发挥财政职能促进县域经济,该文是关于县域经济自考开题报告范文和财政职能和县域经济发展和发挥方面自考开题报告范文.
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摘 要：近年来我县紧紧围绕“建设梯田产业强县、打造文化旅游名县、全面建成小康社会”的战略目标,扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生的各项工作,全县经济社会呈现出了蓬勃发展的新态势.
关键词：经济发展；核算；财政监督
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)022-0482-02
一、庄浪县县域经济发展的现状
县域经济平稳发展.2015 至2017 年,全县地区生产总值、公共财政收入、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增速位居全市前三.脱贫攻坚成效显著.举全力抓细抓实“一号工程”,科学制定脱贫攻坚实施方案,紧盯“两不愁、三保障”,围绕补齐贫困村路、水、电、房等基础设施短板,整合各类帮扶资金,落实帮扶项目,全面完成贫困人口稳定脱贫的光荣而艰巨的任务.特色产业提质增效.坚持把产业扶贫作为富民强县的治本之策,突出“牛、果、劳”三大产业,多措并举提升产业效益,大力推广新技术、新品种、新模式、新机制,苹果产业管理水平明显提高,马铃薯“雾培法”基地不断扩大,规模化肉牛养殖场建设取得重大突破.工业实现了新突破.坚持创优环境、招大引强,完成了循环经济产业园区起步区部分路网建设,建成了一批工业商贸项目,工业经济逐步壮大.第三产业繁荣发展.大大力发展文化旅游产业,启动了关山大景区建设,多层次宣传推介关山大景区精品旅游线路,旅游人数和旅游综合收入快速增长,城乡面貌明显变化.突出规划引领,注重扩容提质,老城区改造和南城建设档次提升,棚户区改造力度加大,新型城镇化建设步伐加快,小城镇基础设施不断完善,新农村示范村和美丽乡村建设档次提升,全域无垃圾创建成效显著.基础建设更加夯实.着力瓶颈制约,增强发展后劲,改建新建一批省县乡标准公路,平天、庄静高速庄浪段建设顺利推进,通村硬化路、梯田产业路建设成效显著.水务一体化有序推进,南坪水厂全面建成投用,花崖河水库建成主体工程.土地整理、生态造林、小流域治理成效明显,群众生产生活条件有效改善.生态环保治理有效.坚持问题导向,加大资金投入,全力整改环保突出问题,全面推行河长制；实心粘土砖厂、非法采砂厂、禁养区畜禽养殖场、10 蒸吨以下燃煤小锅炉全面关停拆除,圆满完成了黄标车和老旧车淘汰、乡镇水源地规范化建设、餐饮油烟污染治理等任务,突出环保问题得到有效整改.持续大规模、高标准造林绿化,生态环境质量进一步提升.财税保障支撑有力.严格执行财政预决算,着力强化财税征管,超额完成了财政收支任务,保证了全县经济社会事业正常运转和重点支出需要.民计民生显著改善.不断加大民生投入,强化民生保障,社会事业协调发展,办学条件持续改善,教育质量全面提升,卫生计生服务能力进一步提高,城乡居民社会养老保险实现全覆盖.
二、制约县域经济发展的问题
虽然我县在经济发展取得了不小的成绩,但制约我县经济发展的瓶颈依然突出,主要表现在以下方面：
( 一) 是面临外部环境趋紧和经济结构不优的双重压力
经济发展进入新常态后,国家对发展质量的要求越来越高,对环境保护的约束越来越严,但我县经济总量小、综合实力弱,农业大而不强,工业占比偏低,三产层次不高,在加快发展的同时,处理好速度与质量、发展与保护、生态与生产的关系,是一项紧迫而艰巨的任务.
( 二) 是面临脱贫任务繁重和基础短板突出的双重压力
全县贫困人口多,贫困面大、贫困程度深的状况尚未完全转变,贫困群众致富门路狭窄、增收渠道不多,路、水、电、房等基础设施建设滞后,贫困村公共服务设施欠账较大,实现全面脱贫、全面建成小康的任务十分艰巨.
( 三) 是面临财政资金短缺和刚性支出增加的双重压力
我县财政困难,可用财力非常有限,财政自给率严重不足,吃饭型财政十分明显,以2017 为例,地方财政收入只有1.9 亿元,而财政支出高达32 亿元,加之重大项目建设、民生保障提标扩面、化解历史债务等刚性支出不断加大,资金严重短缺,财力缺口逐年大,收支矛盾非常突出.这些困难和问题不可忽视,矛盾和压力不可回避,必须采取切实可行的措施,全力予以解决.
