日本最新渔业战略分析,本文是发展战略相关论文写作技巧范文与发展战略和渔业和分析有关本科论文范文.
发展战略论文参考文献：
摘 要：在日本渔业衰退背景下,2018年日本制定了新的渔业发展规划及相关促进政策,尝试通过改革来推进渔业发展.本研究分析了日本最新的渔业发展方向及主要资助手段,研讨了日本渔业从供给侧发力对渔业进行改革的实施效果以及存在的问题,同时在燃油补贴改革方面探讨对中国的启示和建议.研究发现：①日本最新渔业支持方向主要集中于稳定渔业政策、推动渔业发展、外国渔船事务、水产基础设施建设等4个方面.②日本直接生产性油价补贴不多.推进日本渔业供给侧结构性改革的主要手段是利用“双驾马车拉动”使产业升级并盈利.③日本重新制定了渔业发展战略,重视水产资源管理和促进产业升级,最新渔业发展战略归纳为资源管理更加细化、养殖鱼类的战略化生产和水产品出口振兴.
关键词：日本渔业；发展战略；变化；启示
DOI：1013856/jcn111097/s201811016
近年来,日本渔业发展呈现出衰退的迹象.在日本国内渔业方面,不仅资源衰退,支撑渔业产量的生产力也逐年减少[1]；在远洋渔业方面,日本远洋渔船业的转型升级收效甚微,产业的国际竞争力相对减弱,渔业产量一蹶不振[2].2018年日本水产厅①
发布了当年的渔业发展规划及相关促进政策,通过改革来推进渔业新的发展战略.中国渔业发展战略在农渔发［2016］1号文[3]中明确了方向,要以转变渔业发展方式、调整优化产业结构、推动渔业转型升级为总体思路,大力推进渔业供给侧结构性改革.政策实现路径的研究是当下的重要课题,通过跟踪分析日本渔业的最新战略和发展方向来汲取相关启示.从重要的地缘政治目标跟踪和国家产业发展战略借鉴的角度出发,分析当下日本渔业发展战略以及相关扶持政策走向十分必要.
本研究旨在分析2018年日本渔业的发展方向及主要资助手段,研讨日本渔业从供给侧发力对渔业进行改革的实施效果以及存在的问题.通过对日本最新渔业的战略分析,探讨对中国的启示.
1日本最新渔业支持方向
11日本原有渔业政策概况
日本渔业政策在明治维新和战后两个历史时期得到了发展,主要围绕渔业管理在经历了多次失败后逐步形成的（表1）.从明治维新时期开始,日本政府就将欧美的渔业管理方式导入日本渔业,进行了一系列的尝试,最终形成了现在日本的渔业管理制度,其主要特点之一是根据当地实际情况自行制定经营方式.日本政府和科研机构通过制度、资金以及科学技术等方面对渔业者利用资源进行支援,但资源管理方法及政策制定由当地渔业者自行完成[1].
122018年渔业最新发展方向分析
日本政府通过调整宏观政策来缓解渔业产业的下行压力,主要是以调整各部门预算作为宏观抓手进行供给侧结构性改革.2018年渔业产业预算总金额约为1232亿元①
,相当于中国2016年渔业经济总产值的05%②
,政策主要支持12个渔业发展方向（图1）.其中,稳定渔业政策（占比120%）、推动渔业发展（96%）、外国渔船事务（100%）、水产基础设施建设（407%）是主要的支持方向.
通过日本渔业发展方向（表2）可知,日本渔业的主要发展扶持项目是耗资最多的水产基础设施建设（504亿元③
）.①强化水产品的生产和流通环节.面对日本渔业生产性下降、国内消费低迷以及世界范围内对水产品需求增加的背景下,日本扩建大规模的水产养殖场并强化出口水产品的卫生管理.
2日本燃油补贴政策改革
21燃油补贴结构分析
改善渔业经营环境,使渔业变为盈利产业一直是日本谋求的渔业发展改革之路.2018年的渔业政策资金中有148亿元用于稳定渔业经营,成为第二大重要的改革方向.其中,937%的资金用于补贴资源保护方面,只对严格遵守“资源管理指标
”（休渔期、捕捞量控制、渔具管理）①的捕捞和养殖渔业者实行渔业经营亏损补贴②
.此外,改善经营环境还体现在对于生产成本方面的补贴,主要是对燃油和配合饲料③
高企时的直接补贴,补贴金额为01亿元.
如图2所示,燃油补贴基本标准从2010—2017年维持在每升28～33元,标准原油根据“7中5平均值”方法④
设定［4］.油价异常高企（如2014年）时,也会对“７中5平均值”标准上调⑤
.当原油超过燃油补贴基本标准时,日本国库出资进行补贴,补贴超出金额的50%,异常高企时政府补贴额度提升为75%[５].随着2014年后半段起原油整体呈下降趋势,由于均低于补贴基本标准,连续3年用不到燃油补贴.由此,日本燃油补贴和饲料补贴总金额也随之下降,近年来相关经费主要用于饲料补贴.
