新时代河南省产业集聚区转型升级,该文是关于转型升级相关在职毕业论文范文跟新时代和集聚和转型相关函授毕业论文范文.
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当前,我国经济发展进入了新时代,根本要求就是要实现高质量发展.产业集聚区作为推动高质量发展的有效载体和重要依托,与时俱进地推动产业集聚区转型升级,是实现高质量发展必须的时代课题.本文对河南省产业集聚区转型发展的基本情况进行研究,并以焦作市为例,总结其有益做法和存在的共性问题,提出了新时代河南产业集聚区转型升级“四个三”（三大变革、三个高地、三个能力、三个转变）的总体构想,并从大力培育产业龙头、推动创新平台融合、强化开放合作等七个方面提出对策建议.
一、产业集聚区转型升级的历程回顾
（一）发展历程
1.建立形成阶段（2008年—2011年）.2008年,河南省委、省政府作出规划建设产业集聚区的战略决策,批准建立了180个产业集聚区.此后,先后出台一系列政策措施,明确了集聚区的总体思路、发展目标、重点任务和政策框架,逐步构建形成了契合不同产业集聚区的管理模式.
2.完善提升阶段（2012年—2014年）.按照“四集一转”“三规合一”“产城互动”的发展基本要求,围绕“四突出、四提升”,实施产业集聚区提升工程,河南省产业发展从此摆脱了“低、散、小”的发展模式,“三化”协调水平稳步提高,从此大步向先进制造业大省迈进.
3.提质增效阶段（2015年至今）.全面推进行政套合管理体制改革,积极构建五规合一、集群集聚、要素保障、考核评价等工作促进机制,配套服务功能日益完善,提质增效成为这个阶段的主要任务.产业发展由原来的“村村点火、处处冒烟”转变为以“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”为特征的发展阶段.
（二）转型升级取得的成效
1.带动效应不断增强.2016年,全省产业集聚区规模以上工业增加值占全省工业的比重达到63.4%,对全省工业增加值增长的贡献率达到91%；实际利用外资117.6亿美元,实际利用省外资金5007亿元,分别占全省的69.2%和59.3%；规模以上工业企业从业人员全年平均达到465万人.
2.发展质量稳步提升.2016年,全省产业集聚区高技术产业增加值占产业集聚区工业的12.2%,高于全省平均水平3.5个百分点.产业集聚区内高新技术企业达到4022家,占全省的57.3%.截至2016年年底,产业集聚区共建成省级以上研发机构2092家.
3.承载功能日益完善.截至2016年年底,全省产业集聚区基础设施建设累计完成投资超过9万亿元,现代物流、创业孵化、海关监管、电子商务、检验检测等服务设施加快布局,公共服务中心实现全覆盖.多个产业集聚区被确定为国家级高新区、国家级开发区,集聚区发展已迈上新台阶.
（三）转型升级中存在的主要问题
1.主导产业不突出.2016年,全省产业集聚区主导产业增加值占全部增加值比重仅为48.6%,36家占比低于30%.
2.创新能力不强.2016年,全省产业集聚区R&D经费支出占增加值比重仅为1.5%,而同期广东省、天津市、江苏省分别为5.13%、5.14%、5.44%.国家级工程技术研究中心数量为零,科研人员占比仅为2%.
3.投资效益不高.2017年调查数据显示,全省产业集聚区亩均税收超过7万元的仅有3个地市,9个地市低于5万元,远低于同期浙江省16.9万元的水平.
4.要素保障能力弱.融资问题突出,据调查,45.5%的企业感到市场融资难,44.8%的企业认为融资成本高.同时,土地、人才等也是制约发展的关键因素,政策瓶颈无法突破,许多项目因此无法落地.
5.资源环境约束加剧.空气污染、水污染、土壤污染等问题不容乐观,绿色转型攻坚任重道远.
二、发展样本分析
焦作市是较为典型的传统工业城市,选择焦作市作为样本,有助于更好把握全省产业集聚区转型发展的脉络.总结其做法和思路,主要有以下几个方面：
（一）育龙头、延链条、铸品牌
实施大企业集团培育工程,佰利联完成“蛇吞象”经典并购,规模居世界第四、亚洲第一；多氟多形成从锂电池、动力总成到新能源整车全产业链；风神轮胎与意大利倍耐力成功整合,中原内配建成全球最大的气缸套智能化生产企业.
（二）抓招商、引龙头、补链条
灵活运用集群招商、产业链招商、协会招商、以商招商等方式,推行股权招商、并购招商等“资本+产业”招商新模式及公益性项目捆绑开发模式,2017年新引进项目1021个,其中省外境内项目数全省第一、合同利用资金增幅全省第二,实际利用外资8.3亿美元,居全省第3位.
（三）引人才、建平台、促创新
构建“1+6”人才政策体系,持续开展“人才政策进企业”活动,建立高端人才“绿色”通道,加快高层次创新人才和团队向产业集聚区集聚.
