基于信息平台核查的精准扶贫第三方评估方法改进以Ａ区为观察区域,该文是精准扶贫有关在职毕业论文范文和信息平台核查和扶贫和区域相关硕士学位毕业论文范文.
精准扶贫论文参考文献：
摘 要：随着扶贫工作进入攻坚阶段,适时引入扶贫成效第三方评估有助于促进精准扶贫工作的稳步推进.笔者分析了扶贫第三方评估的现实背景和意义,对现有的扶贫第三方评估面临相关主体逆向选择、评估现场信息不对称以及评估人员主观判定等问题,在对A区精准扶贫信息管理系统观察的基础上,提出构建区域信息网络、改革成效评估体系、创新扶评估模式、量化扶贫成效考核、完善“云”端信息平台、普及平台数据分析等建议,在实践中探索线上与线下相结合的精准扶贫第三方评估模式.
关键词：第三方评估；精准扶贫；信息平台
中图分类号：F 3024文献标志码： A文章编号： 1004-390X(2018)05-0001-05
一、第三方评估的现实背景和意义
扶贫开发绩效第三方评估是指通过独立公正的第三方在扶贫开发绩效精准过程中发挥评估咨询作用,推动精准扶贫目标的最终实现的一种评估方式［1］.第三方评估与第一方（评估委托方）以及第二方（被评估对象）既无行政隶属关系,也不具备其他经济利益关系,在与政府、基层组织和社会大众等多方主体构成的治理结构中处于平行并列的位置,作为一种外部制衡的机制,具有一定的独立性和自主性［2］.总书记曾强调指出,“扶贫作为一项重要民生工程,要作为一件实事摆在那里,最主要的就是落实.”落实与否,关键在于考核,扶贫评估作为扶贫工作的关键环节,是对脱贫成效好坏、质量高低的直接检验,精准的评估有助于强化扶贫工作的落实和细化,起着指挥棒的作用.
为了加强脱贫攻坚成效考核,实行严格的考核评估制度,积极引进第三方评估,对各地扶贫开发成效进行考核评估.2016年,为扎实推进扶贫工作,中办、国办印发《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》,要求对中西部22个省份党委和政府扶贫开发工作成效每年进行一次考核.2016年,河南省淅川县、鲁山县、洛宁县、民权县、太康县、郸城县6县代表河南省接受2015年度扶贫工作成效第三方评估；2017年,福建省委托第三方对除厦门市外的8个地级市2016 年建档立卡贫困户进行抽样调查评估；2017年12月,“国家精准扶贫工作成效第三方评估重大任务启动暨培训会”在中国科学院地理科学与资源研究所举行,预示着2018年国家精准扶贫工作成效第三方评估启动.
第三方评估通过实地考察、同扶贫工作人员召开座谈会、组织相关问卷调查、走进基层听取民声等多种方式获取群众对精准扶贫的意见和建议,基于实践的基础上提取不足,进而推进政府在精准扶贫治理上的优化,优化的精准扶贫有助于政府在群众满意度上精准发力.
二、现有第三方评估存在的主要问题
（一）相关主体逆向选择
评估人员入户调查情况是第三方评估扶贫成效的支撑依据之一,相关信息的获取主要来源于评估现场,评估结果易受到现场信息的干扰.随着个体主义的崛起,使得部分贫困户受利益驱动出现逆向选择,向评估人员刻意隐瞒收入状况等重要信息,以期获得相关政策倾斜照顾,争取自身利益最大化,致使入户信息与台账信息存在出入,进而导致评估结果出现偏差.
评估人员同扶贫工作人员了解扶贫对象相关信息是评估扶贫成效的又一重要支撑依据.第三方评估在一定程度上会触动当地内部利益结构的重新分配,使得扶贫工作人员所述的扶贫对象收入信息存在虚高,导致扶贫工作人员所述信息与贫困户所述信息存在出入,在一定程度上影响评估结果.
（二）评估现场信息不对称
受小农思想影响,贫困户较为关注吃饱穿暖等家庭实际情况,对于其家庭收入支出情况没有进行明确的系统计算.同时由于大多数贫困户主要依靠贩卖农产品,间歇性打零工等渠道获取收入,收入零散且金额较小,并且往往刚获得收入就需添置物件,使用率高,周期短,增加了贫困户计算家庭收入支出情况的难度,致使评估人员在评估现场难以获得确切的相关数据.
