科研事业单位财务管理问题基于《科学事业单位财务制度》改革,本文是关于事业单位方面论文写作参考范文跟《科学事业单位财务制度》和财务管理和科研类毕业论文的格式范文.
事业单位论文参考文献：
丁慧茹
全国经济地理研究会
【摘 要】随着经济、社会的发展,改革创新显得尤为重要.科研事业单位具有一定的特殊性,它的发展与壮大与否关乎国家综合国力的提升,更关乎祖国和民族的未来.现阶段,经济的发展创新是主旋律,而科研事业单位作为我国创新体系的重要主体,其管理的完善和加强无疑是一项重要的工作.财务管理是科研事业单位管理的核心内容之一,做好财务管理工作不仅有利于加强和规范科研事业单位财务行政行为,提高资金的使用效益,更有利于从源头上治理舞弊和贪污腐败行为.但是,传统的财务制度已经无法适应和满足新形势下科学事业单位财务管理的要求, 部分内容已经不能完全适应新形势、 新要求.因此, 随着《事业单位财务规则》 《事业单位会计准则》等财会法规制度的不断修订,也对科研事业单位财务管理提出更新的制度框架.本文介绍了强化科研事业单位财务管理的政策变化,分析了科研事业单位实施新财务制度的效应分析,并基于现实操作的层面,对如何贯彻实施《科学事业单位财务制度》提出了具体的政策建议.
【关键词】科研事业单位 ； 制度改革 ； 财务管理
一、强化科研事业单位财务管理的重要政策变化
前些年,科研事业单位处在非常活跃变化的时段,很多单位都追求自身的发展速度,致力于单位的发展规模,但是也暴露出相当多的问题.基于以前科研事业单位财务管理出现了各种各样的问题,本着科学管理的考量, 财政部于 2012 年 2 月颁布了新修订的 《事业单位财务规则》 , 新规则增加了很多内容, 更加细致完善.而且以此为基础, 随后财政部和科技部又共同颁布了新修订的《科学事业单位财务制度》 ,新制度重点修订和强调的内容主要体现在如下几方面 ：
1. 会计科目体系发生了较大变化
比如资产类中,新增了“零余额账户用款额度” “短期投资” 、“财政应返还额度” 、 “累计折旧” 、 “在建工程” 、 “累计摊销”等.净资产类里固定基金变为非流动资产基金,并进一步细化为长期投资、固定资产、在建工程和无形资产,专用基金也细化出三个明细科目,在此基础上新增了财政补助结转、财政补助结余、非财政补助结转和非财政补助结余分配.支出类里新增了支撑业务支出、行政管理支出、后勤保障支出、离退休支出等.
2. 预算、收支和结转结余条目进一步细化
预算方面,新制度要求科研事业单位将各项收入和支出全部纳入单位预算,另外新增加了决算管理的内容.收支管理方面,其内容有了较大的扩充,比如收入管理新增教学活动收入,支出管理新增国库集中收付等.再有结转和结余资金实行分别管理.
3. 收入和支出管理更加严格
收入方面, 新制度规定严格禁止设立小金库, 也不能公款私存.支出管理方面, 新制度特别强调票据管理, 其来源要合法、 要真实.
4. 新制度强调明确项目预算管理的责任主体
新制度对科研项目负责人提出了明确要求,即其科研任务的实施必须要科学、 合理. 还有科研项目经费支出方面任何资金截留、挤占及挪用等都是不允许的.
5. 资产管理方面
新制度又进一步明确了固定资产单位价值的界定, 规定了“虚提”折旧,对无形资产要进行摊销,而且对外投资有了非常严格的规定,除了设定对外投资的前提,严格了相关审批程序,强调科学事业单位不能涉足股票、基金及企业债券等.
6. 发布的新《财务制度》新增了基本建设相关规范条款
基建投资会计核算时,除了应坚持原来的单独建账、单独核算外,还要求定期并账.增加了财务报表披露内容,这样财务管理信息更加完整、透明,有利于监督的实施,进而有利于防范和降低财政风险.
7. 强化了财务监督
即把财务监督细分为事前、事中、事后的全程监督,要求科研事业单位制度完备,信息透明.而且新制度还特别强调科研事业单位应依法接受上级主管部门的监督.
二、科研事业单位实施新财务制度后的主要成效
新制度实施之后,对科研单位财务管理发生了很大的变化,其效应主要表现在如下几方面 ：
1. 财务报销审核和监督机制更加完善
旧制度下, 科研事业单位对于财务报销监管考虑不够.新《制度》更加完善了财务报销审核和监督机制,加大了对资金使用效率的关注,强化了执行国库集中收付制度、严格实施公务卡管理制度,对于持卡人消费的不属于公务活动相关或违反规定使用、超出限额标准的坚决不予以报销.出差人员的差旅费报销,凡没有附住宿的不得报销伙食费和交通费补贴（当日来回往返除外） ,外出开会、培训等,报销时必须要凭会议通知和培训通知.另外,开会及课题评审等活动中的餐饮费报销必须要附上有专家签名的名单,购买办公用品、图书等报销凭证需要后附明细清单,各报销人和部门单位负责人要对所报销费用的真实性、合理性负责 ； 财务部门要对原始凭证的合法性、正确性、有效性进行审核,对不符合审批程序和规定要求的经费支出,一律拒绝报销入账,并对其负责.对违反本规定的,将追究有关部门单位负责人及责任人的责任.