22日本渔船企业经营盈利点分析
日本渔船企业在直接生产性补贴不多的情况下推进供给侧结构性改革的主要手段是利用“双驾马车拉动”使产业升级并盈利（图3）.利用渔劳外利润和事业外利润来拉动.具体来看：①渔劳外利润＝渔劳外营业额-渔劳外成本价-渔劳外营业费-管理费用.指大力发展渔业产业中捕捞之外的其他方面,如渔业经营主体从事水产加工业以及其他产业得到的收入、出租渔具等的租赁收入以及相关服务费.②事业外利润＝营业外收入-营业外费用.其中,营业外收入包括地租、分红、利息收入和补助金收入；营业外费用包括支付利息以及折扣金额、杂费等①.
（2）2006—2016年日本渔业捕捞方面一直亏损.根据不同年份,亏损金额从22万~117万元不等,且海洋捕捞产业亏本的境况没有发生好转.比较日本渔船企业捕捞收入和各项支出（图4）可以看出,以2016年渔船企业为例,雇佣劳务费是最大的成本（占比324%）,其次是燃油费（122%）.燃油费2006—2013年的平均占比一直维持在20%,自2014年以后占比逐渐减少,这也为日本整个渔船企业的营业利润上升提供了良好的经营环境.此外,通过日本渔业产地推行的供给侧结构性改革提升了内生动力是产业升级的关键所在.尤其是发展水产加工业和其他相关产业得以使渔业整体成为盈利产业,且自2013年以后,经营利润整体上升.
3日本近期渔业发展战略分析
世界水产品产量在过去30年增加了近2倍,然而曾经产量世界第一的日本却减少了一半.日本重新制定了渔业发展战略,重视水产资源管理和促进产业升级,主要分为3个方面.
31资源管理更加细化
通过限制投入量、产出量以及中间环节的相关技术从宏观上进行渔业资源管理[6].①个人配额制度.从2014年战略中心主要向活用个人配额IQ（Individual catch Quota）管理制度倾斜,将渔获上限分配给每个渔业者或渔船企业,属于产出管理范畴.然而在实施IQ制度过程中,在防止渔业者在海上抛弃小型鱼方面以及实施效果调查等监督机制尚不健全①.截至2018年6月,以在北部太平洋从事捕捞鲭类的大中型围网渔船为主进行了IQ管理试验,但是由于渔业者可以只选择捕捞比较高的大型鲭,所以数据积累尚浅且效果提高不明显.②蓝鳍金鱼资源保护.太平洋蓝鳍金鱼的资源量达到历史最低水平,由此中西太平洋渔业委员会（WCPFC）决定将捕获量定为：不到30kg的小型鱼的捕获量减为2002—2004年的一半（2018年日本为4 700t）；30kg以上的大型鱼以2002—2004年为上限,不能增加产量.捕获量的设定来源于大西洋蓝鳍金鱼的相关经验,即在同样限制捕捞量资源管理体制下,大西洋蓝鳍金鱼的资源量证实有上升趋势,且捕获量到2020年增长5%左右[7].
32养殖鱼类的战略化生产
日本鱼类养殖成本中,饲料费用占60%～70%,随着世界范围内鱼粉上升的影响,日本水产品养殖渔业者的利润受到下行压力明显.此外,日本在自产自销养殖三文鱼的需求旺盛等背景下,2018年日本水产厅推出养殖鱼类战略.①开发低成本鱼粉饲料.主要开发和真鲷的配合饲料,对养殖过程中具有高技术、低成本、附加营养价值高的饲料给予评价,收集饲料管理经验、饲料用量、鱼体测量数据等.②开发鳟养殖技术.结合海水温度高且养殖期间短的日本周边水域的渔场特点,培育出适合海域养殖的优良驯化品种.③开发红鲑养殖技术.虽然日本已经成功突破了人工育苗技术,但是在养殖方面仍然进展缓慢.亟须研究养殖环境（养殖密度、水温）、饲料成分,以及养殖评价体系（成长数据、存活率）和相关数据统计[８].
33水产品出口振兴
日本2016年提出了《强化农林水产业出口竞争力战略》,为了加强日本产农林水产品出口,鼓励对于海外消费市场进行具有针对性的研究,并联合出口经营主体一起制定不同水产品的出口战略指南.2017和2018年分别安排840万和480万元的补助资金②
,对用于出口海外市场调查、水产品海外推广、组织商业谈判会议以及业务相关费用的一半金额按一定比例进行补贴[9].
