青年年龄上限界定由大学生道德观念调查引发,该文是大学生道德方面有关自考毕业论文范文和界定和青年和道德方面论文参考文献范文.
大学生道德论文参考文献：
中图分类号院D432 文献标识码院A DOI院10.16871/j.cnki.kjwhb.2018.01.077
摘 要国务院法制办将青年年龄上限界定为28 周岁欠缺合理性和合法性.现阶段把我国青年的年龄上限确定为35 周岁较为合理.国务院可以对有关行政法规进行解释或作出修改,也可以授权国务院对青年年龄上限作出明确规定.
关键词青年节青年年龄
A Brief Analysis on the Definition of the Young Age Limit: Reflections Provoked by the Investigation of CollegeStudents´ Moral Concepts // Zhou Yanli
Abstract It lacks rationality and legitimacy that the legal office ofthe State Council defines the youth age limit for twenty-eightyears old. Now, it is more reasonable that the youth age limit definesas thirty-five years old. The State Council can explain ormodify the relevant administrative regulations, or can authorizethe State Council general office to define the youth age limit.
Key words Youth Day;youth;age
1919 年爆发的五四运动是一场以青年学生为主,广大群众共同参与的爱国运动,是近百年来青年学生爱国运动最具有代表性的历史事件,也是当代大学生爱国主义这一重要道德观念的精神源泉.笔者在有关当代大学生爱国主义等道德观念的问卷调查中,涉及五四爱国运动和五四青年节,发现大学生对于青年节放假对象以及青年年龄问题存在较大争议,本文拟对此发表自己的浅见.
1 青年节放假人群的确定引发争议
我国的青年节是为纪念1919 年爆发的五四爱国运动而设立的节日.我国现行的《全国年节及纪念日放假办法》（以下简称《办法》）第三条第二项规定：“青年节(5 月4 日),14 周岁以上的青年放假半天.”但是,该《办法》没有对青年的年龄上限作出具体规定.据2008 年4 月22日《人民日报》报道,经共青团建议,国务院法制办同意,青年节放假适用人群被确定为14 至28 周岁的青年.
该消息的发布,引发了社会公众的广泛讨论,其中“28周岁”的年龄上限为争议焦点之一.之所以产生争议,是因为目前对于青年的年龄界定没有统一的标准.据中国青少年研究所所长、我国首位青年学教授黄志坚的统计,目前社会各界关于青年年龄上限的规定多达10 个,其中最低是24周岁,最高是49 周岁.公众普遍的疑问是：既然对青年年龄上限的认定存在着如此大的差异,那么团将上限确定为28 周岁又有何依据？是否过低？
面对公众的质疑,团权益部有关负责人表示,14 至28 周岁这一年龄划分只是明确了享受青年节放假的年龄段,并不是对青年的定义.而且1949 年12 月政务院设置青年节时,主要就是针对中等以上学校学生,相应为中学生、大学生、研究生,年龄基本为14 至28周岁之间.因此,目前所做的年龄界定也更偏于学习阶段的青年.然而,该负责人的解释是站不住脚的.首先,《办法》规定“14 周岁以上的青年放假半天”,其意思很明确,那就是所有青年都要放假半天.现在有关部门将青年节放假的年龄段确定为14 至28周岁,不正是将所有青年都定义在了14 至28 周岁吗？其次,虽然建国之初政务院规定青年节放假的对象“限于中等学校以上的学生”,但现行《办法》规定为“14 周岁以上的青年”,这就是说,青年节的放假对象已经从以前的青年学生变成了全体青年,现在再用青年学生的年龄段来界定全体青年,显然是犯了以偏概全的错误.
2 青年年龄上限的界定应当合理
有关部门将青年的年龄上限确定为28 周岁,之所以会引起广泛的争议,最根本的原因就是这种界定欠缺合理性.首先,我国人均寿命已达73 岁,将青年的年龄上限确定为28 周岁明显偏低.2007 年第60 届世界卫生大会公布的《2007 年世界卫生统计报告》指出,中国人平均寿命为男71岁,女74 岁.2009 年9 月,卫生部部长陈竺在新闻发布会上表示,我国人均期望寿命为73岁.其次,28 周岁上限难以被社会公众特别是大龄晚婚者认可.目前我国晚婚者人数众多,30 多岁尚未结婚的现象十分普遍,如果以28 周岁作为区分青年与中年的界限,那么很多人尚未结婚就被划归中年人,心理上很难接受.第三,很多机关、学校、企事业等单位都习惯以35 周岁为青年的年龄上限,无论是工作上的各种评比竞赛,还是文艺体育活动分组,都是如此.为此,有必要对28 周岁的上限进行上调,从而激发更多人的工作和生活热情.
