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全面二孩论文参考文献：
本刊记者 王振亚
党的十八届五中全会决定,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策.今年1月1日,“全面二孩”政策正式落地,一对夫妇生育第二个孩子不再需要审批.在为“全面二孩”政策点赞的同时,不少教育人也开始担心：生育逐步放开之后是否会进一步加剧基础教育阶段的师资短缺？
“全面二孩”或加剧师资短缺
“本来就缺编,前两天我们学校一位女教师又生了二胎,春季开学前我们至少要招聘4位代课教师.”长沙市一位小学校长向记者诉苦.他们学校的情况并不是孤例.1月份以来,长沙市有不少小学相继发出了招聘代课教师的通知,女教师请产假成了造成师资短缺的一个原因.
“全面二孩”来了,到底有多少教师愿意生育“二孩”？记者在长沙、津市、安化、醴陵等地的多所学校进行了调查.结果显示,不少学校的教师都有生育“二孩”的意愿但总体数量不多,也有些学校目前还没有一位教师有生育“二孩”的意愿.
不过,一个不容忽视的问题是,在整个义务教育阶段的教师结构中,女教师所占的比例比较大.以长沙为例,近日,长沙市教育局公布的《长沙市各类教育事业统计概况（2014—2015学年度）》显示,普通中学、小学、幼儿园教职工人数中,女性占绝大多数,普通小学22894名教职工中,女性为16391人,占总数的71%；普通中学28279名教职工中,女性为15232人,占总数的53%.不过,更为严重的还是幼儿园阶段,全市24198名幼儿园教职工,其中女性为22056人,占总数的91%.1885名幼儿园园长中有1760人是女性,占总数的93%.而《长沙市各类教育事业统计概况（2007-2008学年度）》显示,幼儿园教职工女性占比为88%,普通小学教职工女性占比67%,普通中学教职工人数女性占比为48%.相比于7年前,长沙市女教师总人数占教师队伍总人数的比例持续上升.
长沙的情况只是我省教师队伍构成的一个缩影.从长远来看,师资结构中女教师占比高,生育问题自然将成为突出矛盾.“老师生孩子期间,学校会缺老师.现在可以生‘二孩’了,师资肯定会缺得更厉害.”一位小学校长说,每年学校工会都会对女教师的生育计划进行统计,这样方便安排教学.过去一年也就一两个老师生孩子,今年一下子冒出4个,有头胎,也有二胎,教学压力很大.
而这还只是涉及女教师这一方面,即将出生的孩子呢？据多位专家分析,全面放开“二孩”后,2017年将迎来我国生育峰值.专家表示,生育高峰的到来无疑会对以后的师资配备带来一定的影响.
生育“二孩”是权利,扎堆生是问题
近年来,我国人口总量增长的势头减弱,人口结构性问题突出,劳动年龄人口开始减少,老龄化程度加深,人口均衡发展的压力增大.在此背景下,“全面二孩”政策呼之欲出直至今年1月1日正式实施.“二孩”政策全面放开之后,生育“二孩”成了法律赋予的每位公民的基本权利,但是扎推生育却可能会为教育带来一系列的问题.
“虽然国家全面放开二胎了,但是我们学校还不能一下子就放开,老师们要生孩子必须有序进行,不然学校咋办？”湘西地区一所城区小学的校长说,他们学校是一所老牌的优质小学,孩子们都往那里挤,师资十分紧张,而学校的教师中又以女教师居多.这位校长说．别说是让教师请产假,就是有人请了病假也会让学校“压力山大”.
这位校长的话一定程度上说出了教育的实情与难处.不少教师与家长反映称,“全面二孩”政策,确实给广大家庭带来了福音,给社会注入了充满青春活力的正能量,但也犹如一柄双刃剑,势必会给“一个萝卜一个坑”的学校带来巨大的冲击,特别是以女教师居多的中小学.“不少学校80%以上是女教师,要是扎堆生育‘二孩’,会使原本就人员缺少的学校‘雪上加霜’.”平江县教师钟愧傲不无担心地说.
扎堆生育,还可能带来新生儿的上学问题.小学倒是其次,首当其冲的是幼儿园.教育部基础教育二司司长郑富芝介绍,随着“全面二孩”政策的实施,学前教育的学龄人口数量将增加,预计到2020年,“二孩”入园将明显增长.一位幼教专家指出,专业的幼儿教师本来就十分缺乏,如果一胎二胎叠加生育而教育部门却未采取措施,三五年之后入园难、入园贵问题势必会更加严重.
科学配置师资需要提前谋划
女教师的生育权当然要充分保障.日前,、国务院印发的《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》,对“全面二孩”实施后可能遇到的疑问予以进一步明确.根据决定,我国将实行生育登记服务制度,对生育两个以内（含两个）孩子的不实行审批,由家庭自主安排生育.也就是说,任何单位和个人都没有权利要求包括女教师在内的职工不要生“二孩”或在规定时间内怀孕生育.但如何科学配置中小学师资,确实需要提前谋划.
“全面二孩”政策的实施必然会对教育供给、布局和结构提出新的要求.针对实施“全面二孩”之后,师资可能出现的短缺问题,专家认为,应该多渠道开拓师资资源.有专家提议,地方教育行政部门可以建立教师储备制度,返聘退休教师,以此来弥补师资力量不足的问题.湖南教育新闻网评论员范军认为,纾解“产假式缺员”,不能仅从“凑数”上破题,更要从质量上满足学生需求.有一个既能保证教学质量,又能最大限度节约经费开支的办法——“实习顶岗”.
范军认为,目前,师范院校毕业生大多采用定点实习和自主实习两种形式.反正要实习,不如整合实习资源,由地方教育行政部门统筹,让这些实习生有针对性地“顶岗实习”以应对教师的“产假式缺员”.
而针对生育潮可能带来的学位紧张和教师缺乏,各级教育行政部门还需要做好本地各类学龄人口的预测,做好相对应的教育发展规划,认真做好面向未来的学位扩容和师资招聘工作,做到有备无患.
这些担心也引起了教育部的重视.教育部日前公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010—2020年)》中期评估教师队伍建设专题评估报告指出,我国教师队伍的区域、城乡、学校和学科之间配置还存在较为明显的不均衡,还没有很好地与国家经济社会发展和教育事业发展相协调.“全面二孩”政策的实施,需要根据学龄人口高峰迁移做适当师资储备.
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