发挥外脑作用助力人大履职由牡丹江市人大三个咨询委发挥作用引发,该文是关于作用类函授毕业论文范文和外脑和牡丹江市人大和助力类毕业论文范文.
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2017 年3 月24 日,在黑龙江省牡丹江市人大常委会组织的执行难工作座谈会上,市人大常委会党组书记、副主任朱乃振强调,要发挥咨询委员会作用,突出重点,找准节点,攻克难点.经了解得知,牡丹江市人大内司委、城环委都分别在几年前就组建了咨询委,而且引来一些同等城市人大同行的学习考察.对此,市人大内司委、城环委和法工委负责人细说其详.
工作力不从心,想起利用外脑
内司委主任委员王疏峰说,那是2012 年换届后,我们内司委就7 个人,当时的主任委员原来是抓教育的,办公室主任是学政治的,就我是副主任委员学法的.委员有职务的三人,政法委副书记,团市委书记,工会副主席,还有两个是企业界的,就这样一支队伍,要完成内司委的工作,难度可想而知.就说涉法涉诉案件的信访,案件类型也较多,有民事的、刑事的、执行的、程序的,等等,真感觉力不从心.一个案件可能涉及诉讼法、实体法,比较复杂.内司委不可能及时有效地进行处理,对法检两院进行监督,为百姓分忧解难,就是纸上谈兵,群众意见很大.为此,我们就想利用牡丹江现有法律资源,组成一个外脑型的组织,对一些疑难案件进行研究,强化对法检两院的监督,提高人大监督实效,也给来访群众一个满意的答复.
城环委主任委员李恩超说,成立咨询委员会主要考虑到三个因素.一是专委会委员乃至人大代表的触角不够；二是专业性不强；三是研究能力有限.我们都知道,换届是新老交替,是上届安排下届的人选,在委员安排上,很难做到完美,无论谈结构,还是说专业,都很难适应工作需要.即使专委会有一个对应的专业性较强的委员,也只能说他在某一方面有一定能力.一个人研究问题缺少碰撞,缺少研究讨论,研究能力必然受到限制,提出的意见建议很难科学、合理、有效.专委会经常需要拿出是与非的意见,面对政府的等待,面对老百姓的诉求,必须及时了解、征集意见,按照系统科学合理的要求,依法反映给政府.这就要求我们必须想尽办法延伸触角、解决专业性不够、研究能力不强的问题.只有把各个领域的顶级人物吸引进来,组成一个机构,形成一个为我们提供服务的外脑、智囊团,才能把我们人大专委会的专门性向更深入推进一步.即使不一定能彻底解决问题,但你的群体增大了,你的专业人员增多了,意见就更为一些.经过碰撞取舍的意见,肯定会科学一些.
法工委主任关俊林说,2016 年6 月,我们牡丹江市获得了地方立法权,这就要求我们必须有一个专业团队为立法提供专业性的服务,人员不足、专业性不足、难以涵盖全方位的瓶颈问题,保证我们的立法立得住、行得通、真管用.在这一思想指导下,借鉴一些兄弟地市的先进经验和做法,组建了牡丹江人大立法咨询委员会,保证立法工作更加科学、、可行.
选人很不容易,把关必须严格
选什么样的人？内司委的咨询委律师多了,能不能影响法院正常审理案件？王疏峰介绍说,为避免法律咨询委员会成为第二律协,我们请当时的司法局律协主席为我们提供可推荐的人选.我们排除律协主席,适当引进非律协人员,平衡内咨委人员结构,选择聘任了牡丹江大学法学教授、黑龙江牡大律师事务所律师、牡丹江市律师协会副会长、黑龙江雪乡律师事务所主任等9 名牡丹江市法律界权威专家学者,为市人大内司委法律咨询委员会委员.
当内司委对一些疑难型案件把握不准的时候,请他们先行研究.一是他们的理论基础较深厚,有学院派的高校老师,可以从法理上进行解释；二是有一些司法经验比较丰富、常年在办案一线的律师,发挥他们的专业性,准确地对案件纠错、挑毛病；三是搭建一个与法检“两院”交流沟通的平台,对一些疑难案件进行研判,从而保证我们对法院判决的准确性以及程序方面的瑕疵能更准地予以纠正,提高人大对法检两院案件的鉴证质量,维护人大的形象和权威性.