但是,青年的年龄上限并非确定的越高就越好.定得太高,同样会引发公众对其合理性的质疑.如目前的各级各类杰出青年的评选年龄上限一般都定在40 周岁甚至45 周岁,而被冠名为青年企业家、青年科学家、青年作家、青年艺术家的年龄上限,一般都定在45 周岁,有的甚至高达49 周岁.按照这种界定,就会大量出现父子皆“青年”、“青年”祖父母的尴尬现象,这种将大多数人眼中的中年人“青年化”的做法,也是难以为广大公众所接受的.
那么青年的年龄上限究竟如何确定才合理呢？尽管不同的人会有不同的观点,很难达成完全一致的意见,但如果有关部门采取多种方式征求公众的意见,尊重多数公民的观点,在此基础上作出的规定就会被多数人所接受.据黄志坚教授介绍,在联合国教科文组织召开的一次青年问题地区会议上,不少与会者和论文作者认为,可根据各国国情,把青年的年龄上限延伸到30 岁或35 岁.鉴于我国人均期望寿命已达73 周岁,加之社会各界对35 岁上限有着较大的认同,我国青年的年龄上限可以确定为35 周岁,即凡是14 周岁以上不满35 周岁的人都是青年,35 周岁以上就进入了中年时期.
3 青年年龄上限的界定应当合法
目前,有关部门对青年的年龄上限进行界定,实质上是对《办法》中“青年”概念进行解释,其合法性也值得讨论.第一,依据国务院制定的《行政法规制定程序条例》（以下简称《条例》）第33 条的规定,对属于行政工作中具体应用行政法规的问题,省级政府法制机构以及国务院有关部门法制机构可以请求国务院法制机构进行解释,至于团等其他组织是否有权请求解释,《条例》并没有作出明确规定.第二,团只能对共青团的内部事务进行管理,并非所有青年都是团员,也并非与青年团员有关的任何事务都由团管理,因青年节放假对象不只是涉及团员,由团提出解释请求有超越其职权范围之嫌.第三,对于青年年龄上限的界定,直接涉及亿万公民是否享有青年节休假权的重大问题,依据《条例》第33 条的规定,即使团有权提出解释请求,国务院法制机构也不应直接做出答复,而是应该提出意见,报国务院同意后答复.然而从媒体的报道来看,国务院法制办并没有履行这一程序.第四,从根本上而言,对于青年年龄上限的界定,属于“行政法规条文本身需要进一步明确界限”的情况,依据《条例》第31 条的规定,应当由国务院作出解释.国务院法制机构只能研究拟订行政法规解释草案,报国务院同意后,由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门公布.但从媒体的报道来看,对青年年龄上限的界定,显然没有遵守本条规定.
由此可见,有关部门对青年年龄上限的界定是不合法的.当前要想明确青年节放假对象,可行的方式有三种：第一种方式是由国务院对《办法》进行解释,作出如下规定：“《办法》所称青年是指14 周岁以上不满35 周岁的公民.”第二种方式是由国务院对《办法》进行修改,即将《办法》第三条第二项修改为：“青年节(5 月4 日),14 周岁以上不满35 周岁的青年放假半天.”第三种方式,则是由国务院授权国务院作出明确规定.
近年来,国务院每年都会在报经国务院批准之后,下发一个关于下一年度部分节假日放假安排的通知,但该通知只是对全体公民放假的节日的调休作出安排,并不涉及青年节等部分公民放假的节日,因此很多单位（包括学校）以此为由,对本单位的青年不予放假.建议国务院在以后的通知中,一并对部分公民放假的节日的休假问题作出安排,特别是要强调有关单位认真执行“放假半天”的规定,使部分公民所享有的半天休假权得到真正的实现.对于青年节放假问题,则还要规定青年的年龄上限,明确放假适用人群.这样一来,不仅有关青年年龄上限的争议会逐渐平息,而且青年节放假难以落实的现象也会从根本上得到改变.
4 结语
国务院法制办将五四青年节放假适用人群确定为14至28 周岁的青年,实际上是将青年年龄上限界定为28 周岁,这一规定引发社会公众的广泛讨论和质疑,其根本原因在于这种界定欠缺合理性和合法性.现阶段把我国青年的年龄上限确定为35 周岁较为合理,国务院可以对《全国年节及纪念日放假办法》进行解释或作出修改,也可以授权国务院作出规定,将青年年龄上限规定为35 周岁,明确青年节放假适用人群.
参考文献
[1] 黄志坚.谁是青年?———关于青年年龄界定的研究报告[J].中国青年研究,2003(11).
[2] 朱小勇.团称五四放假上限28岁并非对青年进行定义[EB/OL].2008-04-24[2016-05-06].http://news.xinhuanet.com/politics/2008-04/24/content_8038268.htm.
编辑李前锋
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