日本乡村景观保护公众参和的经验和,本文是乡村景观方面有关硕士学位毕业论文范文和公众参与和启示和景观方面论文范文检索.
乡村景观论文参考文献：
刘小蓓
（华南农业大学林学与风景园林学院旅游管理系 广州510642）
摘 要：公众参与被视为乡村景观保护的重要而有效的渠道之一.日本公众参与乡村景观保护取得了较好的成效.本文以日本白川乡合掌村和越后妻有为例,提出合掌村是以当地社区居民为主导力量的内生驱动型保护模式,而越后妻有则是以外界力量介入为诱因的外力拉动型乡村景观保护模式.提炼总结了两者在公众参与乡村景观保护方面的经验,提出其对中国乡村景观保护的启示与建议,以期促进中国新农村建设和乡村景观可持续发展.
关键词：乡村景观；公众参与；合掌村；越后妻有
DOI: 10. 13856/j. cnll-1097／s. 2016. 04. 024
随着中国工业化、城镇化进程的快速推进,农村人口向城镇集中,乡村“城市化、空心化、老龄化”的现象日益突出.中国传统乡村聚落的景观形态发生了较大的变化,乡村聚落应有的景观特色正在消失,生态环境遭到了不同程度的破坏,村落传统习俗也随之改变.与此同时,传统的乡村景观却得到了越来越多城市人的青睐,全国乡村旅游如火如荼地开展着.但城市人对乡愁的诉求不仅没能为传统乡村景观带来庇护,反而给一些乡村带来了“商业化”“人工化”的建设性破坏.随着新农村建设及“美丽乡村”活动在全国各地推进,如何保护和利用乡村景观得到了各地有关部门、相关人士的重视和关注.事实上,乡村景观保护要在政府“自上而下”进行的同时,应更注重激发乡村社区居民以及社会大众自觉的保护意识.本文选取日本公众参与乡村景观保护成效较好的白川乡合掌村和越后妻有,提炼他们在公众参与乡村景观保护方面的成功经验,以期从中获得对中国公众参与乡村景观保护的一些经验借鉴与启示,推动中国乡村人居环境的改善与景观环境提升,促进中国乡村可持续发展.
1公众参与乡村景观保护的必要性与重要性
乡村景观是由乡村聚落景观、乡村经济景观、乡村文化景观和自然环境景观构成的景观环境整体.对乡村景观进行保护,就要保护乡村景观的完整性和地方文化特色,营造美好的乡村生活、生产和生态环境.
公众(Public)在公共关系学中是一个“集合体”,可以是公民,也可以是组织.事实上,公民个人与社会组织都是公众参与的主体.公众参与乡村景观保护主要指与乡村景观有利益关系或对其感兴趣的任何个人或组织,通过合法的途径和机制,直接或间接参与到乡村景观保护相关决策的活动中,以影响乡村景观可持续发展相关政策与决策,满足切身利益的各种行为.
实践证明,单纯依靠政府的力量难以有效地保护中国众多村落的乡村景观.乡村景观保护工作做得好的国家,大都能将政府“自上而下”和公众“自下而上”的保护有机结合起来.支持并正确引导公众参与乡村景观保护与管理工作不仅能够提高政府行政过程的性和透明性,减轻政府的负担,同时也可以让公众更好地理解政府的相关政策,增强乡村景观的保护意识,推动乡村地区健康、持续发展.
2第二次世界大战后日本乡村的发展演变
乡村在日本有着十分重要的地位,40%的人口居住在占国土总面积97. 2%的乡村,家庭之间通过地缘和血缘关系相连接,逐渐形成各种集团和社会关系.第二次世界大战后,日本国会制订了农村土地改革方案,建立了现代小农土地所有制,为日本农村和农业发展奠定了基础.然而,随着都市的复兴,农村人口逐渐向城市转移.20世纪60年代,日本经济处于高速增长时期,逐渐由以农业为主的第一产业转向以工业为主的第二产业,伴随着快速的城市化,1970-1980年日本农村人口严重流失,农村出现无人务农现象,村庄逐渐衰落,且自然环境与传统文化因大肆开发而遭到破坏.20世纪80年代以来,日本政府逐渐意识到村落保护的重要性,开始有意识地改善农村生产和生活条件,并通过“舒适农村建设”等活动促进农村的治理整顿,提升农村活力.
