城市外交之中国和巴西友城合作分析和展望,本文是巴西相关毕业论文开题报告范文和巴西和展望和城市外交有关本科论文开题报告范文.
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摘 要城市外交是民间外交的重要形式,是政府外交的重要补充,也是反映两国关系的晴雨表.中国和巴西自1986 年顺利缔结首对友好城市以来,一直遵循结好原则,在友城合作事业中取得了优异的成绩.目前,巴西是拉美地区与我国建立友好城市数量最多的国家,其排名在整个第三世界国家中居领先地位.这些友好城市在两国的分布不再是建交初零星的点状布局,已经逐渐形成一条线状格局.通过分析,我们发现中巴两国在结好速度和对象上还存在较大的合作空间,希望双方在今后的合作中可以再创佳绩.
关键词中国巴西友城合作分析
中图分类号：D822 文献标识码：A DOI：10.16871/j.cnki.kjwha.2018.08.081
作为东西半球上两个最大的发展中国家,作为金砖国家的重要成员国,中国和巴西的发展道路有着许多相似之处.历史上,两国都曾沦为帝国主义的侵略对象,两国人民都曾为民族独立而浴血奋战；今天,两国又都面临着民族复兴的伟大时代任务,在国际事务中也都有着广泛的共同利益.处理好中巴关系是双方领导人及人民的共同心愿,也是维护和平与发展时代主题的需要.多年来,中国学者主要就中巴双边政党往来、经贸合作、文化交流等问题进行了广泛的探讨,研究成果也比较丰富,相比之下,国际友好城市合作方面却很少得到系统的研究和关注.那么建交40 多年来,中国与巴西的友城合作工作进展如何呢？本文将对此进行简要分析.
1 中巴开展国际友好城市合作具体情况分析
自1986 年中国浙江省与巴西巴拉纳州正式确立友好城市合作关系以来,中巴已成功建立了57 对国际友好城市.
1.1 数量上分析
从拉美地区来看,巴西是所有拉美国家中与中国建立国际友好城市数量最多的国家.迄今,拉丁美洲地区已有21个国家与我国建立了外交关系,其中有17 个与我国建立有友好城市合作关系.在这17 个国家中,最早与我国建立外交关系的国家分别是古巴（1960 年9 月28 日）、智利（1970年12 月15 日）、秘鲁（1971 年11 月2 日）,这三个国家分别于1996 年、1995 年、1983 年与我国签署了第一项国际友好城市关系协议书.在这三个国家中,古巴与我国建交最早,但是在友城合作方面,它和智利一样是“后起之秀”,目前仅与我国缔结了六对友好城市.秘鲁是与我国确立友城合作关系最早的拉美国家,但是其发展明显存在后劲不足的问题,到目前为止,只与我国建立了三对友好城市.到2017 年底,中国与拉丁美洲国家共建立有172 对友好城市,巴西一国就占了57 对,占了总数的33%,是与我们建立友好城市数量最多的拉美国家.
从全世界来看,巴西是中国与第三世界国家友好交往的典范.我国自1973 年开展友好城市活动以来,国际友好城市工作先后经历了三个阶段：1973 年至1978 年的初步探索阶段、1979 年至1990 年的初步发展阶段、1990 年至今的更大发展阶段.[1]到2017 年结束时,我国有30 个省、自治区、直辖市（不包括台湾省及港、澳特别行政区）和444 个城市与五大洲133 个国家的468 个省（州、县、大区、道等）和1460 个城市建立了2526对友好城市（省州）关系.[2]巴西一国就占了其中的57对,在中国对外国际友好城市数量排名中排第十一位,超过了许多发达资本主义国家,如瑞士、南非,也超过了许多中国的近邻,如印度、朝鲜,在中国与第三世界国家的友城合作中居领先地位,是中国与第三世界国家友好交往的典范.
1.2 地域分布上分析
中巴两国开展国际友好城市合作以来,其合作程度由浅入深,友好城市在布局上经历了一个由点到线的过程.在第一阶段,双方合作对象比较有限,在中国的分布是东部三个、西部一个,在巴西的分布是南部一个、东南部两个、东北部一个,可谓是零星的点状布局；第二阶段,双方合作的对象深入到中国的中西部、巴西的中西部、东北部和北部,并且扩宽了在原有合作区域的合作范围,这样,这些友好城市在中国就形成了一条贯穿东北、华北、华东、华南的狭长的友好城市带,在巴西基本上沿海岸线从东北到东南形成了一条月牙形交往带.在肯定进步的同时,我们也不得不否认中巴友好城市在分布上存在严重的不平衡趋势.
