中国和FAO南南合作成效分析和未来展望,本文是关于未来展望方面论文如何怎么撰写跟南南合作和未来展望和成效有关毕业论文提纲范文.
未来展望论文参考文献：
徐玉波 唐利玥
（中国常驻联合国粮农机构代表处 罗马）
摘 要：中国积极参与FAO框架下南南合作,成效显著,在无偿农业技术援助的领域和范围创下世界纪录,通过杂交水稻助力发展中国家粮食安全,通过蔬菜生产帮助东道国小农获得早期收获,加强了东道国农业基础设施建设和农业生产能力提升.今后,中国将围绕2030年可持续发展议程和FAO 5大战略,进一步完善和加强与FAO在南南合作领域的合作,中国—FAO南南合作工作前景更加广阔.
关键词：中国；FAO；南南合作；成效；展望
DOI：10.13856/j.cn111097/s.2016.09.035
中国是世界上最大的发展中国家,通过全面实施改革开放基本国策和相继实施系列强农、富农、惠农政策,同时借助国际组织和友好国家对中国实施的技术援助项目和外商直接投资,中国农业科技和农业生产力得到显著提升,基本立足自身解决了13.7亿人口（2015年中国统计局）的吃饭问题,提前在中国实现千年发展目标.在解决本国粮食安全的同时,中国不忘自身仍是发展中国家,尽己所能,在FAO框架下大力推进农业南南合作,帮助发展中国家共同发展.目前,中国已成为发展中国家中对南南合作捐资最多、派出专家最多、成效最明显的国家,获得FAO、东道国、77国集团的高度赞誉.中国全面参与FAO框架下南南合作项目,有力带动了发展中国家之间的互帮互助,巴西、墨西哥、阿根廷、印度、越南等国家也相继参与其中,目前已经在FAO这一多边舞台形成一股“南南合作、共同发展”的潮流,有力地配合了南北合作,在农业技术、装备、资本乃至市场等宽领域、多层次发挥了重要作用.
随着FAO框架下南南合作项目的深入推进,部分专家学者对中国参与南南合作的成效和存在问题进行了分析.本文旨在更加全面深入分析中国在FAO框架下开展南南合作的成效,同时结合FAO 5大战略目标对南南合作工作提出下一步的展望.
1 中国在FAO框架下开展南南合作项目实施概况
早在1996年,中国就开始在FAO框架下开展三方农业合作,对东道国进行无偿农业技术援助,帮助东道国发展农业生产,提高东道国的粮食安全水平.自1998年第一份三方协议正式签署至今,中国在FAO框架下开展南南合作的国家已达28个,占FAO开展南南合作国家数量的47%,签署三方南南合作项目协议34份,派出1 041名专家和技术人员进行为期2年以上的无偿农业技术援助,占FAO南南合作专家派出总数的58%（表1）.中国在FAO框架下为南南合作项目投资超过1亿美元.
2 中国参与FAO框架下农业南南合作项目取得的主要成效
中国在FAO框架下开展南南合作,着眼于以无偿农业技术援助为核心,以专家长期在项目点一线工作为载体,以调整发达国家技术和产品模式、提供更具比较优势和实用的中国技术和产品为手段,以推动东道国农业综合生产能力提高和农村发展为目标,以服务发展中国家亿万小农为宗旨,取得了巨大成功,充分体现了中国作为世界上最大发展中国家的责任与担当.
2.1 按照FAO的要求,在南南合作项目中开展了更宽领域、更多种类的技术转移和无偿技术援助,技术转移的多样性和巨大成功受到FAO和东道国的高度评价
技术转移是南南合作项目帮助东道国实现粮食安全的核心.FAO针对部分东道国希望扩大投资和贸易的情况,多次在三方会议上强调,南南合作项目不是投资项目,是技术援助项目.中国按照FAO的要求,充分考虑东道国提出的实际需求和具备的基本条件,开展了世界上迄今为止最宽领域的技术援助,涉及的合作领域涵盖农学、园艺、动物饲养、水产养殖、农田水利、农具和农业机械、农产品加工、农业投资与贸易8个主要方面,涉及大田作物14种、园艺作物35种、牲畜5种、饲草4种、昆虫2种、水产品3种,成功向东道国无偿转移技术400多项.对于中国如此巨大的技术援助,FAO和东道国,特别是尼日利亚、乌干达、利比里亚等国的总统亲自视察并给予肯定（表2）.
