基于生态文明建设视角下的政府审计,本文是文明建设方面有关硕士学位毕业论文范文跟生态文明和政府审计研究和视角有关论文范文例文.
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摘 要：建设生态文明,是关乎人民福祉、关乎民族未来的长远大计.生态文明建设是中国特色社会主义“五位一体”的重要组成部分,贯穿于政治建设、经济建设、文化建设和社会建设中的系统性工程.政府审计是审计监督体系中的重要组成部分,担负着促进生态文明建设的历史使命和义不容辞的责任和义务.只要把握生态文明建设的内涵、地位和作用,政府审计与生态文明建设面临的现实困难,政府审计促进生态文明建设的重点领域,政府审计促进生态文明建设的主要途径,构建促进生态文明建设的生态建设审计模式等问题才能在审计工作中明晰思路和重点,丰富资源环境保护和生态文明建设相关理论,牢固树立科学生态文明审计理念,促进审计事业发展.
关键词：政府审计 生态文明建设 资源环境
中图分类号：F239 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）12-110-03
建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计.生态文明建设是中国特色社会主体“五位一体”总布局的重要组成部分,是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中的系统性工程.政府审计是国家治理的重要组成部分,应当在促进生态文明建设中发挥作用.政府审计促进生态文明建设是历史使命,是义不容辞的责任和义务.只有弄清生态文明建设的内涵、地位和作用,政府审计与生态文明建设面临的现实困难,
生态文明是人类社会发展进步的巨大成果.建设生态文明,是以资源环境承载力为基础,以可持续发展、人与自然和谐相处为目标,以自然规律为准则,建立生产、生活、生态良好的文明社会.生态文明建设不是单纯的环境治理,而是关系到实现中华民族是否能永续发展的问题.从党的十七大以来就把建设生态文明作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求提出来,随后,党的十七届四中全会、十八大、十八届三中全会都明确指出生态文明建设的重要性,以及与经济建设、政治建设、文化建设的重要关系.
一、生态文明建设内涵、地位和作用
生态文明建设的内涵体现人与自然和谐的文化价值观、满足自身需要又不损害自然的消费观、生态系统可持续前提下的生产观.
生态文明建设是践行科学发展观的必然选择,是坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展理念.人类历史发展历程,随着物质文明的进步,人们对自然改造加剧了自然资源的枯竭和生态环境恶化,是以牺牲自然为代价的发展,因此,目前人类生存环境面临严重危机,自然资源和经济社会发展之间的矛盾越来越突出.我国目前已经进入工业化时代,如果过量消耗能源、资源,以牺牲环境为代价,增长方式是不可持续的.生态文明建设把人与自然和谐相处作为价值取向,遵循人与自然、社会和谐相处,人类社会可持续发展.因此在经济社会发展中推动生态文明建设,合理利用自然资源,是深入贯彻科学发展观,实现经济社会可持续的重要内容.
生态文明建设是资源环境瓶颈制约的必然选择.有关资料统计显示,我国人均耕地仅占世界平均水平的32%,森林资源占世界平均水平的27.4%,森林资源仅占世界平均水平的12.8%.我国石油对外依存度较高,超过55%；铁矿石等重要矿产资源对外依存度也超过一半；全国大部分城市缺水,年均缺水量高达500亿立方米；受各种恶略气候的影响,我国赖以生存的耕地面积锐减已经接近18亿亩红线；生态系统退化严重,水土流失程度加深,生物多样性减少等等.如此严峻且不容乐观的形势,对社会永续发展构成了威胁,也成为制约经济社会发展的瓶颈.
二、政府审计与生态文明建设面临的现实困难
（一）开展生态环境审计共识不足,认识偏差
发展不够是我国基本国情.因此通过发展不断提高人民的物质生活水平是国家建设的基本任务.为了摆脱贫穷和落后,各级政府把经济发展作为头等任务,经过几十年的努力,我国经济发展取得了举世瞩目的成绩.同时,也形成了追求GDPD的思维惯性,人为放大了发展经济和保护生态之间的矛盾.尽管可持续发展的观念得到普遍认同,但尚未转化为各利益相关方的自觉行动.各利益主体为了切身利益会想方设法规避审计检查,逃避监督.而审计机关自身也因为困难重重、经验不足等诸多方面制约因素,对开展生态环境方面的审计也信心不足.