从中巴友好城市在中国的分布情况来看,巴西主要选择与中国的东部沿海城市进行交往,与该地区结好的数量是32 对,超过了中西部地区数量的总和.在东部所有城市中,巴西又偏重于与江苏省和山东省这种在友城合作事业中比较有经验的省份进行合作.相比之下,中西部地区分布的友好城市比较少,特别是在西部10 个省区、自治区、直辖市中.
从中巴友好城市在巴西的分布情况来看,不平衡趋势更加明显.巴西联邦政府在1970 年划分了巴西的五个自然经济区：北部、东北部、中西部、东南部、南部[3],其中东南部和南部是巴西经济最发达的地区,也是巴西人口密度最大的地区,同时也是中巴国际友好城市分布的重要区域.近年来,仅南部地区建成的国际友好城市数量就超过了北部、东北部、中西部地区之和,东南部和南部两个地区建立的友好城市是北部、东北部和中西部三大区域的两倍有余,然而后三大区域囊括了巴西国内近四分之三的城市.在五大经济区中,北部是中巴友好城市最匮乏的地区.
造成这种分布上的不平衡趋势的原因主要有两方面：第一,地理位置因素,地理位置决定了一个城市与外界交往的可能性.中国和巴西远隔重洋,在这种情况下,沿海城市无疑在这种跨洋友谊中能够发挥更大的优势,相比之下,内陆地区,不但交通闭塞,接受外来新事物的机会也少.第二,经济状况,经济状况决定了一个城市对外开放的程度.经济条件优越的城市无论是在基础设施建设、海外商业投资方面,还是在对外文化宣传、人才培养方面,都拥有足够的经济支撑.相比之下,欠发达地区,只能保证本地区的开发与建设,很少有多余的精力去进行对外投资与开发.
1.3 结好对象上分析
中国有个成语叫“志同道合”,意在说明交朋友要找志向或兴趣相投的人,所谓“道不同不相为谋”,缔结国际友好城市与交朋友是一个道理,也讲究“志趣相投”,并不是说随机的两个城市都可以缔结友好城市关系,双方要经过几个月甚至几年的前期考察与交流工作.一条不成文的原则是两个城市在规模上应该具有可比性,更重要的一点是他们具备成为彼此的兼容伙伴所需的资金.[4]通过对中国与巴西成功结好的友好城市进行个案分析,我们总结出双方在缔结国际友好城市中大致遵循以下原则：
第一,经济结构具有相似性或互补性,如宜昌市与伊瓜苏市.宜昌市是三峡大坝所在地,伊瓜苏市的伊泰普水电站曾是世界上最大的水电站.早在2003 年10 月,宜昌市市长郭有明就曾率领政府代表团访问伊瓜苏市,考察了该市对伊泰普水电站的管理,并与该市领导就如何利用水电站开发临坝城市旅游项目等交换了意见.作为临坝城市,两市具有鲜明的水电旅游和生态旅游城市特色,相似性强,互补性高.
第二,地理位置具有相似性,如陕西省与马托格罗索州.陕西省地处中国西部,马托格罗索州位于巴西中西部,同属内陆地区.通常情况下,沿海城市会选择与沿海城市建交,内陆地区会选择与内陆地区建交.当然也不乏个例,如河南省与圣卡塔琳娜州,前者位于中国中部,后者位于巴西南部沿海地区.
第三,在各自国内的城市地位具有对等性,如江苏省与米纳斯吉拉斯州.江苏省的综合经济实力一直处于全国前列,国内生产总值仅次于广东,位居大陆第二,全年人均生产总值名列全国各省区第一.米纳斯吉拉斯州位于巴西东南部,是巴西第三大经济体,拥有巴西最大的铁矿砂产地,钢铁、能源、汽车、物流、生物制药、高科技信息等产业在巴西位居前列.一般而言,大中型城市是双方结好的对象,几乎没有哪个经济发达的大中型城市会选择与对方欠发达的甚至不发达的城市进行建交,不是因为地域歧视,而是因为这种建交起不到实质性的效果.