3 日本乡村景观保护公众参与的两个案例
3.1 白川乡合掌村：内生驱动型乡村景观保护模式
白川乡合掌村位于日本岐阜县西北部白山山麓,是四面环山、水田纵横的安静山村.这里交通不便,开发较晚,但自然生态环境保存较为完好.村内房舍外貌酷似双掌合拢的“合掌造”的茅草屋建筑特色十分突出,木屋屋顶设计成60.锐角的正三角形,可使屋顶最大限度承载厚重的积雪,同时有利于积雪自然滑落.合掌村因德国建筑师布鲁诺·塔特的《再探美丽的日本》一书名声大噪,被誉为“日本传统风味十足的美丽乡村”,1995年被列为世界文化遗产.
合掌村也曾面临乡村景观受损的威胁.第二次世界大后,随着经济的发展,村民向城镇集中,一些“合掌造”被卖掉或被改造,村落景观逐渐发生变化.所幸有有识之士出面组织和说服村民保留这些建筑,并通过广泛宣传,引起社会关注,激发村民的保护意识和热情,才使得113栋“合掌造”得以保留下来.他们的成功经验和做法主要体现在以下几个方面：
3.1.1政府引导,村民积极参与
1975年白川乡合掌村地方政府向国家申请将“合掌造”作为重要传统遗产历史建筑进行保护,最终“合掌造”被指定为日本重要的“文化财”,并由国家拨款对其进行修缮.在政府的重视与引导下,村民将保护传统、保护村庄视为己任,积极参与各种乡村景观保护活动.他们自觉遵守“不卖、不租、不毁坏”的“三不”原则.为防止火灾,村民加入了消防团,积极参加消防演练,并分区分班进行日常巡查.村民的主人翁意识十分强烈,他们每月都会参加由村落自然环境保护会召开的会议,为村落发展献计献策,共同协商制定村落发展决策.此外,村民还通过网站建设、村史编写和宣传材料发放等多种方式积极向外宣传,使得“合掌村”让越来越多的人知晓.
3.1.2注意满足村民的利益诉求
村民利益诉求得到满足是其参与保护的重要内在驱动力.“合掌村”在对村民的行为进行约束的同时,也通过发展旅游业,为村民提供更多的就业岗位,提高村民的经济收入.并努力营造舒适的居住环境,如允许村民在遵守“不超过现有建筑面积一半以上”的原则基础上新增建筑面积,使用汽车、空调等现代设施设备改善家庭生活质量等.村民的利益诉求得到尊重和满足后,更自觉、主动地参与乡村景观保护.
3.1.3有效发挥村民自治组织的指导与协调作用
1971年村民组建了“白川乡荻町村落自然环境保护会”这一村民自治组织,共有23名工作人员,全体村民都是会员.保护会主要负责对现况变更申请审查,保护推广,启发运动,保护方法的研究、指导,保护事业的实践,住民期望的汇总、调整.每月都会召开定期会议,每年与其他地区进行1次考察交流.保护会制定了多部规章制度以促进村落保护,主要包括《白川乡荻町部落自然环境保护居民宪章》《白川乡荻町部落自然环境保护会章》《白川乡荻町传统建造物群保存地区景观保存基准》《关于景观保存基准方针》《白川村景观条例》《白川村景观条例施行规则》等.此外,保护会在协调村民之间的利益冲突、阐释政策、宣传教育等方面也发挥了重要的“自治”作用.可以说,该保护会在指导、推动村民参与村落保护方面起到至关重要的作用.