我们城环委成立咨询委的目的是想扩大基础、提高专业水平.李恩超介绍说,扩大基础就是要汇集民智,使所提出的意见建议更贴近社情民意,更贴近实际工作；提高专业水准就是要使出具的意见更科学,对政府的监督更可用、更可信、更有价值.我们专委会组成人员,企业界多、开发商多、盖大楼多,缺少搞规划、搞建筑设计的,更没有搞污染防治的、懂预算的,我们就掌握缺啥补啥的原则,重点把两类人吸纳进入我们的咨询委.一类是一线工作的组织者、实施者、指挥者,一类是纯专业型的专家学者.这样我们不仅仅有了一个外脑,还借助了外力.我们偏重工程技术人员、建筑设计人员,有建筑设计院院长、环境监理站站长,他们自己就形成了一个专业团队.我们也不回避,把专业性与行政长官交叉点上的人员选进来,不仅汇集民智,还聚集民力,实现了初衷,扩大了,增强了专业性.
地方立法虽然只有几个领域,但涉及的人才是方方面面的.关俊林说,为保证立法质量和效率,我们在选择人员时有三个标准.一是要有良好的职业道德和社会声誉；二是在法律、城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的专业领域具有较深的造诣,或者具有丰富的实践经验；三是对地方立法活动具有较高的参与热情.应该说,他们最有发言权,最有专业优势,从而保证我们的立法更科学.我们立法咨询委员会的队伍相对比较庞大,其中有法律专业人士15 人,城乡建设和环境保护方面的专家学者13 个,历史文化遗产保护方面的专家2 人.
强调遵规守矩,必须制度管人
咨询委毕竟不是紧密型组织,属于松散型、志愿型、义务型.经常有人开玩笑说,这些人有组织无纪律,如何才能解决这个问题？
王疏峰说,在2012 年8 月咨询委第一次会议上,我们通过了《牡丹江市人大内司委法律咨询委员会工作暂行办法》,从人员产生、人员设计、工作职责、工作原则等方面作了规定.其中规定,法律咨询委成员在研究涉法涉诉案件时,如遇到本人或本人所在律师事务所承接的案件或与本人及其亲属有关的案件,应当回避,并在退出机制上作出了具体规定.还规定了咨询形式,可以个别咨询,也可以集体咨询,但必须以书面形式留有痕迹.应该说,内咨委的工作从一开始就注重制度先行,规范运行,时刻考虑维护人大形象和威信.
李恩超说,在2012 年12 月十五届人大城环委第五次会议上,我们通过了《牡丹江市人大城乡建设环境保护委工作咨询委员会规则》,从职责、工作原则与方法、会议制度等方面作了翔实的规定.在职责方面规定,在研究和处理城乡环委交付和委托拟定议案原案时,有责任对本委员会处理的案件、工作决策、工作报告和特定问题并提出咨询意见；对市本级执行机关在执法或行政活动中,涉及城乡建设环境保护方面的重大违规和工作失误等问题,有责任向城乡建设环境保护委员会提出干预建议,等等.应该说,我们在制度制定上就注重了保障委员发挥专业法律和专业科学技术知识,强化了责任意识,让大家都感到咨询委委员参与牡丹江城乡建设环境保护工作,义不容辞,责无旁贷.
关俊林说,我们做立法工作的更加注重靠制度管人.我们出台的《市人常委会立法咨询工作规定》明确：一年内有两次不参加法制委员会、常务委员会工作机构邀请的咨询活动,或者一年内两次未按照要求提供书面咨询意见的,法制委员会可以对立法咨询委员会委员予以解聘.
注重交流碰撞,集体处理疑难
咨询委员会成员不是万能的,各有各的专业,各有各的特长,要保证提出意见准确适当、科学合理,必须建立一套工作制度.
