如何深化行政管理体制改革的核心和重点,该文是管理体制方面论文如何写与行政管理和体制改革和核心有关论文例文.
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摘 要：海事行政管理体制关系着国民经济的发展,对于我国水运业的健康发展有着重要的影响.为促进我国海事行政管理的可持续发展,就需要对其体制进行改革.本文对海事行政管理体制改革的核心和重点进行分析,并就如何深化海事行政管理体制改革的核心和重点进行探讨.
关键词：行政管理 体制改革 核心 重点
中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号:1003-9082（2017）09-0072-01
航标处的主要职责是贯彻执行有关航标管理的方针、政策、法律法规,以及上级有关航标工作的指示和决定,对航标进行设置和维护管理等.深化海事行政管理体制改革,有利于海事航标处更好的开展工作,也能促进我国国民经济的发展.
一、行政管理体制改革的核心和重点
1.坚持预防为主的原则
安全生产和防范安全事故,不仅关系着国家的利益,还关系着人民的生命财产安全.根据调查,因为设备质量引起的海事事故比例在逐渐的降低,而人为操作失误引起的海事事故比例却在不断的增加,其比例从原来的20%增加到90%.因此,需要采取有效的管理和技术手段,对人的不安全行为和物的不安全状态进行防控,从而有效的降低海事事故的发生概率.在对事故进行预防时,首先要明确事故发生的原因,采取有效的措施对事故进行预防,而最为重要的是就是要消除安全隐患.比如,禁止船舶超载；禁止船舶冒险航行、人货混装；禁止碍航作业；对危险源进行监控；对相关人员进行安全宣传教育；规范船员操作,消除不安全行为等.
2.行为与技术监管相结合
行为监管主要包括两方面的内容,一方面是对船舶单位的安全生产进行组织
管理,建设相应的规章制度,对职工进行教育培训；另一方面是对现场进行监管,对船舶的行为和通航保障进行监督检查,如果在监督检查中发现有不符合规定的地方,要及时督促相关部门纠正.技术监管的主要对象是物质条件,无论是内容上还是手段上,海事监管的技术含量都比较高.比如,对船舶载运危险货物进行监管；对水上交通及船舶污染事故进行调查处理；对船舶靠泊安全条件进行核定；对水上水下施工作业进行审批；对船舶安全进行检查等.这些工作都具有很强的专业性,所以对技术的要求比较高,技术监管基本是对设备的本质安全进行监管.
3.重视环境保护
西方发达国家对安全管理的重视程度超过发展中国家,所以与安全有关的事
务都有严格的规定,从西方国家的交通管理机构设置和职能划分上,就能将其充分的体现出来.在世界环境整体水平不断恶化的情况下,西方国家的环境保护意识越来越强烈,通过制定相关的法律法规,对相关机构和管理部门职能进行设置和划分,为保护环境提供各方面的保障.虽然我国目前还是发展中国家,首要的任务是发展经济,但仍然需要注重对环境的保护.只有交通运输业的发展得到保障,才能够更好的对各种资源进行利用,尽可能的不以牺牲环境为代价换取经济的发展.
二、深化行政管理体制改革核心和重点的策略
1.依法配置权力
目前,我国的海事行政机构设置主要包括四个层级,分别是交通运输部海事局、直属海事局、分支海事局和基层海事处.中国海事局在沿海和长江、黑龙江下设的局级直属海事局总共有20个,直属海事局下设的分局总共有112个,其中包括两个分支局,分支局下设的海事处总共有310个；其中的沿海直属海事局有18个,分支局和海事处分别有97个和263个.此外,还设置有27个省级地方海事管理机构.对于这些海事行政机构,应该依法对其进行权力配置.比如,对于已经不再适用于现有水上事务管理情况的法律、法规、条文等,应及时将其废除,以减少职能与权力的交叉.同时,制定海事立法的长远规划,完善海事法律法规体系,形成能够包括所有海事管理职能的法律框架和法律系统,为海事后续发展奠定基础.从根本上对公司岸、船人员的职业素质和操作进行控制,对船体、机电设备的技术状态进行控制,严格维护保养机电设备,以确保其能够正常运转.
2.提高海事队伍的素质
海事队伍的素质水平决定着行政管理体制改革的效果,所以需要加强对海事队伍的建设.比如,美国的海岸警卫队现役人员有38000名,预备役人员和辅助保障人员分别有9000名和34000名；日本的海上保安厅编制人数为12224人；韩国的海洋厅人数则为8000人左右.这几个国家都实行最高长官负责制,通过对海洋情报信息综合处理系统进行管理和应用,能提高信息的共享性,从而提高指挥效率和控制效率.由此可见,海事人员的素质是非常重要的.例如,对海事人员的教育培训考核工作进行完善,使海事执法队伍的层次能够分明,发展能够均衡；加强信息化建设,做到依法行政,促使海事管理工作能够朝着现代化和和法制化的方向发展.
3.加大海事行政执法力度
在传统的海事行政管理中,比较常用手段是收费、罚款,以收代管和以罚代
法的现象比较严重,对管理却不加重视.因此,为将监管的作用充分的发挥出来,就需要实现行为监管与技术监管的结合,从而利用法治手段,提高水上交通的安全性和畅通性.为改善这种现象,就需要加大海事行政执法力度.比如,加强与群众的沟通,听取群众对行政管理和执法的意见、建议,针对性的对海事行政管理工作进行调整.又如,对于执法机构的执法情况,上级海事部门要定期组织检查,重视事前的部署工作,事中的监督要到位,事后的检查更不能马虎,要对不正当的行政行为进行严格的控制.在海上执法过程中,如果发现有船舶出现违法行为,但执法人员的执法能力又有限,所以会影响执法结果.因此,还需要设立海上警备力量,以提高海上执法的能力.并且,只有重视远洋运输的发展,才能够增加水运竞争能力,不仅能够对环境进行保护,还能够节约资源.
结束语
综上所述,在海事行政管理体制改革中,其核心和重点是要坚持预防为主的原则,做到行为与技术监管相结合,注重对环境进行保护.因此,在我国加强海事行政管理体制改革的大环境下,相关部门必须结合海事方面的情况,依法配置权力、提高海事队伍的素质、加大海事行政执法力度等,才能真正深化海事行政管理体制改革的核心和重点.
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