台账、扶贫手册以及扶贫相关材料多为纸质版,评估人员只能进行当场查阅.由于台账信息碎片化,往往只进行纵向记录,缺乏横向的记录比较,加重了评估人员查阅台账信息的负担,占用了评估人员对于关键性信息的提取时间,致使评估人员在短时间内难以消化大量的材料信息.在未梳理清晰信息的前提下进行入户,获取相关资料,仅能依靠贫困户口述以及帮扶责任人口述.帮扶责任人或未能到场或出于避嫌,转由评估现场其他人员代为口述,但其缺乏对贫困户长期的跟踪了解,对相关情况的了解不甚深入,由此造成其口述信息与贫困户口述信息存在差异.
（三）评估人员主观判定
第三方评估在原则上应秉承公正性、客观性、独立性.然在现实中,由于受到人情关系等因素影响,致使行为主体面临人情与法理的冲突和矛盾时,选择违背相关的法理规则［3］.评估人员现场评估时必然与评估对象产生接触,评估对象为了自身利益从而产生寻租行为,使得评估人员出于人情或关系而未能彻底贯彻评估的公正性和客观性.
评估人员进行现场评估时,通过交谈了解贫困户的遭遇,通过观察周遭环境对其遭遇的真实性进行佐证,在这过程中,评估人员易受到贫困户情绪感染,对贫困户的境遇产生恻隐之心,进而在一定程度上影响评估结果.
三、基于信息核查改进的实证研究
2015年总书记进一步阐述精准扶贫,提出以数据目标诠释精准扶贫开发的理念,充分发挥数据精准定位,开放共享的应用价值.A区创新性地建立地区级精准扶贫信息管理系统,内含建档立卡贫困户基本信息,户主属性、扶贫措施与扶贫成效栏,同时按帮扶措施设立就业帮扶、扶贫信贷、教育帮扶、医疗帮扶等相关子表信息.相关信息由基层干部进村入户进行采集,并由专人录入系统,同时登记帮扶单位信息及帮扶责任人,便于核查人员追溯相关信息.
（一）线上系统核查流程
由A区负责人授权第三方核查人员系统登录权限,核查该区域内乡镇的扶贫相关信息.首先核查农户致贫原因及判定理由,查看“家庭基本情况”描述,了解农户主要家庭状况及困境.通过对基本信息的查阅,明确致贫原因及其判定理由,同时明确建档立卡户为贫困户抑或是脱贫户.其次核查保障性帮扶措施落实情况.通过查阅系统子表信息,核查教育、医疗、低保、新农保四项保障性措施落实情况；重点核查该户的脱贫可能性及稳定性,依据产业就业子表中家庭收入来源的相关信息,核算该户人均收入是否超过当年贫困线.通过就业子表与逻辑判断确定家庭劳动力数目,判断该户是否具有自我造血能力,同时通过“两不愁、三保障”具体判断该户是否真正脱贫以及是否存在返贫风险.最后判定帮扶干部工作成效,结合农户致贫原因与当年帮扶措施、帮扶成效描述,判断帮扶干部采取的扶贫措施是否切中要害.
第三方核查人员将首轮核查情况汇总成表后提交A区相关负责人,由相关负责人依据核查组核查出的问题进行针对性整改,将整改结果反馈给核查组后,核查组再进行第二轮信息核查.依据两轮信息核查情况,对核查乡镇进行综合评分.按系统资料完善程度、系统信息精确程度、挂钩帮扶单位影响力以及乡镇帮扶措施落实程度等六项指标进行量化评定.各项指标满分为100分,各分项得分乘以影响权重的分数累加即为该乡镇两轮核查的加权总分,指标影响权重由A区负责人给定,同时根据A区负责人要求,系统核查总得分占县级精准扶贫工作考核的百分之二,故各乡镇实际得分为加权总分乘以百分之二.
