构建和完善生态文明建设投入机制,本文是文明建设有关论文写作资料范文和生态文明和建设和机制方面论文范文例文.
文明建设论文参考文献：
王朝晖
【摘 要】投入问题是目前制约宁夏生态文明建设的重要瓶颈.本文对如何构建科学的生态文明建设投入机制,生态文明建设难题提出了自己的几点建议.
【关键词】构建 科学 生态文明 投入机制
一、投资成绩斐然,问题不容忽视
长期以来特别是近年来,自治区党委、政府高度重视生态文明建设,将其作为推动宁夏经济社会发展的一项重要战略,立足区域生态特点,发挥自身优势,制定了一系列行之有效的措施,投入力度不断加大,特别是人、财、物投入总量不断扩大,占社会总投入的比重明显提高,各项投入机制逐步健全完善,全民参与意识明显增强,有效加快了生态文明建设步伐,使自治区生态建设的许多领域走在了全国甚至世界前列.但受主客观多种因素的影响,投入问题始终制约着生态文明建设的顺利推进.由于投入的保障作用较弱,严重制约了“五位一体”战略的协调推进,直接影响了全区经济社会的发展.
二、各种制约原因相互交织,影响生态建设投入
宁夏能否利用大力实施生态文明建设战略,充分发挥后发优势、转型升级发展难题、实现“弯道超车”,关键之一是进一步转变投入思路,大力调整投入结构,增强有效投入,以大投入保证生态文明建设的大提速,使宁夏的生态优势逐步转化为现实生产力.目前,制约全区生态投入的主要原因,从客观上看：政府财政实力较弱,“吃饭”财政的薄家底与生态文明建设点多面广的大投入不相适应；资源型及资源依托型产业结构与保护生态环境的矛盾突出,一定程度影响了投入重点的科学定位.从主观上看：顶层设计中对投入缺乏统一协调的系统设计,点、线、片为投入主要方式,投资效用难以得到充分发挥；从政府到民间投资,重经济效益好的生态领域投入,造成生态建设不平衡、不协调；战略性重大投资项目研究储备不足,影响国家及社会资金对生态文明建设的投入；重点领域和关键难题攻关提入力度不够,融资方式不活、渠道不宽,没有形成多元化投资的氛围.
三、构建和完善投入机制的几点建议
(一)针对山川区域差别,建立差别化投入机制
按照《宁夏空间发展战略规划》的总体要求,将投入的重点与区域特点挂钩,制定差异化投入政策,确保投入的有的放矢和最佳效益.建议川区投入重点：一是提高资源综合利用效率、治理环境污染、加速产业转型等领域；二是加强农业全过程节约管理、大幅降低水土消耗强度、提高水土等资源利用效率和效益等领域；三是引导农村土地合理流转、强化土地科技化投入,实施农业工厂化生产、转移农村劳动力、提高土地产出效益等领域.建议山区和中南部干旱带投入重点：一是封山育林、退耕还草、移民搬迁、禁牧等；二是推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理与修复；三是自然生态系统和环境保护与修复；四是提高植被和森林覆盖率,改善生态环境.
(二)根据生态文明建设收益,建立分类投资机制
一是对可经营的生态文明建设加速建立引导型投入机制,通过政策和引导性资金投入,积极引导社会投资参与生态文明建设.如经济林、牧场、湖泊湿地,污染治理、碳排放交易,资源综合利用及保护,经营领域科技攻关等方面.二是对营利空间较小和周期较长的领域,建立政府投入与民间资本投入相结合的混合型投入机制.如生态林建设、污水处理等.三是对无营利空间的领域建立政府主导型投资机制,以政府投入为主.同时,建立鼓励社会公益投资引导机制,通过冠名、奖励、荣誉等多种形式支持社会投资.重点是自然修复和生态保护领域.
(三)加大生态文明建设科技投入力度,着力制约瓶颈
2013 年,全区R&D投入20.9 亿元,排全国各省倒数第四位,比上年增长14.7%.生态文明建设科技投入就更是少之又少.确保生态文明建设顺利推进,必须加大此领域的科技投入.一是分行业确定科技投入重点,围绕课题攻关和技术推广确定投入方案,如工业方面节能减排、污染治理等,农业面源污染治理、耕地保护等,再如资源节约利用、水土保持等.二是建立优先投入的科技投入机制,对生态文明建设的科技投入优先安排,重点支持.三是加大各行业生态文明建设科技投入支持力度,引导社会资本投资.
(四)研究策划一批重大生态项目,吸引更多投资主体参与投资
进一步摸清生态家底,按照“四个宁夏”建设和“一带一路”战略的要求,加强顶层设计,谋划一批跨区域、跨行业、跨部门的综合性重大生态投资项目,赋之政策、资金、人力等多种资源,吸引更多的社会资本参与投资.如沿黄城市经济带生态文明建设项目、宁夏生态修复建设项目、六盘山生态建设项目等等.
(五)探索建立生态文明建设基金,不断扩大投资规模
由政府将分散的收费等捆绑起来,出资设立政府、企业、个人共同投入的生态文明建设基金,通过分享收费红利、补偿收益、经营效益等让利方式,增强对社会资本的吸引力,用主融的杠杆不断扩大投资规模.同时,充分发挥基金管理专业团队资本运作、项目管理、风险管控的优势,推动生态文明建设市场化、专业化.
(六)高度重视宣传投入,动员全民参与生态建设
加大对生态文明建设宣传的资金投入,动员各行业各领域制作形式多样、群众喜闻乐见的宣传资料,充分利用电影、电视、期刊、报纸、网络微信平台,以及各类评比、创建、达标、媒体舆论监督等手段,在全社会深入开展生态文明宣传教育活动,使生态文明建设成为全体公民的思想自觉和行动自觉.同时进一步完善公众参与机制,拓宽参与途径,丰富参与方式,保障公众环境知情权,真正实现生态文明建设领域更广泛的公众参与.
（作者单位：石嘴山市委党校）
作者简介：王朝晖,石嘴山市委党校讲师.
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