三、发挥财政职能促进县域经济发展
( 一) 以聚财增收为目标,不断强化收入征管
一方面,抓自有收入组织.加大综合治税力度,建立逃税骗税企业黑名单和财政拨款财税部门联审制度,无完税凭证的建设项目,财政不予拨付建设资金.督促纳税人依法自觉纳税.另一方面,全力向上争取资金.着力在均衡性转移支付、重点生态功能区转移支付、新增地方政府债券,以及精准扶贫专项、产业扶贫贷款等方面加大争取力度.
( 二) 以改善民生为根本,不断优化支出结构
一是坚持保基本兜底线.“三保”是我县财政第一要务.近几年,和省上对县级转移支付增量缩减,资金主要用于支持脱贫攻坚,再大幅度增加财力性转移支付可能性不大,今年我们只能努力保基数,对项目执行缓慢形成的结转结余,收回统筹使用,弥补财力缺口.二是积极落实逾期债务化解工作,加大力度清收已到期的各类财政贴息贷款和精准扶贫贷款,进一步降低政府债务风险.三是支持打好脱贫攻坚战.在落实好预算增列扶贫专项政策的基础上,加大财政涉农资金统筹整合使用力度,加强扶贫资金管理.四是支持生态环境建设.预算安排生态建设专项经费,支持打好污染防治攻坚战,加快推进“河长制”建设和农村环境整治,建立全域无垃圾奖补机制,支持实施生态绿化工程,加快建设美丽乡村.
( 三) 以部门预算为核心,不断增强主体责任
一是全面推行部门预算.严格按照“二上二下”程序,指导各部门全面、准确、科学、细化地编报预算.部门所有收入和支出必须全部纳入预算管理,编制项目支出预算时同步编制项目绩效目标,推动部门预算安排与绩效评价相结合.二是严格预算约束.《预算法》明确规定,“经人代会批准的预算,非经法定程序,不得调整.各部门各单位的支出必须以经批准的预算为依据,未列入预算的不得支出.”部门和乡镇未列入部门采购、资产配置和政府购买服务预算的事项,财政局不能*政府采购、资产确认和购买服务的相关手续,不拨付相应资金.三是强化部门管理主体责任.部门既是预算编制的主体,也是预算执行和绩效评价的主体,各部门下属单位的预算、绩效评价和决算等,全部由部门审核汇总后统一报财政局审批,并在批复后按规定主动公开.
( 四) 以深化改革为动力,不断完善运行机制
一是深化零基预算改革.改变以往“基数加增长”的预算编制方法,按基本支出和项目支出分别测算编报,基本支出实行定员定额管理,项目支出立足项目库实行滚动管理.加强支出标准体系建设,清理长期固化和非急需的支出项目,不具备实施条件的“框架性”或“概念性”项目一律不安排预算,切实提高预算编制的准确性和到位率,最大可能做到“三保”平衡运行.二是强化预算绩效监督管理.县级安排资金的项目,相关部门要组织验收开展绩效评价,未经验收或验收不合格的项目,财政局不批复财务决算、不结清项目建设资金.上级安排补助资金的扶贫、生态环保等项目社会关注度高影响力大,各部门要积极引入第三方机构开展重点绩效评价,绩效管理范围将逐步覆盖所有预算单位和所有财政资金,加快建立以绩效为导向的预算安排机制.三是规范政府性债务管理.继续完善政府债务风险评估和预警处置机制,妥善处理存量政府债务,力争8 月底全面完成所有存量债务置换工作.严格落实《预算法》和《庄浪县政府性债务预算管理办法》有关规定,坚决堵住以银行借款、外欠工程款、超预算超概算等变相违规举债.四是统筹推进国库管理改革.推行国库集中支付电子化管理,减少审核环节,强化财政资金运行情况全程监控,全面提升财政资金运行效率和财政服务效能.
( 五) 以财政监督为抓手,不断提高管理水平
一是加强国有资产管理.按照《庄浪县行政事业单位国有资产管理办法》和《庄浪县行政事业单位经营性资产运营管理办法》,严格执行资产购置及处置审批,督促乡镇和部门项目竣工后,及时*资产移交手续,进一步推动资产管理与预算管理相结合,实物管理与价值管理相结合.二是规范政府采购管理.加大政府采购领域“放管服”改革力度,进一步规范简化政府采购流程.严格执行《甘肃省2017-2018 年政府集中采购目录和采购限额标准》.三是健全项目预算报审制度.严格执行《庄浪县政府投资基建项目资金管理办法》和《投资项目评审管理规定》,持续加强项目预结算及招投标审核管理,未经审批施工图的不受理预算评审,未经评审预算招标建设的不拨付建设资金.四是加快预算执行进度.加强与项目主管部门的沟通协调,加快当年指标分配和下达,积极组织项目实施,加快资金拨付,尽快形成实际支出,减少年度结转资金.
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