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2018 年,美国总统特朗普将进入其执政的第二年.在内政层面,特朗普尝试锐意改革,却引发严重争议,并受到政治体制约束.对外关系中,一系列动作引发国际社会对美国政策走向的担忧.“美国优先”将走向何方,成为各方关注重点.
美国内精英人士一度判断,特朗普将奉行“孤立主义”,损害美国际地位和大国形象,甚至会主动让美国退出国际秩序的领导角色.更有人对特朗普“推特治国”的方式深表忧虑,认为其目光短浅,政策摇摆不定.然而,仔细观察不难发现,特朗普尽管施政风格独特,但并不缺乏设计和布局.
特朗普提出的“美国优先”是对国家“领导力”的定位.上任不到一年,特朗普即发布首份《国家安全战略》报告,阐释其安全外交总体战略.报告明确美致力于提升国际影响力,并将为此与中俄展开竞争.
特朗普坚持将本国利益作为政策制定的第一标准.退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）的初衷是认定美在双边贸易协定中更容易占据优势；退出气候问题巴黎协定则是为扩大国内化石能源开采和生产移除障碍；退出联合国教科文组织既“省钱”又迎合犹太利益集团诉求.
一系列“退群”决定归根到底是为了自身利益最大化,而对国际社会甚至伙伴利益都置之不理.2018年,特朗普恐将继续“任性妄为”.
特朗普保持对战略重心的关注和投入,提出“印太”构想,延续奥巴马时期“亚太再平衡”战略,拉日澳印共建战略框架,巩固美地区影响力,同时不乏应对中国崛起之意.2018年是“印太”战略落地阶段.
特朗普重视军事投入,将军事力量作为美“再次伟大”标杆之一.特朗普就任后即着手停止国防预算减支,于2017年12月签署2018财年国防授权法案,为下个财年带来近7000亿美元的军费开支.2018年,军事力量发展会是美政策重点.特朗普也将积极向各国推销美军火,促进美军工产业发展.
特朗普难逃“通俄门”.2017 年5 月,美国司法部任命前联邦调查局局长米勒为特别检察官,调查总统竞选团队在去年选举期间与俄罗斯政府“勾结”嫌疑.去年12月,前国家安全事务助理迈克尔·弗林承认就其个人与俄罗斯方面的接触向联邦调查局作了伪证,“通俄门”调查进一步升级.尽管目前公布并已证实的爆料都不足以对特朗普执政地位构成实质性打击,但伴随调查进一步推进,“通俄门]”恐将更深远地影响特朗普政府对俄政策,也干扰其内外施政步伐.
政策推行难度大.医保替代法案和移民改革法案遭遇阻力；基础设施建设和美墨边境建墙也未见成效.2018年,特朗普执政团队内部混乱,核心部门官员委任进度滞后,共和党内部不团结,这些仍将对特朗普执政形成掣肘.
国会加大对特朗普外交权限的限制.2017 年8月,美国国会参众两院接近全票通过针对俄罗斯、伊朗和朝鲜三国的制裁法案.特朗普迫不得已签署.未来一年,国会依然是特朗普头上的“紧箍咒”.
政策调整引发地区乱局.去年6月,卡塔尔陷入断交风波,这其中一部分原因是,美国为了彰显影响力,在海湾国家间“煽风点火”.但没想到,美因此在海湾部分军演安排受到影响,地区利益反而受损.美“放火在先”,2018年能否“灭火”值得观察.此外,特朗普在朝核问题上有失去耐心的趋势,2018年半岛不确定因素增加.特朗普欲退出伊核协议、承认耶路撒冷为以色列首都,这些决定都增加了地区冲突风险.
同盟关系遭到动摇.特朗普在竞选期间多次对欧洲“出言不逊”,执政后则对欧洲安全、政治、经贸等多个方面尖锐批评.欧洲盟友对美国政策走向忧虑重重,美欧之间分歧难以弥合.特朗普去年访问亚洲行程长达十余天,展示出对亚洲高度重视.但特朗普在访问过程中只重点关注军费分担、贸易逆差问题,使盟友对同盟体系走向犹存疑虑.安抚盟友是2018年特朗普的任务之一.另外,与传统媒体互怼也将不断牵扯特朗普的精力并令他饱受争议.
中美关系面临考验.美对华政策两面性长期存在.一方面,美重视中国,将中美关系视为最重要双边关系之一.两国各层级沟通渠道较为畅通,高层实现良性互动.另一方面,美对华防范戒备加深.在战略布局上,美加大力度投棋布子应对中国发展.2018年,美将进行中期选举,“怪罪中国”难免再次成为政治斗争的一张牌.随着美国内对特朗普的反对情绪发酵,中美关系也将面对更加复杂局面.
特朗普的2018年,将继续努力“让美国再次伟大”,而特朗普的远虑近忧不但左右美国国内发展,也将对国际局势产生深远影响.
（作者系国际问题专家）
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