第四,历史文化具有相似性,最明显的例子是陕西省西安市与巴西利亚州,一个是“古都”,一个是“新首都”,这种文化上的需要将二者联系在了一起.
综上所述,中巴建交四十年来,双方在开展国际友好城市合作方面保持了一种乐观的发展态势.从数量上分析,巴西虽不是最早与中国建立外交关系的国家,却是拉美地区与我国建立友好城市数量最多的国家,其排名在整个第三世界国家中居领先地位；从分布上分析,中巴的友城合作越来越密切,其分布已不再是建交初零星的点状布局,而是在双方的沿海地区形成一条线状格局；从交好对象上分析,双方并不是盲目地追求数量,而是慎重考虑,遵循一定的结好原则.
2 思考与展望
通过上一部分对中巴开展国际友城合作的具体分析,我们看出中巴两国在这方面还存在着不少可发展的空间.首先是结好速度上还有提速的空间,其次是结交对象上还有扩宽的空间.
自2004 年中巴《联合公告》发布以后,双方在各方面的合作又取得了一些新的成就,最为突出的就是经济领域,其发展速度之迅猛,是其他国家无法比及的.2005 年,中国超过德国,之后连续3 年成为巴西第三大贸易合作伙伴；2008年中国成为巴西第二大贸易合作伙伴,仅次于美国；2009年,中国成为巴西第一大出口市场、第二大进口来源国、最大的投资来源国,并取代了美国保持70 年的巴西最大贸易伙伴地位,成为继葡萄牙、英国、美国之后,巴西历史上第四个最大贸易伙伴国,同时,巴西也成为中国第12 大贸易伙伴国；2010 年前7 个月,巴西成为中国的第十大贸易伙伴国,11 月,越过印度,成为中国的第九大贸易伙伴国,同时成为中国在“金砖国家”中最大的贸易伙伴；2012 年,中国成为巴西最大的贸易伙伴国、第一大出口目的地和第一大进口来源国；截至2017 年,中国已连续8 年成为巴西最大的贸易伙伴国,巴西也是中国在拉美和金砖国家中最大的贸易伙伴.这种经贸往来的飞速增长为地方间进行招商引资提供了更多的机会,但是,从双方建立国际友好城市的进展速度来看,其远远落后于经贸往来增长的速度.可见,中国和巴西的各个城市没有抓住发展机遇,言外之意,各个城市在合作中还存在着较大的发展空间,双方地方政府完全可以用两国开展经贸合作的机会,带动地方经济的发展,结交友好城市便是一种最快捷的手段,一旦缔结友好城市协议,双方间的各种往来就会变得更加自如.
双方还可以结好的对象之一是沿海城市,虽然中巴两国一直以来都将沿海城市作为各自结好的主要目标,在这些地区我们也确实达成了许多协议,但是不免还有一些地区没有受到我们的重视,比如巴西的东北部沿海地区.对象之二是欠发达地区,这些地区一直以来都是双方城市对外交往忽略的对象.虽然说在结好对象上我们还存在拓宽的空间,但是我们也必须清楚地明白,地理位置的相似性并不是双方选择结好对象的唯一标准.当今世界是一个经济全球化的时代,发展经济是每个国家在这个和平年代的主要任务,如果没有经济上的利益驱使,双方很难走在一起.有人说可以让一方的发达城市带动另一方的欠发达城市,这是不科学的,其一是因为友城合作计划并不是援助计划,其二是因为中巴两国相距甚远,远水解不了近渴.所以,这些欠发达地区想要对外建立友好城市,根本在于通过政府的扶持和地区开发,强大自身经济实力,如果没有强大的经济实力做后盾,其他方面的合作也只会停留在表面.
城市外交是民间外交的重要形式,是政府外交的重要补充,也是反映两国关系的晴雨表.回首中国和巴西建交四十年来走过的风雨兼程,再看今朝取得的成果,我们深感两国友谊的来之不易.在接下来的友城交往中,我们希望双方可以扩宽合作领域（如城市管理和环境治理方面的交流与合作）,从战略的高度、全局的眼光进行产业对接.同时我们也希望中巴在开展友好城市合作中可以始终遵循“讲友谊,讲互利,讲实效”的原则[5],在今后的交往中再创佳绩,我们更希望中巴的友城友谊可以带动中国与拉美其他国家的友好城市合作.
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