3.1.4通过理性发展乡村旅游提升村民的保护意识
合掌村被联合国教科文组织定为世界文化遗产之后,游客数量大规模增加.据统计,70%是日本本国游客,30%是外国游客,其中外国游客中90%来自中国台湾地区.游客的增多,进一步提升了村民对本土文化的认识与理解,增强了他们的地方认同感和自豪感.但村民并未因经济的发展而丧失对传统文化和乡村景观保护的自觉性,相反,他们十分理性地在不破坏村落环境的基础上,有节制地发展乡村旅游,保护村落.至今,仍有600多名村民居住在村里,坚守着那里的宁静与质朴.
3.2越后妻有：外力拉动型乡村景观保护模式
被誉为“稻米之乡”的越后妻有由日本新涡县南部的十日町市、津南町比邻的两地组成,面积约为760km2.这里有200多个村庄,常年冰雪封山,仍保留着传统的农耕生产方式.然而到了20世纪90年代,这里仅有7.5万人,其中65岁以上的人口占30%,老龄化现象严重.年轻人大多外出打工,农地休耕,民居大量空置,乡村发展面临着严重的困境.然而,目前越后妻有已成为艺术家们熟悉的乡村,一批批的参观者不断涌入,当地的经济复苏发展,乡村景观也得到了较好的保护.而这一切都与著名的策展人北川有很大的关系,他试图通过艺术和文化手段,修复人与土地的依存关系,重振在现代化进程中逐渐衰颓老化的乡村地区.越后妻有是一个典型的外力推动与社区参与协同发展的成功案例,其发展经验值得中国借鉴.
3.2.1 外界力量的介入与协调
当村落无法依靠自身力量发展时,外界力量的介入可为村落发展提供新的思路.策展人北川有感于农村地区的无奈衰败,决定利用艺术促进乡村建设.他和他的团队在通过与地方政府和村民艰难的沟通协调之后,鼓励艺术家进入社区,融合当地环境,创造出大自然及社区共生的艺术作品.2000年顺利举办了第一届“大地艺术节·越后妻有三年展”,截至2015年,已经成功举办了6届“越后妻有大地艺术祭”,其规模堪称全世界最大的国际艺术节.前5届有超过百万人次观看,为新渴县带来超过35亿日元（100日元约合5. 60元人民币,2016）的经济效益.
越后妻有的保护与发展是多方力量协同合作的结果.很多作品得到了企业或机构的资助.日乐思公司的会长福武总一郎自2003年起介入越后妻有项目,强有力地支持了越后妻有3年展的良性发展.据悉,大地艺术祭的项目总资金有1／4来自当地政府拨款,1／4来自观众门票收入,另外1／2的资金来自不同的合作渠道.此外,来自城市的青年志愿者组成名为蛇队(Kohebi-Tai)的志愿者小队,创作自己的作品,与艺术家或海外学生交流,帮助村民干农活,协助社会组织为当地社区居民策划活动、提供服务,为越后妻有地区增添了活力.总而言之,外界公众的积极参与是越后妻有地区逐渐发展的重要诱因.
3.2.2政府支持,社区积极参与
越后妻有当地政府和社区居民最初对艺术救村持怀疑的态度,然而家乡的变化恢复了他们对乡村的情感,他们渐渐为家乡感到自豪和骄傲.政府的态度也发生了较大的变化,从政策、人力和资金上支持越后妻有3年展.社区居民逐渐从袖手旁观转为从旁协助,并逐渐成为乡村景观保护的主体力量.2008年由当地居民及区域外的支持者组成了“越后妻有一里山合作组织(Echigo Tsumari SatoyamaCollaborative Organization,NPO),他们主要负责协助越后妻有大地艺术节的自立运作、文化设施运营管理、地区形象提升、地区振兴调研提案等.社区居民在其中起着重要的作用,他们是越后妻有乡村景观保护的重要力量和成功的主因.
3.2.3保护形式与手段的创新
越后妻有另辟蹊径,通过艺术展提升当地社区活力,并以艺术带动旅游业的发展.展览期间的表演、研讨会等交流活动推进了当地居民、艺术家、游客以及志愿者之间的交流,有力地促进了公众对越后妻有的认识和保护.越后妻有的导览手册上除介绍艺术家简况、作品的布点信息外,还提供了交通、食宿和观光等相关信息通过艺术展,吸引了大批游客.保护形式和手段的创新是越后妻有获得成功的重要因素.