2. 科研经费的使用和管理更趋规范
新制度从预算管理、收支管理、票据管理、绩效管理等方面进一步规范了事业单位的科研经费管理,新制度明确了科研项目收支核算的具体内容,使科研项目收支核算管理更加科学,从而避免了各类问题的发生,科研资金的使用效率也进一步提升.
3. 突出强化了资产的管理
新《制度》实施后,科研事业单位购买电脑、桌椅、打印机等都要进行严格登记,报废时都及时收回,另外新制度的实施使捐赠的资产也都及时入账,这样就确保国有资产安全完整,避免资产流失.新《制度》创新引入“虚提”固定资产折旧和无形资产摊销的账务处理方法.这样既有效地反映了资产的真实价值,也为科学事业单位进行内部成本核算提供会计数据支持.
4. 改进了科技产品的成本核算方式
新制度下科研事业单位的财务管理借鉴企业管理,即其也可利用科研资金生产一些产品,而这些产品同样可以产生效应,所以财务管理也直接把成本核算更加明细,即也分直接费用、间接费用和期间费用,像在生产过程当中直接耗用的材料和人工费用都列入直接费用,而前期研究和后续组织管理的费用都列入期间费用,这就使科研事业单位财务管理内容更加完善、明细、规范.
5. 强化了预算执行的严肃性和约束力
新《制度》明确提出“事业单位应当严格执行批准的预算” ,这就使得预算方案得以严格执行,避免了随意增加的开支,从而使预算方案的制定本身也更趋科学和严谨,资金的使用效率也得以提高.还有以前不科学预算所导致的贪腐现象得以根除,另外,预算外资金的管理也更趋严格,新制度对此设立的专门条目也避免了预算外资金使用有可能出现的问题.新制度严格执行“财政拨款结转结余不参与预算单位的结余分配、不转入事业基金”的预算管理规定.
6. 财务报表更趋严谨和完善
新制度财务报表体系内容进行了调整,比如新增了“财政补助收入支出表” ,这使财务管理更趋严格,另外资产负债表中的项目也发生了较大的变化,取消了表中原来的收入、支出.这一调整有利于科研事业单位能够全面地反映出一定会计期间的收支全貌,又能够反映出单位的非财政补助结余的形成和分配情况.优化的财务报表体系准确反映出科学事业单位的财务状况、收支情况.
三、新财务制度执行中存在的问题
1. 财务管理干部及科研人员缺乏对新制度的了解
由于新财务制度变动比较大,专门的财务管理人员熟悉新制度也要有一个过程.另外,科研人员在报销的过程当中也不能准确把握哪些能报哪些不能报,比如经常出现过去认为正常而现在不能报的情况,像开会的住宿费和差旅费不附会议通知就不能报,买书的不附书的明细清单也不能报,还有飞机票不属于政府采购也不能报销,还有课题里机票报销时,一次报销的额度也有限制,诸如此类,报销过程当中经常出现反复、票据作废及票据全部报销拖得时间较长这样一些问题,加之有时财务管理人员和科研人员沟通不够,以至报销工作效率较低,科研人员牢骚满腹这样一些现象,这在某种程度上也影响了科研人员申请课题的积极性,于是很多科研单位这些年出现科研课题数量增长缓慢甚至下滑的一些现象.所以,重视这一现象,加强财务管理人员及主要科研人员的培训,这应该说是目前非常紧迫的一项工作.
2. 财务管理信息化程度变化所带来的问题
过去很长时间财务报销基本上是比较原始的持票据到财务处直接报销,课题一般也是课题负责人专门凭卡去报销,但现在随着信息化程度提高,报销的程序也在不断的发生变化,像一些单位现在的报销都是指定专门的地点投放整理好的,而报销清单也需要在电脑上直接打好,这些虽使报销变得高效、简洁,但也导致因科研人员和财务人员不能直接沟通而使得很多票据都有这样那样的问题不能及时处理.另外,这种高度信息化的操作基本上每隔一段时间都有新的变化,比如一些科研单位横向课题的申请, 过去可以很简单地直接打入单位*, 但现在需要几方协议,却需要在一些平台展示并经备案审批之后才能进一步操作,所以课题申请也变得较为复杂.因此,强化信息化管理形成畅达的财务管理体系至关重要.
3. 财务内控制度执行不严
一些科研单位财务管理干部变动相对比较频繁,特别是有些主管领导,他们熟悉大的政策,但对具体财务管理及会计制度等具体业务不是很熟悉,这使得很多具体决策及相关问题的处理存在这样那样的问题,比如课题立项、具体报销、资金转账等方面经常会出现一些问题,这样应对上级部门审计检查存在的漏洞比较多, 而一旦查出问题, 单位的应对比较被动, 所以强化内控制度,明确分工责任,各司其职,这也是新财务管理制度当中必须要强调的.
