购买后勤服务践行供给侧改革,该文是关于供给侧改革论文范本与后勤服务和供给和改革有关硕士毕业论文范文.
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摘 要：国家供给侧改革概念的提出,同样对国企后勤改革有着深远的影响,后勤的供给侧改革亦同样要进行补短板、减负担、乘创新系数、除经济发展障碍的四则运算.国家有号召,政策有要求,我们有需要,在我们的短板购买后勤服务将成为必然的选择.本文介绍了购买后勤服务践行供给侧的实例.
关键词：后勤服务 供给侧 改革 食堂
中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）06-0084-02
一、前言
“十二五”期间,针对需求不足矛盾,很多政策重点在需求侧发力,对于当时经济稳增长发挥了一定作用.但随着经济发展进入新常态,市场需求结构的变化亟须供给体系跟进调整,在2015年11月10日召开的第十一次会议上,总书记强调,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升.习总书记更是用“加减乘除”四则运算通俗易懂地布局了供给侧改革,“加法”指补齐短板,扩大要素供给；“减法”指简政放权、企业减负；“乘法”指培育经济增长的“乘数因子”以新产业的“几何增长”推动经济发展；“除法”指清除过剩产能,扫清经济发展障碍.从供给侧改革的四则运算可以看出,供给侧改革是一项系统工程,需要统筹兼顾,更要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念为指导,探索在新经济常态下中国经济转型升级的措施与方法,这将对我国的经济发展产生重大影响.
国家供给侧改革概念的提出,同样对国企后勤改革有着深远的影响,后勤的供给侧改革亦同样要进行补短板、减负担、乘创新系数、除经济发展障碍的四则运算.国家近期大力推行的“三供一业”分离移交工作的实质是要求通过购买服务、专业化运行,来减轻国企负担,解决供需矛盾,实现资源优化整合,是国家对于生活后勤供给侧改革的重要举措,是深化国有企业改革的必由之路,亦是实现国有企业经济效益和社会效益双赢的迫切需要.
我们的生活后勤往往面临的都是相对封闭的市场环境,自己自足的后勤服务,难免造成职工消费需求与所供给的服务不匹配的现象,因此购买专业化后勤服务的模式在后勤改革的浪潮中悄然蔓延开来.国家有号召,政策有要求,我们有需要,在我们的短板购买后勤服务将成为必然的选择.2015年,为践行供给侧改革,我院在后勤服务中选取了改革试点,以我院新食堂建成为契机,开展了职工食堂的改革,通过公开招标引入专业的团餐公司为我院提供餐饮服务.
二、我院职工食堂改革的背景、目标与实施
2012年4月,《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)全文发布,《指导意见》指出当前事业单位发展存在的问题,以及未来一个时期改革的阶段性目标.党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,提出了全面深化改革的总目标,明确提出“加快事业单位改革”和“深化科技体制改革”.
2014年为进一步完善我院在科研生产、工程建设、科技成果转化和后勤保障等方面的管理机制,切实提升院管理水平,全面推进院各项事业的发展,根据上级集团公司深化改革的总体思路和改革发展的总体部署,成立了院深化改革领导小组以及后勤改革专项组.并在2015年提出要以深化改革为抓手,稳步推进机制创新和资源整合,积极稳妥推进后勤、公益系统机制调整,进一步明确其职责定位、保障要求和经济关系.
鉴于原职工食堂供需矛盾突出的现象,历年积累的资金风险、用工风险及监管风险等问题,院开展了专项研究与分析,为提升职工满意度,规避院相关风险,2014年年末,经院务会决策,决定以我院新食堂建成为契机启动院职工食堂的供给侧改革.
牵头部门于2015年4月启动改革调研、改革方案的编制等系列工作,确定了通过公开招标方式选取专业餐饮公司承包经营的模式,并确立了“实现新食堂餐饮安全、营养、健康、味美、价廉,规避院用工、资金等相关风险,切实做到有效监管,提高职工满意度”的改革目标.
在短短4个月时间里,我们完成了职工食堂改革方案的编制、招标、合同签订、资产清查、人员安置、进场协调、工程建设与交接、开餐准备等大量的工作,且各环节交叉进行、同步实施,为保证新食堂8月10日正式供餐的刚性需求,参与人员通力协作,牺牲个人休息时间,克服了“时间紧、人员少、任务重”的重重困境.