王疏峰说,在内咨委运行过程中,为协调好内咨委委员的法律咨询工作与本职工作的关系,不更多地占用他们的时间,同时又能避免一言堂,我们采取了两人一组的轮值制,充分利用他们的法律特长和丰富经验,调动他们探讨问题的热情与兴趣,最大限度地发挥其参谋助手作用.内司委和内咨委两支队伍对案件都是背对背地分别研究.当意见不一致时,就召开全体委员参加的案件分析会,请各位咨委会委员畅所欲言,找出依据,交流碰撞,相互探讨,形成共识.就好比看病,经过两级医院会诊,就可以大幅度地提高研判的准确性.然后再与法院进行沟通交流,拿出依据,请法院回去再研究.可以说,内咨委为内司委有关监督工作提供了优质、高效、及时、准确的法律咨询服务,发挥了“高参”作用.
李恩超说,根据城环委的工作特点,我们的咨委会实行双月例会制.主任委员也可决定临时举行会议,会议实行集中制的工作原则,疑难问题采取开放式的讨论,不同意见执行备案原则；对重大问题的讨论所提出的咨询意见或建议,必须采取共识与相左意见一并提交,并进行备案.可以说,真正让大家放飞思想,让各种意见相互碰撞,形成一个良好的研究氛围,突破了城环委委员因人数限制,进一步扩大了的基础和范围,增强了专委会的专业性,使我们城环委的意见建议更为科学,更加贴近社情民意.
关俊林说,我们立法咨询委员会的人员数量是相对稳定的,但它是动态的.根据需要,可以个别增补某些方面的立法人才,保证立法咨询委员会的专业性全覆盖,满足我们的工作需求.我们每季度召开一次立法协调座谈会,通过会议形式提升他们参与立法的积极性.立法咨询委员会成员参与对立法规划和年度立法计划提出意见建议,参与重要立法项目的起草、调研,参与相关地方性法规草案的论证,参与地方性法规立法前和立法后评估,参与对市政府规章和规范性文件的备案审查,参与上级人大委托的对法律、法规草案征求意见活动.
外脑发挥作用,工作得心应手
咨询委是适应法制建设发展的需要,是拓宽法制建设范围的需要,更是提高监督工作质量的需要.
王疏峰说,这些年来,牡丹江市人大内司委法律咨询委员会对有反映的“两院”涉法涉诉案件达到了无积压,纠正“两院”法律程序上的瑕疵、化解涉及土地纠纷及动拆迁案件方面的矛盾,发挥了很大作用.我们对一些涉访案件,请咨询委的专家进行解读,发挥专家学者第三方的权威作用,平息案件.我们曾纠正一起程序上错误的案件,几位委员发挥专业特长,深究细研,纠错达19 处；在纠正一起执行中以执代审的错案中,为企业挽回经济损失1000 多万元.可以说,在研究、探讨、交流过程中,专家、学者与法官,真正实现了双赢、多赢.我们还注意延伸咨询委的工作触角,发挥专家学者们责任心强、专业性强、爱研究探讨问题的特长,邀请他们参与视察、检查和一些规范性文件审查,极大地提高了内司委依法履职的能力.
李恩超说,我们的咨询委是一个专业性机构,有基础、专业基础、研究氛围,它就是城环委的支撑.2016 年牡丹江总规修编,规划院院长就是我们咨询委副主任,无论是总规还是子规,我们掌握得都非常详细,保证了我们在规委会上说话有依据,建议有根据,意见被采纳.我们在讨论一个医疗规范改建项目时,一位委员根据自己掌握的情况,认真进行分析论证,提出了修改意见,避免了决策失误,降低了安全风险,减少了经济损失.牡丹江大桥拓宽改造工程,我们咨询委员会就建新桥和旧桥改扩建提出了意见建议,得到了政府的高度重视.这样的实例很多,可以说咨询委发挥了专业特长,为人大监督工作提供了科学的意见建议,也为城市建设贡献了聪明才智.
关俊林说,立法咨询委员会在2016 年我市获得地方立法权的全过程中发挥了不可替代的作用,为年度立法计划的拟定和五年立法规划草案的起草制定提供了很好意见建议,增强了立法工作的前瞻性、指导性和科学性.他们全程参与了《物业管理条例》起草调研工作,提出了很多好的意见建议,对条例草案逐条逐句进行研究推敲,消化融合征求意见阶段听到的不同声音,为形成《条例报审稿》发挥了重要作用.
借用外脑的思考
思考之一,推荐选举代表,尤其是刚刚获得立法权的市,要注意调整代表结构,多考虑一下专业人才,以适应工作需要.