2.2 以引进试种中国杂交水稻为突破口,通过稻田养鱼和高产示范创建,充分发挥中国杂交水稻的高产优势,显著提升东道国粮食综合生产能力,使东道国粮食生产水平实现质的飞跃
中国政府立足于解决东道国的粮食安全问题,将发展东道国粮食生产放在优先位置予以推动,中国杂交水稻在此过程中发挥了主力军作用.在尼日利亚、利比里亚、马里、塞内加尔、塞拉利昂、纳米比亚和乌干达均获得普遍成功,成效显著.尼日利亚通过稻田养鱼技术,水稻单产由原来的每公顷3t提升至6t；利比里亚采用旱地育种和水稻抛秧技术,每公顷单产增至8.25t,超过当地单产3倍；马里成功引进中国杂交稻并开展稻田养鱼,每公顷单产达到6t；塞内加尔开展高产水稻技术示范,每公顷单产由5t增至11.25t；塞拉利昂引进中国杂交水稻品种并使用牲畜粪便做肥料,水稻单产从每公顷0.9t猛增到4.1t；乌干达成功引进了中国杂交水稻品种并开展机械化种植,实收产量是当地水稻最高产量的2~3倍；纳米比亚进行水稻高产操作技术示范,增产20%~30%,获得纳米比亚总统和总理高度评价.
2.3 以革新东道国蔬菜种植模式为切入点,用“短平快”的方式给东道国小农带来“早期收获”,使东道国对中国农业实用技术的认同达到新的高度
蔬菜富含维生素和纤维素,营养价值高.而且作为劳动密集型产业,蔬菜作物具有生产周期短、见效快、投资少、效益高的特点,也符合东道国农业劳动力多的实际情况.中国是世界蔬菜生产首屈一指的大国和强国,在这方面的成套技术成熟、人才储备丰富.通过FAO框架下南南合作,中国第一次在东道国开展蔬菜合理密植技术,大幅提高蔬菜产量,第一次将滴灌技术带到东道国,第一次在东道国实现蔬菜周年生产,第一次将套袋技术引入到东道国.
2.4 东道国的农业基础设施建设得到了初步加强
大多数东道国的项目点起初都不具备基本的农业基础设施,面临土地不平整、无灌溉设施、蓄水设施匮乏等实际困难,基本靠天吃饭,几乎一穷二白.在与这些国家的合作中,中国专家和技术人员想方设法改善当地农业生产基础条件：一是开沟建渠、收集雨水、起垄、建小型水库及蓄水装置、土地整平和翻耕、灌溉用水管铺设、滴灌和喷灌设备、拖拉机、抽水泵、水车、打水井.二是搭建简易大棚及遮阳棚、简单的苗圃、营养钵购置.三是制作有机肥、搭蔬菜架子、准备果实套袋用纸袋和驱虫用黄板等.很多设施的简易程度在中国难以想象,但也正是这些基础工作才使得项目顺利进行.此外,中国专家还指导东道国制定了《日光温室建造技术标准》,推进了东道国农业基础设施标准化建设.
2.5 中国在FAO框架下开展的三方南南合作,使得南南合作在FAO乃至联合国工作主流化的地位得到有力支撑和加强
由于中国近20年的不懈努力,特别是通过2009年与FAO签署合作意向书,结成南南合作战略伙伴,加上中国捐赠额达到8 000万美元的中国与FAO南南合作信托基金一期、二期总协定相继签署,使得南南合作在FAO工作中的地位大幅提升.
2.6 众多实用的中国农业生产技术在东道国落地生根开花结果,成效显著
如前所述,中国通过FAO框架下南南合作项目将400多项技术转移到东道国,由于这些技术简单实用,成本低、效果好,在当地取得成功并逐步推广.例如,果实防虫套袋技术、果树嫁接技术、特种蔬菜生产技术、冬季温室建造与管理技术、滴灌技术、马铃薯种苗脱毒技术、牛羊人工授精技术、网箱养鱼技术、稻田养鱼技术、简易粮仓建造技术、木制蛋鸡笼养技术、太阳能频振式杀虫技术和牛肉干简易加工技术等.这些技术很快为东道国所接受,并成为提高东道国农业生产水平的重要技术支持.
2.7 尊重当地作物种植传统与饮食习惯,在当地作物基础上进行改良,并进行农产品加工,让当地农户尝到“甜头”
为提高产量,中国将自己宝贵的种质资源如杂交水稻、杂交玉米和杂交谷子无偿引入到东道国.同时,中国也充分考虑东道国的实际条件,尽量就地取材,让中国技术与当地品种相结合.如在东道国改良当地水稻、木薯和玉米种植技术,并用当地的大米加工成馒头和面条,用当地的木薯制作成饼干,用当地的鱼生产熏鱼干,用当地的牛肉生产牛肉干和牛肉酱,这在东道国都产生了积极影响.