4启示与建议
4.1 良好的制度设计与有效执行是公众参与乡村景观保护的关键
要激励公众参与乡村景观保护,就需要对公众参与的渠道和途径、参与方式、参与内容、参与流程、参与奖励等有相应的制度规范.并且在实际操作过程中,这些制度都得到严格的执行.合掌村保护能够获得成功,与保护会制定和执行各项制度,鼓励村民参与密不可分.中国应将公众参与的内容、形式、途径与程度等用制度的形式加以明确规定,形成一系列公众参与机制.鉴于目前农村公众参与严重不足的现状,应在公平、系统、有效原则的基础上,重点设计与完善公众参与激励机制,主要包括公众参与权利保障机制、利益表达机制、利益分配机制、信息反馈机制以及监督管理机制等,逐渐实现乡村景观保护公众参与的程序化、科学化和制度化,使公众从“要我参与”转变为“我要参与”.
4.2村落社区居民是乡村景观保护与发展的主体力量
无论是合掌村还是越后妻有,实践证明,只有当地社区居民实质性参与才能促进村落保护与发展.要激励村民积极参与乡村景观保护,需要注意以下几点：一是尊重村民的主体地位,保障村民的知情权、参与权、话语权与决策权.村民参与乡村景观保护应是全过程的参与,即乡村景观的建设、开发利用、监督管理整个过程,都应引导村民积极参加.二是考虑村民的利益诉求,设计合理的利益分配制度满足村民的利益诉求.在对其行为进行约束的同时,也应满足村民改善生活质量的合理诉求.三是加强乡村基层自治组织建设,充分发挥村委会、村大队等乡村基层组织的自治能力.
4.3民间社团组织是公众参与的重要渠道
日本乡村景观保护的经验告诉我们,在国家力量无法企及的地方,完全可以发挥民间的力量.且只有通过参与社会组织,个体的参与力量才能增强,也才能与强势主体平等对话.如自1992年起,日本农林水产省和其他有关的4个社会团体“全国农业协同组合会”等联合举办了“美丽的日本乡村景观竞赛”活动.该活动促进了日本各有关方面对乡村自然景观和人文景观的理解,在一定程度上提高了公众保护乡村景观的意识.中国需要培育公民社会,并不断发展民间团体和社会组织,让这些“第三方部门”参与乡村景观保护.政府应鼓励各种非政府组织、公民的志愿性社团、协会、社区组织等在法律的框架下健康发展,引导其加强自身建设,提高其自治能力；同时,鼓励更多的公众,尤其是村落社区居民参与乡村景观管理与保护的各项工作.
4.4创新公众参与的保护形式
日本合掌村保护中,公众通过参与“合掌造”建筑形式的保护、乡村旅游等多种活动保护乡村景观,而越后妻有则通过艺术展和旅游业促进了乡村景观的保护与发展.由此可见,公众参与保护的形式可多种多样.中国应鼓励公众通过多种形式参与乡村景观保护,如参加专业保护工作、日常景观维护、宣传教育、志愿者、提供保护资金、出谋划策等,并且鼓励和倡导有识之士对乡村景观保护形式进行创新.
4.5开展广泛的乡村景观保护宣传教育与培训
对乡村景观的价值认知以及公众的参与保护能力（如受教育水平、专业知识、参与时间等）等诸多因素制约着公众能否有效参与乡村景观保护工作.引导公众参与乡村景观保护,除了必要的制度建设之外,还需要加强乡村景观的宣传教育,让人们真正认识到村落的重要价值,从而产生乡村景观价值认同感,提高村民文化保护与传承的自觉性.不仅在乡村地区开展乡村景观价值的宣传与教育,更要在全国范围内,利用互联网、电视电台、报纸、杂志等媒体进行宣传；不仅要精心培养乡村景观保护方面的专业人士,更要在各类学校中开设与乡村景观保护有关的课程,进行保护教育,引导公众加强自身修炼,提高参与保护的能力.
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