4对中国的启示
41燃油补贴政策方面
日本渔业从生产量和金额来看,整体出现衰退现象,但随着经营主体的减少,留下来的日本渔业经营主体为了保持盈利,致力于从供给侧发力来提升生产效率.通过政策调节和鼓励渔业者自身发展强大来提振渔业,对于直接生产性的燃油补贴政策的依靠越来越低.中国正值渔业大国向渔业强国转变的重要时刻[10],可以借鉴日本提高渔业生产效率的做法,减少直接生产性补贴,诱导渔船企业逐步转向具有国际竞争力的发展方向.从表3可以看出,2016年中国和日本的渔业生产的经济效益和人均纯收入方面差距明显,燃油补贴金额的多少不是推动渔业增收的关键所在.由此,中国正努力进行一系列燃油补贴政策改革（财建[2015]499号文件[11]、财建[2015]977号文件[12]、农办渔[2015]65号文件[13]）,燃油补贴政策相关支出不再与用油量和油价挂钩,渔业用油成本通过水产品“随行就市”进行传导.同时,优化支出结构,从供给侧推进减船转产、渔船更新改造、渔业生态环境修复等.
42资源管理方面
中国渔业资源管理相对日本开展的较晚,在1979年制定了《水产资源繁育保护条例》①
.在1999和2000年,国家提出在全国海洋捕捞产量基础的产量零增长、负增长目标.2017年经国务院批准农业部印发了《关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》（农渔发［2017］2号）,提出在全国实施海洋渔业资源总量管理制度,明确提出压减海洋捕捞产量,到2020年年底将海洋捕捞产量控制在1 000万t以内,并分解下达了各省（自治区、直辖市）的压减目标.
中国依据渔业资源特点和生产方式,建立了具有中国特色的捕捞业管理制度,即投入控制为主、产出控制为辅、技术性措施为补充的综合管理机制.探索开展分品种限额捕捞,选择部分特定渔业资源品种,开展限额捕捞管理.2017年浙江省选择浙北渔场梭子蟹、山东省选择莱州湾海蜇,率先开展试点.2018年,计划扩大试点范围,在辽宁、福建、广东3省开展试点.对于个人配额制度,中国正处于限制捕捞管理的初期,日本尚未形成可以借鉴的成熟经验,但中国正在积极推进分品种限额捕捞并取得了一定成果.
43水产品出口振兴方面
在鼓励拓展海外消费市场方面中国和日本有相似的方向,中国可以借鉴日本制定出口战略指南的做法为渔业企业提供便利.根据不同的“走出去”国家制定具有指导性的研究报告和纲领性文件.不仅水产品“走出去”,相关管理技术和经验也要“走出去”.“一带一路”沿线国家看重的是中国的技术和管理经验,这些经验可以满足沿线国家的切身需要,以及可以复制、可以借鉴的知识.由此,中国“走出去”渔业企业在技术优势和管理优势上也要探索建立可以复制的管理体系.
①1979年2月10日由国务院颁布实行,共8章20条.属于行政法规,目的在于对水产资源的繁殖进行保护.
参考文献
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[2]张溢卓 明治时期以来日本远洋渔船业发展变化分析[J]中国农业大学学报, 2018,23（8）:212224
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［5］日本水产厅构建渔业经营安全网项目[EB/OL].http://wwwjfamaffgojp/j/kikaku/net/indexhtml
［6］张溢卓日本渔业资源管理及其对我国的启示[J] 饲料研究, 2016(22): 3741
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［8］日本水产厅2018年战略化推广养殖鱼类项目——安全生产和相关技术研发项目公示[EB/OL]http://wwwjfamaffgojp/j/gyosei/supply/itaku/180213_senryakutekihtml
［9］日本水产厅2018年战略化推广不同水产品出口项目——支持日本水产品出口项目公示[EB/OL].http://wwwjfamaffgojp/j/kakou/170214html
［10］农业部渔业渔政管理局全国渔业发展第十三个五年规划[EB/OL]（20170220）http://wwwcnfm.govcn/fzghyzj/zhfzgh/201702/t20170220_5488731htm
［11］财政部,农业部财政部农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知（财建[2015]499号）[Z]20150701
［12］财政部财政部关于印发《船舶报废拆解和船型标准化补贴资金管理办法》的通知（财建[2015]977号)[Z]20151203
［13］农业部农业部关于印发国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整相关实施方案的通知（农办渔[2015]65号）[Z]20151125
［14］农业部：渔油价补贴财政改革初显成效[EB/OL]（20171018）http://wwwcecn/xwzx/gnsz/gdxw/201710/18/t20171018_26570918shtml
（责任编辑段丽君）
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