（二）开展生态环境审计经验不足,人才匮乏
我国政府审计关于生态方面工作相对于国外起步较晚,经验不足.审计的范围主要局限在环保资金运用效益、效率、效果的审查方面,审计的类型主要是常规财务收支审计.而对宏观政策的选用和制定则有相当大的滞后性.一些地方政府推行的生态环境状况的定性分析上,缺乏定量的判断,缺乏具体的数据来支撑对应的解决对策,无法为生态建设提供更加具体有效的建议,这与投入产出的合理性和生态效益、经济效益及社会效益统一的要求是有一定差距的.
（三）开展生态环境审计客观条件欠缺,协调乏力
开展生态环境审计的计量和评价标准制定难.开展生态环境审计,要有较为科学合理的计量和评价标准.生态环境涉及众多专业领域,许多指标难以定量描述,更难确定合理的评价指标和价值计量,如何编制自然资源报表,特别是如何对自然资源的保护、开发、利用进行较为准确的计量和客观的评价,存在巨大的困难.
开展生态环境审计协调难度大.开展生态环境审计的基础数据、技术标准、法律依据、专业判断,涉及诸多部门的配合,协同推进.目前,这些制度保障措施和组织保障措施尚未建立.
三、政府审计促进生态文明建设的重点领域
（一）拓宽国土资源开发审计,促进生态文明建设
国土资源是构建生态文明的物质基础,支撑各行各业的发展.我国目前面临着建筑用地供需矛盾突出、用地粗放浪费、耕地保护难度大等问题.开发单位在未办下征地审批手续就违规圈占集体土地等.
（二）开展资源节约审计,促进生态文明建设
节约资源是构建资源节约型社会,环境友好型社会的必然选择.只有创新产业生态化,大力发展低碳经济、循环经济的比重,重点扶持创新产业,才能推动绿色转型.审计机关要全面落实节约优先的战略,以总量控制倒逼、严格标准、政策法规保障、试点带动集约节约.
（三）深化生态环境保护审计,促进生态文明建设
面对严峻的生态环境形式,借鉴以往的审计经验,结合生态文明建设的总体要求,国家审计在促进生态文明建设中应当进一步深化生态环境审计.第一,审查生态环境保护的力度.考察各级政府及相关部门的环境保护政策和战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完备的环境管理和执法监督体系是否与我国国情相适应.第二,审查重大生态修复工程的实施情况,推进治理荒漠化、石漠化、水土流失.第三,审查各类污染物等重大环境问题的解决情况,比如重金属、化学品、危险废物、细颗粒物和持久性有机污染物.
四、政府审计促进生态文明建设的主要途径
政府审计促进生态文明建设,不仅要探索其发挥作用的主要领域,更要探索其促进生态文明建设的主要途径.
（一）开展政策执行情况审计,促进政府环境责任的落实
环境政策在制定时即使再完美,也会受到各种复杂因素的影响和冲击,因而我们要把重点放在环境政策付诸行动和实施后效果、影响的评估.一些生态文明问题产生的根源是不合理的公共政策所致,比如,不合理的招商引资可能会造成“招商引污”.一些问题背后的制度因素需要考虑是否是公共政策所致,因此应以政策评估为载体,通过宏观层面对政策进行反馈和监督,才能从根源上杜绝环境污染事件的发生.通过对主体贯彻国家资源环境政策程度进行评价,检查资源环境保护目标的实现情况,是生态环境审计的重要职责.其中,应通过对财政政策中国债、转移支付及补贴政策,税收政策中的环境税、污染税,金融政策中的绿色信贷政策等进行重点调查.
（二）开展制度落实情况审计,促进建立系统完整的生态文明制度体系
只有遵循最严格的制度,才能充分发挥引导、规范、激励等功能,并为生态文明建设提供可靠的制度保障.政府审计要站在维护国家安全的战略高度,从人力资源和技术资源的实际出发,在开展对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计、对领导干部实行自然资源资产离任审计、生态环境建设项目审计、生态文明建设专项审计调查时,应注重生态文明决策制度、评价制度、管理制度和考核制度的落实情况,促进构建科学的决策机制和管理机制.
（三）完善经济责任审计,促进领导干部增强生态文明建设的责任意识
党的十八届三中全会《决定》提出：“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计.”这不仅丰富和完善了经济责任审计的内容,指明了生态文明建设责任与经济建设责任密不可分；同时对开展经济责任审计提出了新的更高的要求,应当把领导干部任职期间经济发展与生态文明建设的情况作为重要的审计、考核、评价内容.
（四）专业审计形成合力,共同促进生态文明建设
在开展政策执行情况审计、重点环保工程审计、重点环保资金审计和实施各专业审计项目时,应把促进生态文明建设的内容纳入其中,实现生态文明审计与专业审计的有机结合,有利于审计资源的整合和审计效能的提高.
