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县改市论文参考文献：
4月12日下午,四川省民政厅发布消息称,经国务院批准,民政部发文同意撤销隆昌县,设立县级隆昌市.隆昌撤县设市后,行政区域不变,由四川省直辖,内江市代管.省民政厅消息还特意提到,隆昌成为国家解冻县改市审批后,全国首批、四川省第一个获批的县级市.
也就在同一天,湖南媒体报道,经国务院批准,同意撤销宁乡县,设立县级宁乡市.宁乡市由湖南省直辖,长沙市代管.
再往前一天,浙江媒体4月11日报道,经国务院批准,同意撤销玉环县,设立县级玉环市,由浙江省直辖,台州市代管.
连续两天,东部、中部、西部三个地方撤县设市.
县改市重新开闸
这次三个县改市,透露了一个主要的信号,即：在城镇化不断加快的情况下,冻结了20年的县改市也正在重新开闸.
此间的背景是,上世纪十年代,县改市在浙江、江苏、山东等沿海发达地区蔚然成风.其中,江苏县级市数量超过了县的数量,苏南的县基本都改了市.相关统计显示,至1998年,我国县级市数量达437个,其中近350个为县改市.
不过,县改市一度引起盲目跟风,从而带来不少问题.比如,许多地方盲目追求“县改市”,造成县级市市区农村人口比重过大,城郊比例失调,城乡概念模糊、大量占用耕地等问题,“假性城市化”俯拾皆是.
在这种情况下.1997年,国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策.此后的近20年间,只有少数县成功改市,而且这些县主要集中在边疆和少数民族地区.
相比之下,此次三个县改市具有更为深远的意义.三者中,位于浙东南沿海的玉环市经济实力最强,它是2016年全国百强县排名第28位.玉环市是首批国家级海洋生态文明建设示范区、浙江省海岛统筹发展试验区和浙台（玉环）经贸合作区,拥有浙江省唯一一个县级港区的国家一类口岸.
位于湖南长沙的宁乡市,在全国百强县中排名35位.宁乡市是全国重要的商品粮生产基地和农产品后勤基地,宁乡经开区是中西部地区唯一一家由县级主导的国家级开发区,已成功获批长江经济带国家级转型升级示范开发区.
隆昌市,四川省第一批工业强县示范县,地处川渝交界处,是“四川东大门”,是四川出川和出海大通道要冲,区位优势突出,战略地位特殊.在四川省统计局2016年10月发布的全省县域经济排行榜中,隆昌排在全省第46位.
分析认为,撤县设市,对进一步提升城市定位,增强城市功能,拓宽发展空间等具有重要的战略意义.中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞说,县改市不可能永远暂停.尤其是经过了20年的发展,我国的城镇化水平已经提高了很多.县改市的速度已经与城市化的客观进程不匹配,严重滞后于城市化的进程.再加上这些年不少县级市改成区,因此城市数量反而减少了.“但是城市的发展是客观存在的,很多县城、特大镇实际上已经是城市,只是没有这名号罢了.”
今年的政府工作报告提出,要支持中小城市和特色小城镇发展,推动一批具备条件的县和特大镇有序设市,发挥城市群辐射带动作用.
超200县欲改市
县改市,带来的变化显而易见.由于县的重点是农业发展,市以非农为主,两者的发展机会也不同.“最根本的是建设城市中配置资源的权力增大了.”牛凤瑞说.比如,一些涉及城市建设和治理职能的部门,如住建局、局等,机构规模将更重大,以适应城建和治理的需要.
此外,县改市,“名分”上带来的变化也很吸引人.福建一位县级官员告诉记者,由县改为市,有利于扩大知名度,也有利于本地的招商引资.“毕竟,市长总比县长要好听”.
这种利好之下,随着县改市的重新开闸,地方也点燃了新一轮县改市的冲动.按照《决策》杂志报道,截至到2015年,已在民政部“排队”申请“县改市”的县,超过了200个.
专家分析认为,在接下来新一轮的县改市过程中,一定要设定严格的科学标准,循序渐进的推进县改市,避免一窝蜂和盲目跟风,符合标准的及时设市,不符合标准的拒之门外.
那么县改市到底有何标准?在2016年12月15日举行的2016年城市中国计划年度论坛上,国家发改委副司长陈亚军表示,“新的县级市设立标准和程序已经制订完成,这为加快启动设立县级市提供了基本遵循和制度保障.”
尽管新的标准尚未公布,但是毫无疑问,县域经济发达、区域内城镇化比例较高,城市规模较大的地方,撤县设市的可能性也会比较大.
“经济发展水平和人口集聚规模十分主要.尤其是城区人口的集聚规模,是是否改市的最主要的指标.”牛凤瑞告诉记者,一个县是否改市除了看人口集聚和经济发展程度外,地理区位也是主要的因素.一些大城市辖下的县,比如湖南长沙县,尽管经济很发达,人口集聚规模很大,但这些地方县改区的可能性更大.“像长沙县现在已经与长沙市区连为一体了.”
在县改市和县改区之间,很长一段时间以来,相比县级政府对县改市的渴求,县改区则体现了地级市政府扩张地盘的迫切愿望.不管是改成市还是改成区,还是应当具体问题具体分析.
比如,一些大城市像北京、上海、广州等一线城市以及杭州、南京等二线大城市,本身具有强大的辐射力和扩散力,其发展要素已处于外溢的阶段,周围的县改区之后,发展的潜力远远大于县域自我发展的能力,这样的县改区也更受欢迎.
但对于大多数三四线地级市来说,由于还处在集化阶段,希望各个要素向主城区聚集,县改区只会进一步吸附周围县域的资源.这样的改区也往往遭到来自县一级的反对.
警惕城镇化“虚热”
与传统的以服务三农为主的县相比,市一级的财权相对独立,在地方财政收入中的占比也更大,在使用上级政府转移支付或者专项扶持资金方面,也更灵活.此外,市级行政管理权限也更大,无论是建设用地指标,还是工业项目、市政建设等等,远胜于县.凡此种种,均导致许多县纷纷寻求改市.
问题是,当众多的县都趋之若鹜时,很多事情实际上已有些变味儿.20世纪90年代末为何收窄撤县设市的口子？根本原因还在于不少地方为了改市,往往好大喜功,甚至弄虚作假,编造相关数据,从而扭曲了城镇化的方向与目标,出现城镇化“虚热”：一方面,城市建设缺乏规划,一些地方出现供大于求的“鬼城”；另一方面,与民生息息相关的公共服务并没能跟上.
行政区划调整是一件影响深远的大事,应该虑及长远,格外谨慎,不能动不动就一窝蜂围拢而上,不能“有条件要改、没有条件创造条件也要改”.毕竟,市也好、县也好,所有的努力都应该是增进民生福祉,让老百姓对未来有更好的预期.
摘编自《第一财经日报》《光明日报》、澎湃新闻
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重启县改市要吸取教训
民生周刊记者 郑旭从“县”到“市”,一个的字转换有的时候需要……待2 0年 尽管如此,为何各地“县改市”热度不减民政部最近批复的.
县改市20年后再开闸
民生周刊记者 郑旭8月1 6 日, 四川省隆昌市“ 撤县设市” 挂牌仪式暨“隆昌市成立大会”在该市莲峰大剧院举行 2 0 1 7 年4 月1 0日,经国.
县改市解冻
今年以来,民政部密集批复了湖南省宁乡县、贵州省盘县、陕西省神木县、浙江省玉环县、四川省隆昌县和河北省平泉县共六地撤县设市,标志着暂停了20年的撤县设市解冻！“县”与&ldquo.