4. 财务绩效考核制度不全
现在绩效考核非常不严格,有些考核有名无实,人情关系导致考核变成走过场,虽也有督促的作用,但效果不是很显著.另外,考核的指标和重点也经常发生变化,这也导致相关人员不能很好地适应,甚至有些无所适从,比如有些单位原来将课题经费同中层干部的考核直接挂钩,但新制度执行之后这种考核又被淡化了,而这种摆动变化也就影响了单位的长远战略规划.因此,健全制度并使制度常态化,这是绩效考核工作当中需要重点解决的问题.
5. 财务管理制度运行缺乏效率
新制度的实施、新软件的开发、新程序的执行等都使财务管理人员及科研负责人等有一个适应的过程,而这就使得财务管理制度缺乏应有的效率, 比如课题申请程序复杂了, 时间拖长了,课题报销票据的核对也变得较为复杂,加之科研项目类别更趋多样化,纵向的、横向的,独立的、合作的,以至课题资金的使用、转账都受到这样那样的限制.还有国库集中收付制度使得一些科研单位在办班培训的过程当中,由原来可以多形式的灵活支付课酬,到后来变成只能是打卡,而且很多单位对开户行还有严格规定,这就使得办班单位和授课老师之间产生了一些合作障碍,而变通的手法均导致财务管理运行更趋复杂缺乏效率,比如付有些老师的课酬有时拖得时间很长,这些都是有待研究的一些问题.
四、进一步有效实施新财务制度的对策建议
1. 加强财务管理人才队伍的建设
因新制度有较大的变化,很多从事财务会计工作的人员对此需要认真学习, 系统的消化, 因此由单位组织的系统培训至关重要.就新制度的专题学习培训可通过举办专家专题讲座,开展交流研讨与答疑等多种形式,切实加强制度的学习贯彻与执行效力.还有借助于新制度的变化,可以调整财务管理人员的队伍,招聘新人才, 吸收新鲜血液, 通过吐故纳新使财务管理的效率进一步提高.
2. 加快财务管理的信息化建设
现在很多科研事业单位的财务管理人员的知识更新跟不上,包括一些新软件的使用也只是简单停留在操作层面上.随着科技与信息技术迅猛发展,科研事业单位也应不断提高其信息化水平,并应不断强化财务管理人员业务素质,把信息化、精细化的思想和理念融入到财务管理的体系中去,建立完善、科学、精细的财务管理模式,实现财务管理的数据化、信息化和精细化.
3. 规范完善财务内部控制制度
科研事业单位要建立适合本单位的内部控制管理体系,明确相关部门人员的职责和权限,推行全面管理,全员参与,使内控制度落到实处. 单位应设置内部审计机构或建立内部控制自我评估系统,加强对财务管理的监督和评估,此外,单位还需要建立重大风险预警机制和突发事件应急处理机制,做到未雨绸缪,遇事有应对的预定方案,从而有效避免突发事件给单位造成的重大损失.
4. 加强财务管理工作的绩效考核
科研事业单位应建立健全科学的考核激励机制 , 实行科学考核、绩效挂钩的激励机制.实行分类考核,不同的岗位制定不同的考核内容,将考核的年度目标任务分解到各部门,各部门再分解到每位员工,考核的重点应放在工作任务的完成情况的考核上,考核结果要能反映职工工作能力的强弱、完成工作数量和质量的好坏,在设置考核指标时,尽量把考核内容具体化、数量化,使考核指标具有针对性、可比性和可操作性,考核要做到日常跟踪管理,客观评价,将个人的奖惩与绩效考核结合起来,把绩效考核结果作为确定员工薪酬、职务晋升、评优、降级、调岗和辞退等的依据,以此来增强员工竞争意识,激励优秀的员工,鞭策业绩低下的员工,充分调动工作人员的积极性和主动性.
5. 提升财务制度运行效率
财务管理制度运行效率偏低在某种程度上影响了科研及教学人员的积极性,因此尽快适应新制度,紧跟新形势的变化,这是科研单位必须要解决的,除了熟悉新制度、新程序、新软件、新规定外,科研单位也需要变通地制定具体的适合本单位的财务管理办法,以期激活科研单位科研人员的活力,提高课题项目的增长率,从而使单位得到快速发展.实际上当一切都走入正轨,高效规范的新制度必将能提高财务制度的运行效率,而且能够避免各种问题的发生,这就会使科研单位形成新的氛围,其发展也会呈现更快的速度和更高的水平.
总之,新制度的实施为强化科研事业单位的管理和发展便提供了一个强有力的保障,通过强化科研事业单位的财务管理,可以实现更高的工作效率、更宽的发展空间和更大的发展潜力.
小结：上述文章是一篇关于对写作《科学事业单位财务制度》和财务管理和科研论文范文与课题研究的大学硕士、事业单位本科毕业论文事业单位论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料有帮助.
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