三、改革效果评价
我院目前已完成了食堂改革并经过两年多的运行,总体情况良好,现对改革效果评价如下：
1.实现了改革目标
1.1职工满意度显著提高
经统计,职工工作日午餐日人均消费约为10.30元,在维持对食堂原有补贴不变的情况下达到了降低就餐的预期目标.同时,早餐、面食及主要菜品品种的丰富,就餐时间的保证得到了广大职工的认可.
1.2有效规避了院相关风险
经营模式调整后,食堂劳动用工的主体改为餐饮公司,规避了院的用工风险；除院承诺提供的硬件条件外食堂管理全部为新食堂自身的经营行为,真正做到了自负盈亏,院规避了资金风险.
1.3切实做到了有效监管
根据职工食堂改革方案中明确的行政与群众双监管体系,院工会与行政监管部门分别围绕各自负责的监管内容开展了大量的调研、制度建设、民意调研、监督检查等工作.
综上,职工食堂改革实现了“新食堂餐饮安全、营养、健康、味美、价廉,规避院用工、资金等相关风险,切实做到有效监管,提高职工满意度”改革目标.
2.改革的经济效益显著
2.1职工工作餐消费显著下降
在补贴范围基本一致的情况下,经统计新食堂开餐后职工工作日午餐消费数据,并进行了对比分析,职工工作餐消费显著下降,实际扩大了职工可支配的福利费用,改革后职工得到了实惠.
2.2院的资金风险、劳动用工风险得到根本解决
根据有关财务、审计数据显示,老食堂的经营已造成了较大的资金亏损.改革涉及的在编职工和劳动合同制职工安置费用、非在编人员一次性解除劳动合同费用、劳动用工不规范补偿费用相当可观,且今后仍将有由于以前年度用工不规范带来的法律诉讼风险.
职工食堂改革后,食堂劳动用工的主体改为餐饮公司,除院承诺提供的硬件条件外食堂管理全部为新食堂自身的经营行为,真正做到了自负盈亏,且将来无论食堂经营者改由任何一家餐饮公司经营,均不存在人员补偿及资金亏损问题.
四、改革的成功经验与不足之处
1.成功经验
1.1院领导决策坚定、方向清晰、思路正确
院领导的及时决策为改革赢得了时间,明确了清晰的改革目标,为改革指明了方向,确立的人员安置原则,为新老食堂实现平稳过渡奠定了坚实基础.
1.2牵头及支撑部门、单位各司其职、通力协作、落实到位
职工食堂改革在有了较为清晰的顶层设计后,牵头部门在主管院领导的指导下理清了改革工作分步实施的思路,并开展了系列调研、学习及方案编制工作,发文成立了专项工作组并明确了工作组组员所在单位及部门的具体职责.各部门、单位各司其职、通力协作,出色地完成了相关工作.
牵头部门做了大量的协调、沟通以及具体工作.注重总结及会议的有效性；在食堂建设收尾与餐饮公司进场准备交叉实施的不利情况下多次组织召开协调会议,多次协调利旧物品搬迁事项,及时解决各方在建设、搬迁、进场准备过程中遇到的问题；新食堂开餐后,建立了相关检查制度、协调例会制度,全面开展行政监管工作；在一面协调供餐服务、一面协调硬件完善的同时,根据北京市食品药品监督管理局要求开展了场所及服务量化分级准备工作,经现场评审,终获2015年度食品安全监督量化分级管理资质单位.
1.3充分借助外力,借鉴成功经验,借助专家力量,促进规范管理改革初期,前往兄弟单位就后勤保障管理模式进行了调研,在食堂运行模式、补贴费用、监督机制、考核和评价机制、退出机制等方面借鉴了其成功的经验,并在新食堂加以运用.设立群众监督机制工作得到了院工会的大力支持,是我院引入群众组织监督后勤服务的一次有益尝试.
在招标文件评审过程中邀请了有相关管理经验的专家及食药监局有关人员,在条款设置上给予了较好的意见.如评标指标的设定和量化、对主要菜品进行限定、考核指标的设定等充分采纳了专家意见,在招标文件中予以体现,为规范后续的监督管理带来了极大的便利.调研结果及专家意见的充分利用使得改革少走了很多弯路,节约了改革的时间.