3 中国在FAO框架下推动南南合作的主要举措
3.1 国家将参与FAO框架下南南合作提升到政治高度,体现国家行为,为推进南南合作提供了强有力的政治保障
中国与广大发展中国家政治上合作优势明显,新中国的成立和在联合国恢复合法席位等得到广大发展中国家兄弟般的支持,中国政府和人民满怀感恩之情,积极回报发展中国家.在新中国成立不久在国内经济发展面临巨大困难的情况下,就尽自己最大的力量与发展中国家合作,提供力所能及的帮助.近年来,中国两次对FAO捐赠的信托基金都是由国务院总理亲自在FAO大会上向世界宣布,金额总计高达8 000万美元.两次信托基金总协定均由中国农业部与FAO代表共同签署,34份三方协议均由中国、东道国和FAO三方代表签署,这都确立了FAO框架下开展南南合作项目的性质,体现的是国家与国家的合作,为推动南南合作提供了强有力的政治保障.
3.2 加强对派出专家和技术人员的思想教育和组织领导,为推进南南合作项目提供强有力的组织保障
中国牵头单位和实施单位在对遴选出的专家和技术人员开展行前语言、业务、安全等培训的同时,也加强了思想政治教育,将外派专家和技术人员的认识提高到实施国家任务、体现国家形象的高度,使他们带着强烈的使命感和责任感去东道国工作.外派期间注重加强党的坚强领导和基层党组织建设,成立临时党支部和党小组,开展正常的组织生活,更好践行南南合作这一国家责任和使命.由专家组组长负责制订工作计划和工作规则,定期将工作情况向国内报告.国内根据专家组报告情况及时予以指导和反馈.
3.3 通过“以省包国”这一有效形式调动地方政府参与南南合作项目的积极性和主动性,吸引地方政府推动企业“走出去”
中国参与FAO南南合作项目充分考虑各省份的农业特点,更好发挥地方政府的比较优势.如由内蒙古自治区负责牵头对蒙古实施南南合作项目,四川省负责乌干达南南合作项目,湖南省负责利比里亚南南合作项目,湖北省负责塞拉利昂南南合作项目.这种“以省包国”的形式分工到省、责任明确,各省份农业厅高度重视,带动了省属农业企业“走出去”工作,促进农业投资和农产品贸易.如四川省通过乌干达南南合作项目,成功在乌干达建立中乌农业合作产业园,并将四川省的农机产品卖到了乌干达.
3.4 坚持深入实际,一竿子插到田间地头,中国外派专家和技术人员将文章写在东道国的大地上
中国外派专家和技术人员花2年或者更长时间深入田间地头生产一线,与东道国农民同吃同住同劳动,真正成为东道国农民的良师益友.只有长时间的共同耕耘,才会真正把握东道国农民和农业生产遇到的问题和困难,采取的措施和采用的技术才更有针对性,才更加有利于高效解决遇到的实际困难和问题.
3.5 微型项目与连片示范点面结合,既有点的突破又有规模效应
中国在东道国实施的每个南南合作项目下均分设4个左右的项目点,在每个项目点又设计2个左右的微型示范项目,在条件成熟、基础较好的地区可以开展较大规模的连片示范和高产创建.这是中国专家和技术人员自己摸索创造出来的实施项目的有效办法.
3.6 中国开展的技术转移着眼于小农户,强调因地制宜和投入少产出快,取得较好效果
中国充分考虑东道国的农业生产条件和小农户承受能力,技术装备投入低,大多数就地取材,成本低廉,如用植物枯枝搭建遮阳棚防止水分蒸发,用竹竿和尼龙网制作简易网箱用于养鱼,制作有机肥而减少使用化肥,使用果实套袋减少农药使用,采用屋顶收集雨水设施增加可用水量等.这些技术的特点是易操作、见效快,既容易推广,又提升生产能力,特别适合小农户.据FAO统计,仅在尼日利亚一个国家,受益农户就高达100万人.
4 中国在FAO框架下开展南南合作的未来展望
中国在FAO框架下开展南南合作取得的巨大成就举世瞩目,这也为下一步深入推进南南合作、形成规模效应创造了条件.对接2013年FAO 5大战略目标和2015年联合国大会通过的可持续发展目标,中国在FAO框架下开展南南合作前景广阔.
4.1 中国在FAO框架下开展南南合作的区域将进一步拓宽,在保持南南合作项目持续性和连续性的同时,将区域重心逐步转至中亚和北非,今后应考虑拓宽到拉美和近东地区
2015年中国农业部与FAO签署信托基金二期总协定之前,中国参与FAO框架下南南合作的重心在撒哈拉以南非洲,也涉及南太平洋岛国和地区及极少数亚洲国家,对中亚、北非、拉美和近东缺乏战略性设计.信托基金二期为2016—2020年,南南合作项目每年提供1 000万美元的专项支持.2016年,乌干达二期、蒙古二期、纳米比亚和刚果（金）4个项目正在实施中.马拉维二期、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩洛哥、马达加斯加和斯里兰卡等6个三方合作项目的前期规划已经完成,正在准备三方协议文本.这也是为战略重心调整做准备.但是,现有的设计仍然没有包括拉美和近东地区,在区域设计上存在漏洞.