依据首轮系统核查情况,评定系统资料完善程度、系统信息准确程度挂钩、帮扶单位影响力、乡镇帮扶措施落实程度四项指标.按信息缺失程度划定扣分占比,关键信息缺失以致影响判定该户是否稳定脱贫的户数为1个占比,其他信息缺失为05个占比,以此作为乡镇系统资料完善程度指标分数；是否存在明显的逻辑矛盾以及信息前后不一致的建档立卡户,作为系统资料完善程度指标,若有则一户扣掉1个占比；挂钩帮扶单位影响力主要依据入户频率高低、实际帮扶内容进行判定；乡镇帮扶措施落实程度主要核查农户享有四项基本保障措施,及产业就业落实情况,对于四项基本保障措施缺失或产业就业落实情况不清晰的,一户扣掉1个占比.依据第二轮核查情况,评定反馈后整改情况及乡镇帮扶干部应对态度两项指标.二次核查需整改的建档立卡户,相关信息已补齐以及错误信息已修改的户数占总需修改户数的比例乘以百分率即为反馈后整改情况项得分.依据反馈后整改情况项得分评定乡镇帮扶干部应对态度.
（二）线上评估结果
通过线上系统核查,A区线上系统较为突出的问题为相关信息的缺失及模糊,首轮核查过程核查出问题数1323个,包括农户情况登记尚不精确,收入情况不完整等基本信息不精准、农户所获基础性保障措施内容模糊、收入状况不明晰、系统总表信息与子表信息不一致以及帮扶责任人缺失等问题,具体情况如表1所示.第一轮信息核查时难以直接通过信息平台廓清该区扶贫成效,故结合两轮线上核查情况,依据相关指标对A区内核查乡镇信息录入情况进行量化评定.
（三）线上系统评估优势
线上系统评估可依据完善的系统信息形成对建档立卡户脱贫情况的判定逻辑,通过系统复核,及时发现帮扶责任人、挂钩帮扶单位,针对被帮扶人的信息逻辑矛盾、缺失,通知其进行完善；在进行线上系统评估后,有针对性地结合入户走访,形成体系统一咨询互通的精准扶贫信息网络,杜绝错评漏退.
（四）线上线下评估比较
线上线下评估方式的比较见表2.
线上系统评估主要是对系统数据进行核查,依托人机操作,弱化评估人员与相关主体的接触,对数据的准确性要求较高,通过客观数据,进一步推进评估的客观性和公正性.可在线下评估前开展,可在了解相关情况的前提下有针对性的进行线下评估,在线下评估后开展线上评估,可在一定程度上佐证线下评估,进一步确保采集的信息准确真实.
线下现场评估主要依据评估人员入户调查情况及相关纸质材料,评估信息采集来源于评估现场,直面扶贫工作一线,但易受到评估人员的主观性干扰.
四、优化扶贫成效第三方评估的对策建议
考核评估是绩效管理的重要手段,现阶段扶贫第三方评估模式发展仍在探索阶段,进一步改进第三方评估模式,是提高扶贫工作绩效的重要手段.
（一）构建区域信息网络,提高扶贫工作效率
在现有全省的建档立卡大数据评估平台基础上加以改善,构建跨区域的“云”信息平台,通过人机界面的交互性扩大信息服务渠道［4］.以数据信息特有的交互共享提升区域间同等级部门成效、案例、政策参考以及上下级部门间有效链接和政策交叉,尽可能将扶贫政策精准化惠及所有贫困群体,减少省、市一级部门间因信息不对称造成的人力、物力资源浪费,进而减少有限帮扶资源的重复投入,加快精准帮扶项目的推进落实.
（二）创新扶贫评估模式,量化扶贫成效考核
在全省精准扶贫“云”信息平台的基础上创新扶贫工作成效的评估方式,坚持以省级相关部门为监督,第三方评估机构为主导的原则,通过线上数据平台普查和线下入户抽查相结合的模式开展评估.评估单位通过对“云”信息平台的已录入数据根据统一评估标准进行初步审核和逻辑判断,并重点针对问题市县加以抽样入户调研或电话访谈,综合线上线下数据加以考量标准和逻辑判断得出评估结果.
（三）完善“云”端信息平台,普及平台数据分析
以全体数据代替随机样本的“大数据”思维具备真正的精准内涵［5］,应建立健全以省级为统一平台,县级为实时管理单位扶贫数据“云”信息平台,放宽县级甚至是乡镇一级信息录入和系统管理权限,合理记录和应用平台大数据技术和云计算能力,将建档立卡户信息加以量化.着力构建省、市、县、乡（镇）四级精准扶贫数据统一网络接口,推进扶贫信息资源开放共享,提升整体信息交互次数,以动态观察形成各市县间工作成效的良性对比评估闭环.
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