由于下降滞后而明显高于现货,2016年年中以来进口气价随着油价的反弹呈现总体上升趋势,但在不少区域市场上现货LNG仍然具有竞争优势.2017年4月,珠海接收站LNG进口到岸成本约2.2元/立方米,全国LNG平均到岸成本约1.8元/立方米,而同期普氏日韩LNG现货平均折人民币不到1.6元/立方米.
北方地区用气峰谷差突出,冬季供暖期间需求陡增,保供压力大.中石油一直是北京及华北地区天然气供应主力,承担着保供任务.中石油曹妃甸LNG接收站是华北天然气管网的重要补充气源,是中石油与北京控股集团、河北省天然气公司的合资企业.随着北京控股集团下属的北京燃气集团开始部分承担北京保供责任,中石油曹妃甸LNG接收站逐渐向北京燃气集团开放.北京燃气集团进口LNG集中在冬季用气高峰期间,而中海油的LNG接收站主要在南方,不存在北方这种突出的季节性差异,保供压力小,开放的推动力不足.
推动LNG接收站开放的举措
要有效提高现有接收站利用能力,加大向第三方公平开放,需要从多方面采取措施,妥善处理好过去签署的长期照付不议协议,减小公平开放的阻力.本着多方共同承担的原则,在已有企业全面如实向有关部门公布长期协议信息的基础上,建议可考虑如下举措：
（一）协助企业与LNG出口商重新谈判协议条款.在亚洲LNG进口国中,印度进口商通过增加进口量的方式已经成功获得卡塔尔出口商的降价.考虑到我国今后进口天然气的增长空间,建议政府部门可间接协助过去签订了高价长期协议的企业与国外供应商就降价条件进行谈判,解决高价进口气的困扰.对于有复议条款的协议,要积极利用该条款,争取最大利益；对无该条款的合同,可利用市场优势、延迟提货、仲裁、综合影响力等手段,推动修改协议条款,降低进口成本.
（二）厘清长期协议成本和效益,支持合理回报.一要划清界限.政府只协助已有天然气进口长期协议的消纳,新签署的各种长期或短期购销合同完全由企业自负盈亏.二要统筹考虑.各个企业的多个长期协议进口气有高有低,每个长期协议在不同时段的盈亏也有差异,不以个别长期协议在少数年份的亏损或盈利作为评价和补偿的全部依据,要衡量每个长期协议整个生命周期的成本和效益以及全部长期协议的综合成本和效益,保证正常合理回报,多退少补.
（三）推进LNG接收站和管网独立,改变运营模式.推进LNG接收站等天然气基础设施资产剥离,独立运行,运销分开,改变现有一体化的运作模式,建立允许成本加合理收益的收费模式.LNG接收站运营者收入取决于接收数量,多接收多受益.同时,合理控制天然气长输和配送环节成本,减少输配层级,发展大用户直供,降低终端天然气成本,加快进口高价气的消纳.另外还要加强对现有接收站开放程度的考核.
（四）探索高价进口气储备周转利用方式.当前我国天然气储备水平较低,在加快储气库和LNG储罐建设的同时,可研究将部分高价进口气作为储备,在用气高峰季节或时段按市场化原则释放消纳.
（五）进一步降低LNG进口税费.在目前已有退税基础上,进一步减少进口环节税费,降低进口天然气成本.
（六）支持LNG接收站建设.鼓励现有LNG接收站及其扩建项目引入多元化投资；新建接收站项目向市场新主体倾斜,同时增加公平开放的前置要求条件.
（作者单位：国家发改委国际合作中心国际能源所.文章不代表所在机构观点）
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