4.2 在原有专家组基层一线蹲点的基础上,应考虑积极推动在东道国设立一所中国—FAO南南合作农业科技大学,打造中国参与FAO南南合作项目升级版
从表2所列的中国在FAO框架下开展南南合作涉及的领域和技术转移情况看,中国已经初步具备在非洲设立一所全学科、综合性FAO农业科技大学的实力和水平.设立农业科技大学的好处是可以派出国内顶级专家教授甚至学科的首席科学家前往短期教学,大幅提升团队工作能力和高科技运用能力.在发展中国家,当地的种质资源非常丰富且无杂交混杂,植物基因型比较纯合,特别是干旱洪涝等恶劣气候条件下存活下来的农家品种和野生品种,其含有宝贵的抗逆基因,是非常难得的遗传资源.现在中国专家组受条件所限,虽然短期看具有“短平快”的优势,但长期看缺乏科技含量.同时,南南合作农业科技大学可以与中国在海外数个援外农业技术示范中心相衔接,形成以农业科技大学为中枢、示范中心为支点的全方位南南合作格局.
4.3 在坚持艰苦奋斗、无私奉献精神的同时,应完善政策,为专家争取更好的条件,让他们安心工作、没有后顾之忧
中国专家组进驻的国家大多贫穷落后,项目点有的距离首都1 000多km,生活生产条件十分艰苦.在这种情况下,要求专家技术人员吃苦耐劳、不计条件,他们都做到了.但不能简单地一味让专家吃苦,而是要不断改善条件.例如,在语言上,应该认识到中国专家不同于国际专家,不应对其做语言要求,应当为专家技术人员配备翻译,这可以对东道国做出明确要求或者自己派,也能解决部分就业问题.再如,在生产条件上,一旦做出了规划、签署了协议,就应当争取让农资装备先期或同期抵达,做到兵马未动、粮草先行.对于参与援外的农业专家和技术人员,应当将其姓名收录进南南合作功臣名录,对参与南南合作不幸逝世的外派人员,应将其视同烈士.这些政策做好了,才能吸引更多更优秀的人才投身于南南合作,项目准备工作充分和周到了,实施的效果也会提高.
4.4 坚持战略思维和问题导向,从战略高度推进中国参与FAO框架下南南合作适应新形势,取得更大的国际影响
三方合作的性质决定了不仅要考虑中国和东道国双方的需求,更应考量FAO和联合国的发展目标与任务的变化.现在的一大变化是从千年发展目标向可持续发展目标迈进.具体到FAO就是怎样终结饥饿和绝对贫困,实现农业可持续发展,促进小农生计的问题.在此过程中,发达国家对性别问题、气候变化问题、营养问题乃至抗生素耐药性问题的轮番关注使得其成为FAO新的工作焦点.而南南合作虽有发展中国家力挺,但言之寥寥.因此,中国应加强与不同区域组织的合作和宣传介绍等工作,切实从战略上和具体措施上,着手落实与FAO、国际农业发展基金（IFAD）和世界粮食计划署（WFP）3大国际粮农机构有关南南合作的共同宣言,加大与亚洲、拉美和、近东、非洲等区域组织和联合国贸易和发展会议、工业发展组织、亚洲开发银行等组织的合作力度,形成合力,进一步推动农业领域的南南合作.
4.5 通过南南合作配合国家农业“走出去”战略与“一带一路”战略,在数据革命的“互联网+”时代,中国参与FAO框架下南南合作应更加注重数据采集和整理发布工作
对东道国农业发展情况应有全面、准确的把握,除了技术援助之外,专家组也应全面参与东道国的农业发展规划、技术指南编制、技术标准制定、数据统计及报告发布,搜集第一手资料,为更好地指导东道国农业可持续发展,完善世界粮农信息系统,尤其是南南合作信息系统,做出中国应有的贡献.
4.6 更加突出农业南南合作的外交意义,加大对外立场协调和政策协商,为南南合作筹集更多资源
在FAO的2014和2015年两个年度计划执行报告中,FAO的南南合作及资源筹集司共筹集到18亿美元的资金,可其中用于南南合作的资金仅有7 000万美元.由此可见,FAO不是筹不到钱,问题是筹到的资金大多都是定向使用的带帽资金.资源筹集最大的来源是欧盟和美国,两者合计超过5.4亿美元,而巴西出资也高达3 900万美元,值得关注.此前,中国曾在中英非三方合作中积累了一些经验,也在东道国成功尝试了FAO—IFAD—中国—东道国的四方合作.中国应加大与发达国家和新兴经济体及国际组织的合作力度,为南南合作筹集更多资源,为FAO框架下南南合作提供更大的资金支持.
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