王疏峰说,无论是内司委的视察和检查,还是一些规范性文件审查,都要求要有一定的专业基础做保证.牡丹江上一届340 多名的人大代表中仅有三个法律专业性人才,显然是代表专业性不强,专业人员不足,要避免外行监督内行,我们应该考虑调整代表结构.
李恩超说,我们每个专委会对口部门至少也要七、八个,对应的法律有几十部,怎么能高质量开展监督,多半是有形式无内容.怎么样才能站高望远,怎么才能让政府对我们有尊重有敬重？全靠法律约束尊重敬重不行,得提出高质量建议,得是能指导政府工作,监督才能真正起到作用,咨询委委员毕竟受身份所限,有些优秀的人才应该考虑补选为人大代表.
关俊林说,我们立法咨询委员会是一个纯专家型的队伍,都是各行业领域内的专家学者,希望我们的代表中多一些各行业的专家.简单地说,就是对本领域的行业标准、具体规定领悟得深、参悟得透、有独自的见底的人,以提高地方立法的前瞻性、预见性和针对性,保证人大在地方立法中的主导作用.
思考之二,组建咨询委就要高起点、有针对性,就要形成区域内专业领域的最高权威.
王疏峰说,实践已经证明,咨询委的作用不可或缺、不可替代.我们将进一步整合资源,实现最高水平的监督,必要时可和黑大法律系等省内一些高校建立联系机制,从学术的角度研究一些实际问题,引进泰斗型的人员和实力型的人员,引进一些在各个专业方面有研究特长的人才,包括社会法方面的,把他们吸纳进来,提高工作效率,促进“两院”工作,推进牡丹江法治建设进程.
李恩超说,城环委的咨委会在客观上扩大了参与的人员,增强了专业研究能力,我们借用外脑外力提高了给人大常委会意见的科学性.咨委会的成长也有一个过程,我们要总结上一届,科学谋划这一届,要根据工作的重点进行调整.国务院颁布了全国城市行政综合执法,省委也发了进一步推进城市执法体制改革意见,我们要把城市管理方面的专家、学者、工匠吸纳进来,在城市综合治理方面形成最高权威.
关俊林说,我们要通过市人大常委会、专委会或者其他机关团体推荐,把大专院校、科研单位、群众团体、专业协会筛选一遍,从全市的人才库中择优选出能真正代表牡丹江最高水平的专家学者,组建成我们的立法咨询团队,保证我们立法的水平高、质量高,实现良法善治.
思考之三,要把有组织无纪律,切实转变为有组织有纪律,形成一只专业拔尖、作风过硬、公平公正的名牌队伍.
王疏峰说,我们内司委要进一步加强与各位专家的沟通联系,定期、不定期地组织学习交流活动,为各位专家提供良好的工作平台,借助咨询委,广开言路,集中民智,集思广益,提高全市的内务司法工作质量,使人大的法律监督工作更具科学性、权威性、可行性、操作性,树起人大法律咨询的品牌,为推进依法治市和法治建设发挥更大更好作用.
李恩超说,要让咨询委委员名正言顺,请人大常委会领导颁发聘任证书,打造平台,扩大影响.我们咨询委的委员,无论是专家学者,还是具体实践工作的操作者,都是这个领域的顶级人物,可以说是归集了理论界学院派以及包括生产和科研单位在内实践派的行家里手.要让他们把当咨询委委员作为一种荣誉,对能有机会参政议政感到自豪；让老百姓认为,谁要进了人大咨询委,他就是这方面的专家,提升他们在百姓心目中的地位和威信,鞭策他们积极工作.
关俊林说,我们立法咨询委员会从遴选开始就注重用程序保证质量,保证立法工作在党委领导下,保证立法工作有专业知识支撑,保证立法人员有规矩意识.立法咨委成员日常工作学习由人大常委会法工委管理,对咨询费用也做了充分考虑.这些程序制度保证立法咨询队伍将成为一个专业拔尖、作风过硬、公平公正的品牌团队.
（作者单位：黑龙江省牡丹江市人大常委会研究室）
结论:上文是一篇适合不知如何写外脑和牡丹江市人大和助力方面的作用专业大学硕士和本科毕业论文以及关于作用论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料.
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