绩效预算和财政项目支出绩效评价,本文是绩效评价类毕业论文提纲范文与绩效评价和绩效预算和支出类论文范文检索.
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绩效预算理念起源于美国的“改进管理控制计划”报告中,目的是提高资源利用率.绩效预算主要包括政府职能、部门、支出费用、产品、成本、目的几部分,和传统预算模式不同,绩效预算中融入了一些市场经济的理念,升级公共管理,以达到降低政府成本,提高财政项目支出绩效,代表的不仅是预算模式的改变,更是政府管理理念的一次升级变革.
一、我国绩效预算的财政支出绩效评价现状
绩效预算作为以公共品——公共品成本——预算管理体系[1],一直在不断完善和改进中,绩效管理理念进一步强化,建立和完善绩效管理机制,对预算的编制、执行和完成情况实行全面的追踪问效,不断提高财政资金的使用效益.在取得成绩的同时也要清楚的看到基于绩效预算的财政支出绩效评价体系仍有许多尚需改进之处.
一方面,基于绩效预算的财政支出绩效评价体系不完善,在整个体系中,财政收支目标是最重要的,必须在计划初始明确.同时可以利用这个目标制定一个虚拟的完整数据体系,如实际实施内源收支体系、公共需求数据系统.然而在实际的体系构建中,存在很多不可忽视的问题,例如用于绩效评价的客观指标不全面,绩效预算不够化,公众导向绩效存在缺陷,财政收支绩效杂乱无章.
另一方面,对绩效预算理念的理解不够深入,绩效预算自实施以来,经历过多次失败,并没有出现政府行政绩效大幅提高的效果.这和绩效评估体系的有效性有着密不可分的关系,换句话说就是机制问题导致该绩效评估体系缺乏有效性.制度过于繁琐或是实施力度不够,都会影响预算评价的效率.
二、改进绩效预算的财政支出绩效评价系统
绩效预算相比传统预算,共有4 大优势,第一,从管人向管事的转型,更加符合市场经济的要求,传统的预算管理模式是“人员——职能——经费”,绩效预算则是“产品——成本——预算”模式；第二,用成本核算替代收支核算,更加符合价值规律；第三,让各部分工作积极性更高,绩效预算将预算执行权分给各部门,确定各部门的预算指标,同时帮助政府控制预算规模；第四,更加客观、的绩效评估体系.
首先,参考《财政支出政策绩效评价操作指南》[2],不断完善财政支出政策绩效评价体系,引领和规范各类绩效评价主体的评价工作.同时组织评价人员专业培训,从而进一步提高财政项目支出绩效评价主体的评价能力.制定《财政支出绩效评价操作指南》,指导建立适应财政项目支出绩效评价需要的工作体系,推进财政项目支出绩效评价的运用,提升评价主体的评价能力.
其次,考虑到政策公平性的判断属性,任何评价都会或多或少地带上主观色彩,因此需要将更多客观指标纳入评价当中,降低评价主体主观意识对评价内容的干扰,让评价结果更加客观、可信.此外,绩效评价的“时效性”和“全面性”二者难以兼顾,一般情况下,由于财政支出政策内容复杂,导致执行周期较长,因此便难以确定绩效评价的展开时间,因此必须根据不同政策自身的特点,选择合适的时间开展评价工作.
最后,绩效评价的内容不仅仅只局限于执行,同时顶层设计也是很重要的,还要考虑评价前期的决策是否得当,后续效益是否能够持续稳定地发挥.用数据说话,以标准来评分,将标杆值作为绩效达标线,这样的绩效评价方式才更让人信服,全面收集、有效甄选、深入分析数据是绩效评价客观公正的关键[3].除以上3 点之外,还应注意以下几点：(1) 财政项目支出绩效评价应当引起高度重视,各部门应当积极配合开展绩效监控工作,促进评价具体工作的落实.以此来加强政府、部门自身的财务建设,提高项目资源的实际使用率.(2) 各部门间密切配合,认真学习绩效预算管理知识,充分发挥自身预算绩效管理的作用.精心组织,明确各部门权责,确定专人,切实将项目绩效评价工作落实,从而积极促进绩效监控工作能有序、规范、顺利开展.(3) 财政支出项目绩效监控作为一项全新的政府管理工作,各相关预算部门必须严阵以待,主动探索适合本部门情况的绩效运行监控管理机制.
三、结语
建立一套能够真实、准确反映政府公共活动绩效评估体系是绩效预算的核心和重点,现在我国的财政支出绩效评价工作正朝着“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理迈进,因此需要与之相对应的更加规范、科学、公平的绩效预算的财政项目支出绩效评价系统.
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