1.4注重日常经验的积累,改革前做好了充分的准备工作
此次改革的顺利实施还得益于牵头部门日常管理经验的积累及充分的前期准备.牵头部门有关人员通过日常后勤管理、招投标管理、合同管理等方面知识及经验的积累,使得改革准备工作直接入题,为改革的筹备赢得了时间.日常经验的积累和充分的准备工作是改革顺利实施的重要保障.
1.5通过招投标引入专业的、成熟的团队,走社会化路线,践行了改革目标,增强了后续后勤改革的信心、决心
此次改革沿着院务会确定的“引进餐饮企业,对职工食堂实行整体外包.”的改革思路,相关部门开展了具体工作,在基本维持院现有补助不变的情况下通过招标方式选取了专业餐饮公司承包经营,实践证明基本实现了改革目标.在硬件条件、菜品质量、售卖、取餐效率、接待餐菜品及服务质量等方面得到了广大职工的认可；人员过渡方面,以“稳定”为大前提,通过赔偿加之安置等手段实现了人员的平稳过渡.
作为我院后勤供给侧改革的试点—职工食堂改革的成功,为后续的后勤改革起到了积极的示范作用,作为第一个引入社会资源的后勤服务项目,践行了院按“市场竞争”原则充分利用社会优势资源,提高服务质量的改革目标,顺应了国家层面国企改革的思路,起到了其试点作用.
2.不足之处
回顾整个建设与改革过程认为仍然存在以下不足之处：
2.1改革时间急迫,细节工作未能考虑周全、细致
改革时间紧、任务重、人员少,致使很多细节工作未能考虑周全,如与被改革方沟通深度有限、监管制度确立较晚等.在后续的改革工作中,应更加注重前期的策划、统筹安排及细节的考虑,加强与被改革方的沟通,争得理解与支持.
2.2受食堂硬件条件所限,操作流程留有遗憾
运营单位于2015年7月确定,此时职工食堂工程建设已接近尾声,上级政府监管部门、运营单位介入后,按食品安全法的有关要求建设管理部门尽可能地做了部分现场布局的改动,但开餐时间的刚性要求迫使无法进行过多的适应性调整,操作流程仍留有遗憾.在后续的改革工作中如涉及工程建设我们应充分借助上级政府监管部门及有丰富经营经验专家的力量,凭借政府部门的权威指导及专家经验为工程设计提供有力支撑.
2.3人员安置方面
未能履行提前告知的法定程序,使得改革成本有所增加.由于本次改革人员安置分流涉及多方利益,分流安置方案也在不断修改和完善,确定方案后已错过法律规定提前一个月告知的期限,因此导致需要在原有测算好的补偿金的基础上增加费用,补偿数额略有增加.未能将遗留和违规问题在安置分流前处理完毕,违规用工和用工不规范导致的诉讼问题仍将继续.后续应继续加强规范用工管理,通过制度和机制建设规范管理,才能构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的用工环境,才能有益于和谐社会的构建,并有效减少改革成本的付出.
2.4监管风险依然存在
服务的外包,服务质量得到了提升,也大大降低了我院承担是资金与用工风险,但监管风险依然存在,餐饮服务许可证书的法人单位依然是发包人,依据现行的法律,承包单位经营活动中的违法、违规行为的惩罚主体依然是发包人,这在双方的契约关系中,势必造成权利与义务不对等的现象,这就要求我们发包单位要提升专业监督手段,采取有效的措施降低风险,但却无法根本规避监管风险.
五、结束语
很多学者认为,提出的供给侧改革,短期上是为应对经济形势,长期上是为解决供需矛盾,以及消费和投资失衡的问题.我们所进行的职工食堂管理的改革仅仅是后勤供给侧改革的一个剪影,在我们的后勤管理中仍有很多领域存在着供需矛盾.因此,在后勤管理与供给侧改革的道路上,我们还要以建立“市场提供服务、院所自主选择、行业自律管理、专业部门监管”的新型后勤保障体系为目标,加强院后勤工作的统筹和领导,深入推进后勤管理体制改革和机制创新,形成“大后勤”服务格局,为科研生产提供有力的条件保障.我们要在坚持公益性原则的基础上,选择社会优质服务为科研生产一线人员服务,但并非所有的后勤服务都可以走市场化道路,因此我们必然是在保障性和市场化之间寻找平衡点,选择在市场化程度较高的自身短板服务领域进行供给侧改革的尝试,做优保障性项目,合理引入经营性项目,全面推进我院的后勤供给侧结构性改革.
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