（四）定标准、严考核、促转型
开展企业分类综合评价,建立产业集聚区企业分类综合评价工作体系,在用地、用能、用水、排污总量、融资保障以及资源要素等方面实施差别化政策措施,引导企业对标改造、提档升级.深入排查产业集聚区停产半停产企业、停建缓建项目和低端落后产能,逐一制定处置方案,运用市场化法治化手段,通过租赁、重组、回购、二次招商等方式实施“腾笼换鸟”.
三、新时代河南省产业集聚区转型升级的总体构想
河南省产业集聚区的转型升级,要按照总书记调研指导河南工作时提出的打好“四张牌”要求,按照“四个三”的总体构想,即全力推动“三大变革”（质量变革、效率变革、动力变革）、建设“三个高地”（产业高地、创新高地、人才高地）、提升“三个能力”（承载能力、品牌创造力、可持续发展能力）、促进“三个转变”（由资源依赖向创新驱动转变、粗放型向集约型转变、由产业大省向经济强省转变）,着力建设主导产业突出、集群特色鲜明、区域布局合理、创新创业活力迸发的现代产业园区,将产业集聚区打造成为全省转型发展引领区、创新创业核心区、产城融合示范区和改革开放先行区.
四、对策建议
（一）大力培育产业龙头,调整确立主导产业,建设具备世界级优势和特色的产业集群
要加强顶层设计和引领,强化省级部门对全省集聚区发展的统筹规划、工作协调和业务指导.大力扶持以郑州大都市区为核心的产业集聚区融合发展,既要有产业协同,也要实现互补合作,推动错位发展,加快竞合发展.核心区地市的产业集聚区,要以中原经济区十字形交通体系为发展主轴,科学合理进行空间产业布局调整,逐步确立区域性、特色化产业优势.把握世界产业发展动向,主攻河南最有条件的新一代智能终端、电子核心基础部件、智能制造装备、新能源汽车、生物医药、新材料等领域,培育一批爆发式增长的瞪羚企业和独角兽企业.
（二）推动创新平台融合,健全政策支撑体系,加快建设内外联动的全省性创新联盟
引导各地市产业集聚区的核心龙头企业加强创新合作,逐步构建全方位的创新资源互通、信息共享机制.引导各龙头企业、各大科研院所开展多方合作,以契约关系为纽带,通过创新要素的优化组合,围绕产业的关键共性技术进行协同创新,争取在2020年建成1到3家全省性的产业技术创新战略联盟.
（三）面向国际市场,强化开放合作,建立全省性的招商平台和合作机制
省级部门要加大协调力度,积极建设全省性的招商平台,对全省各个集聚区的对外开放和招商引资工作进行统筹协调.深入推进国际产业合作,积极对接国家“一带一路”倡议,积极探索优势企业异地合作共建园区,发展国际性的飞地经济,定向承接国内产业转移,形成各地市密切协作、合理分工、共同发展的良好格局.
（四）统筹空间产业布局,加快产城融合,推动产城一体化发展
城无产不兴,产无城不立.产业集聚区建设要与城镇发展深度对接,相互依托、相互促进,从单一的生产型园区经济向综合型城市经济加速转型.要把建设海绵型、智慧型产业集聚区与城市发展结合起来,充分利用城市既有基础设施,加快窄带物联网部署,深化云计算、大数据应用,持续提升数字化发展水平.要高起点、高标准制定全省性的产业集聚区产城融合发展总体规划,多规合一,统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区,实现城市之间、城市内部功能分区之间的科学合理布局.
（五）坚持价值思维效益导向,努力盘活低效资源,推进绿色集约发展
大力发展循环经济,高效利用土地资源,完善生态环保设施,持续提升产业集聚区资源利用和环境保护水平.以亩均税收、研发创新和节能环保等为主要指标,深入开展企业分类综合评价,倒逼落后无效产能退出,加快低端低效企业转型.按照“减量化、再利用、资源化”原则,实施循环发展引领计划,促进企业循环生产、资源循环利用、产业链循环式构建、集聚区循环式建设,创建一批绿色示范工厂和绿色园区.
（六）持续简政放权,放宽市场准入,营造国内领先的良好投资环境
要切实转变观念,加快由追求优惠政策“洼地”向依靠良好市场环境保障发展转变.进一步深化简政放权,全面推进“多证合一”“证照分离”等市场准入制度改革,破除不合理的条条框框限制,让投资更容易、更简捷、更方便.要不断创新市场监管机制,全面实施“双随机、一公开”监管,完善公平竞争审查制度,规范政府部门的不公平竞争行为,破除地方保护和行政垄断.积极构建“亲”“清”的新型政商关系,探索建立“菜单式”服务企业机制,形成政府与企业良性互动的政商机制和环境.
（七）引入市场化管理机制,充分激发内生动力,建设更加完善的产业集聚区管理体系
建议在全省产业集聚区开展管理机构市场化改革,打破行政事业、编制内外的身份界限,实行全员聘任制,变身份管理为岗位管理.即：所有人员原有职务、职级、工资、身份等全部封存,实施干部编制与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨制管理”,实现薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变,让实干者得实惠.
【本文系2017年度河南省政府决策研究招标课题委托课题“经济新常态下河南省产业集聚区转型升级研究”（豫政研招〔2017〕10号）的阶段性成果】
（作者单位：焦作市政府研究室）
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