探究县级排污许可制度,本文是探究方面有关论文例文与排污和许可制度和县级相关硕士毕业论文范文.
探究论文参考文献：
摘 要：党的十八大以来,总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”的发展理念以及实行最严格的生态环境保护制度,为了践行和贯彻生态文明建设制度,形成绿色发展方式和生活方式,我国无论是在法律层面还是政策层面均全力推动排污许可制度改革.
关键词：排污许可制度 问题 建议
中图分类号：F062.2
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）07-074-02
一、引言
随着经济的飞速发展,环境问题越来越受到世界各国的关注.1997年12月于日本京都签订的《京都议定书》,无疑体现出世界发达国家对此的重视.排污许可证制度,在经历了30多年的艰难探索之后,终于得以在国际上普及,得到世人的瞩目.我国从上世纪80年代后期开始,各地陆续试点实施排污许可证制度,至今共有28个省（区、市）出台了排污许可管理相关地方法规、规章或规范性文件,总计向约24万家排污单位发放了排污许可证,积累了大量实践和管理经验,但也暴露出不少问题,如排污许可制度其基础核心地位不突出,多项环境管理制度交叉、重复,污染源“数出多门”、“多头管理”；依证监管力度不足,处罚结果不能形成震慑；排污单位污染治理责任落实不到位,缺乏履行环境保护责任的主动性等.党的十八大以来,总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”的发展理念以及实行最严格的生态环境保护制度,为了践行和贯彻生态文明建设制度,形成绿色发展方式和生活方式,我国无论是在法律层面还是政策层面均全力推动排污许可制度改革.
二、工作实践及探究由来
2012年取得中级经济师以来,笔者被分派到污控室工作,污控室是全单位枢纽部位和形象科室,也是环保局工作任务最重、工作难度最大的科室之一,工作量大,综合性强.2013年笔者开始负责全县经济范围内的固定污染源的初始排污权核定工作.工作新,任务重,责任大.2015年科室更名为污染物排放总量控制室,笔者主要负责排污许可证的核发工作.2015年按照市局《大同市环境保护局关于下放排污许可证管理权限的通知》和《山西省排放污染物许可证管理办法》（2003年11月19日山西省人民政府令（第167号）的要求,完成了全县3大门类,41个行业的县域经济内的31家企业的初始排污权的核定工作.并经县政府网站公示.2015年完成2家排污企业在网站上申报领取排污许可证的工作.2016年完成5家排污企业申请领取排污许可证的工作.2017年完成5家企业排污许可证的核发工作.排污许可证的核发工作有效控制了全县环境污染和生态破坏加剧的趋势,且全县污染物总量得到稳步削减.2017年3月25日、26日笔者参加了省厅举办的《关于开展排污许可政策解读及实操应用》培训.2017年7月环保部就《排污许可管理办法》开始征求意见,接市环保局通知,笔者所在的总量科具体负责该项课题研究,在工作之余系统地研究了中国排污许可证制度由来.
三、查找的国内文献研究
闽红在《我国排污许可证制度研究》中指出我国在1989年正式颁布实施《中华人民共和国环境保护法》中确立了环境保护应采用的基本原则和制度,但是在我国目前环境问题并没有得到有效地改善和解决,这是我国目前环境立法相对于实践明显落后造成的.从立法趋势看设立排污许可证制度是更好地完善法规的一种手段.其文中指出,实施排污许可证制度的基础是污染物排放总量的控制.要建立和完善相关制度,提高立法层次,有充分的法律依据、法律制裁保障机制,完善公民参与机制.罗吉在《完善我国排污许可证制度的探讨》中总结了我国完善排污许可证制度的意义,加强排污许可证立法,完善污染物排放控制的必要性.其具体表现在：一是排污者守法和管理者执法的依据.二是实现总量控制和全面达标排放的主要措施.三是为协调我国污染物排放控制制度提高契机.四是我国已具备全面实行排污许可证制度的现实条件.王珺红在《从新制度经济学看排污许可证交易》一文指出：与传统的环境管理制度相比,排污许可证制度具有优化资源配置与节省费用、环境达标速度快、促进公平与效益的统一、有利于形成污染水平低而生产效率高的工业布局和遏制环保部门的利己行为等功能.从产权经济来看,排污许可证体现了人们使用环境权时发生的经济社会关系,也体现了权利明确、义务相当的现代特征.上述内容说明排污许可证交易有利于社会经济和谐发展.
四、对文献分析以及对现行政策的解读
从文献内容来看,在我国排污许可证制度纳入法规是一种必然趋势,这符合环境发展的趋势,也是发展低碳经济,创建绿色城市的必然要求.
从法律层面看,我国2017年修订的《水污染防治法》、2015年修订的《环境保护法》、2014年修订《大气污染防治法》等均进一步明确提出实行排污许可管理制度,并较原法有了更为具体的规定和更为严厉的处罚.