1.财政审计.随着我国综合国力的提升和建设“两型社会”的需要,财政、地方各级政府和有关单位对生态环境项目的财力投入会不断加大.无论是国家资金和地方财政资金,还是融资以及世行、亚行援贷款或国外资金,重点环保资金投入是否能有效地发挥作用将成为政府和公众关心的热点问题,也是环境审计的重要内容.
2.投资审计.投资审计要关注国家重点建设项目在规划布局、立项审批、设计施工、生产运营等环节是否严格执行国家环保政策,以及对环境的影响及其防治措施的合法性、效益性.生态环境保护项目资金一方面来源于国家和地方各级政府投入,另一方面来源于企业自筹、银行贷款及其他社会投融资渠道,资金来源呈多元化格局.投资审计要通过定期绩效评估和不定期抽查等手段,提高投资效益.
3.金融审计.金融审计需关注“绿色信贷”政策执行情况,关注银行贷款的投向及用途,揭露金融机构违规向资质不合规企业发放贷款的问题,例如限制类、淘汰类行业,监督对节能减排企业的信贷和保险支持情况.
4.企业审计.企业审计要关注执行节能减排政策措施、完成节能减排目标责任情况及污染防治设施建设与运行效果,揭露企业挪用节能减排专项资金以及资金、资产闲置浪费等问题.
5.外资审计.外资审计要评价国外援贷款环境项目资源利用和环境保护绩效,关注国外援贷项目的环境影响.关注项目的目标和政策的执行情况,提高经济效益.
五、构建促进生态文明建设的生态建设审计模式
（一）加强生态环境审计基础理论研究
我国对生态环境审计的定义、理论基础、对象、职能、目的等理论问题进行了大量研究.但相关研究仍比较松散,需要在现有研究的基础上进一步进行顶层设计,构建出一个能指导生态环境审计实践,推动生态环境审计事业科学发展.一方面通过对基础理论的研究和探讨,为生态环境审计实践提供理论支撑和指导；另一方面,通过对生态环境审计实践进行总结和提炼,为基础理论研究提供支撑,逐步构建符合中国国情的生态环境审计理论体系.
（二）推进生态文明审计法规建设
政府审计履行者对权利运行进行监督约束的职责.对权利的制约是现代国家的基本制度设计,政府审计通过执行法定的监督、揭示和评价等职能,将政府机构和职员的这能约束到人民授权的范围内,让权力在监督下运行,将政府机构和官员履行受托责任的程度公开披露.由于我国生态环境审计法律法规体系尚不完善,因此应当在环境保护法、审计法等法律中明确我国生态环境审计在生态文明建设中的地位,为生态环境审计的有效实施提供有效的法律保障.并且要研究生态环境审计的审计法规、标准和指南,修改、制定专业的生态环境审计准则与相关配套准则、指南,使其更全面、操作性更强.
（三）创新生态环境审计的组织方式
为实现生态环境的目标,充分发挥审计职能,在审计组织方式上可采取合作或联合审计、责任链审计、主体多元化审计.
联合或合作审计组织方式.生态环境问题具有联动性、区域性及整体性等特征,建设生态文明仅靠一个地区、一个部门的力量是难以解决的,需要通过区域间的交流与协作才能完成.通过区域合作模式,可以实现上下级审计机关的了联合审计或同级审计机关的协调和指导,增强生态环境审计工作的整体性、区域性.
责任链审计组织方式.建设生态文明,发展绿色科技,不仅与资金有关,而且受到人、政策以及企业自身因素的多重影响,因此传统的从资金链出发的生态环境审计已不再适用.责任链审计组织方式将资金链延伸至责任链,综合考虑各种因素对生态环境的影响,并对各因素进行审计或调查,有利于扩大生态环境审计的覆盖面,提高质量和效果.
主体多元化审计组织方式.由于我国生态环境起步较晚,因此生态环境审计的主体并不明确,无法达到生态文明建设下生态环境审计的目的.为此,首先,应该进一步明确审计部门与环保部门相关职能部门的职责关系,各自履行自身职责.其次,要确定政府审计在生态环境审计中的主体地位,同时推动内部审计应该关注环境政策、环境责任履行及专项资金的合规性、有效性；内部审计关注企业环境风险管理与内部控制的一贯执行情况.
参考文献：
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（作者单位：太原师范学院经济系 山西晋中 030619）
[作者简介：延鑫,太原师范学院经济系助教,研究方向：审计理论与研究.]
（责编：贾伟）
上文结束语:上述文章是关于经典文明建设专业范文可作为生态文明和政府审计研究和视角方面的大学硕士与本科毕业论文文明建设论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献.
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