从政策层面看,中国的十八大和十八届三中、四中、五中全会均提出要求完善污染物排放许可制.其中《关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求,完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度；《国务院关于加快推进生态文明建设的意见》要求,完善污染物排放许可证制度,禁止无证排污和超标准、超总量排污；《生态文明体制改革总体方案》要求,完善污染物排放许可制,尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企事业排放许可制,依法核发排污许可证,排污者必须持证排污,禁止无证排污或不按许可证规定排污；《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求,改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企事业单位排放许可制.
从企业方面来说,由于其成本问题,中小企业缺乏主动性,很少会事前进行排污申报.现在排污许可制度增加了三次企业公示要求,增加公众参与意识,公众的监督力量是无穷的,舆论压力可以让不良分子有所收敛,更有利于环境的保护.
五、分析排污许可制度的现时代意义
中国的环境治理迈向精细化时代,才能应对工业化蓬勃发展的新形势下,对多种污染物和大量排污口的管理.在这样的背景下,党和国务院做出了重要的决策和部署,推动一场污染防治领域现代化、精细化、信息化的大变革——排污许可制度改革.这场系统性的改革包含一项重要的任务,就是要建设一个全国统一的大数据管理平台.目前,已经有十多个行业的排污单位信息被纳入了这个平台管理.生态环境部环境工程评估中心副主任邹世英在新闻发布会上介绍,这个平台对中国的环境管理水平建设而言,是一个划时代的进步——这是在环保领域,首个国家、省、市、区县“四级联网”,实现“互联网申请、政务外网审核、互联网公开”统一部署的云服务平台,实现了全国排污单位在互联网上申报排污许可,全国环保管理部门在政务外网受理、审核、发放排污许可证,社会公众在互联网上查看许可进度、许可管理信息,并且形成了排污许可、监测、证后监管的闭环管理模式.
根据相关法律,企业必须证明自己的合法性和守法能力,获得了排污许可才能排污,无证排污是违法行为.邹世英说,一年多以来,各级环保部门通过这个平台已经给全国火电、造纸、钢铁、水泥等十多个排污行业的数万家企业发放了排污许可证,利用统一编码的技术将数十万个排放口纳入了监管范围,实现了简便、精确、高效的信息化管理模式,为企业提供了便利,更是精准打击了无证排污和违证排污行为,为守法企业维护了公平的市场环境.
六、要使排污许可证制度有效实施,发挥其作用,就亟需解决的问题提出以下建议
关于县级排污许可制度的实施,笔者觉得排污许可证整体设计的时候,应该实现两个目标,第一,改善县域环境质量；第二提高环保管理水平.如果这项新的制度不能实现这两个目标,可能就无法让它真正成为核心制度.要实现精细化管理,首先许可证要实现全要素管理,水、气、固废一并纳入到许可证中.第二是管到设施,将污染治理设施的运行维护、设备维护、开停工管理等规范要求全部纳入许可证管理.第三要管到排放口,这样才能够提升行政管理的效能和结果.只发不管不是排污许可核心制度的初衷.证后监管平台建设重在信息化建设,应该是所有的监管、监测、监查的任务,都在这个平台上实现联动.此外每年要做的环统,最近正在做的污染源普查,围绕企业的相关数据和信息,在证后管理的平台实现良好的数据交换和有效的数据共享.还有移动监测和移动执法,到企业的现场启动许可证的证后管理任务,它的排放口、今天要测哪些因子,我们哪些监测人员去,监测过程要全程记录.
七、今后实践工作的思考
面对新形式下排污许可制工作.笔者一直思考县级如何适应排污许可制度的核心地位,是今后做好环境管理的一个重点工作,实施排污许可制,是深化环境治理基础制度改革的一项重要部署,目前改革工作进展顺利,取得了良好开局.今后许可证申报的过程本身就是企业理清自己的现状和产排污脉络,构建出守法排污证据链的过程.许可证的申报内容是环保部门发证的重要依据,也是落实按证运行和依法执法的基础.如果这第一环没有做到位,后面的发展、运行、监督环节都会存在漏洞,所以以后许可证的申报绝不仅仅是填完几个表单而已.应该从原辅材料到生产设备,从工艺参数到控制手段,从排放水平到改进计划,还有企业的监测、台账管理的操作流程,都要系统地梳理出来,编写成独立成册的申报材料.这项工作完成之后,再依据整理好的资料来进行网上的申报就容易了.从实际操作的角度来说,也大大提高一次性填报成功的概率,减少漏报的可能.
参考文献：
[1] 闽红.我国排污许可证制度研究.
[2] 罗吉.完善我国排污许可证制度的探讨.
[3] 王珺红.从新制度经济学看排污许可证交易.
[4]刘乐凡.国内排污许可证制度分析及改良建议——以福建省市为例.东南学术,2010
[5] 邹海英.排污许可“一证式”管理改革探讨.金融经济,2017
[6] 文宇立.“十三五”造纸行业污染防治政策解读.中华纸业,2016
（作者单位：浑源县环境保护局 山西浑源 037400）
（责编：贾伟）
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