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主题:外交论文写作 时间:2024-01-24

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1899 年2 月,意大利公使马迪讷奉罗马当局之命,向清政府正式提出租借三门湾,租期为50 年,具体协议条款参照中德签署的《胶州湾协定》.除此以外,意大利还妄图谋求得到从江西鄱阳湖到三门湾的铁路修筑权.为了显示这一决心,意大利增派三艘军舰驶往中国海域.罗马当局还密电马迪讷,尽管意大利政府无意开战,但索租的想法不能不让清政府明了.为此,马迪讷立即起草照会,并将其呈递给清政府的总理衙门.

清政府对意大利的罕见羞辱

出乎意料的是,清政府不仅断然回绝, 还一反常态地“有意违反外交惯例”,将照会不拆封,原件退回给意大利公使.1899 年3 月5 日, 总理衙门在致英国公使窦纳乐的信中透露:“本衙门决不能接受意大利的要求,而且考虑到与意大利公使就此事进一步理论,无非是浪费笔墨,所以将原件退回马迪讷先生.”

意大利获悉后大为震惊,深感奇耻大辱.3 月8 日,意大利政府批准马迪讷的请求,准备向清政府递交最后通牒,指出“如果中国顽固拒绝意大利的要求,意大利将在四天内军事占领三门湾”.英国公使得知后,决定从中斡旋:一方面,与意大利公使商定,表明愿意就此问题与总理衙门进行交涉,指出原照会不拆封即行退回是严重违背国际惯例的,不能让中国开此先例;另一方面,由窦纳乐公使出面与总理衙门进行交涉,指责清政府的行为无法容忍.总理衙门获悉后,回复:“退回照会决不是有意羞辱意使,而是出于对意中关系的爱护.”

这一外交风波事件很快传至意大利国内,朝野舆论一片哗然,但此时意大利尚未做好战争准备,面对窘境,踌躇不前.令人忍俊不禁的是,意大利外交部就此问题,在一天之内连续两次拍发电报给马迪讷,而且是立场完全不同的指示.第一封电报发出的时间是3 月10 日的12 时30 分,指示立即向中国政府提交最后通牒.第二封电报发出的时间是3 月10 日的16 时20 分,责令搁置最后通牒,等待罗马当局的进一步指示.但意大利使馆管理混乱,竟然搞错了两份电报的序号.马迪讷错以为第一封电报就是最后指示,遂向清政府正式递交了最后通牒.

英国政府获知后,奉劝意大利放弃这一态度.不久后,意大利政府给驻华公使马迪讷发电报,命令其收回最后通牒.事端一出,马迪讷在清政府和其他外国公使面前丢尽了面子,也引发了意大利国内舆论的广泛抨击与批评.然而,在京其他外国公使对意大利的行径不以为然,即便是意大利所倚重的英国公使也绝非全心全意想帮助他们.法国公使毕盛认为,英国无非是利用意大利保护其在华利益,但意大利政府野心太大,不仅蓄意鲸吞三门湾,还妄图将整个浙江省变成意大利的势力范围.这一想法,势必引起英国方面的强烈不满.毕盛还指出,俄国公使曾在公开场合批评意大利政府的侵略行径,并私下怂恿清政府抵制意大利的贪婪企图.意大利政府知晓最后通牒系误传后,又怕遭致各国反对之声,于是不得不勒令马迪讷撤回最后通牒,并督令其立即回国述职.意大利在华外交的一出闹剧就此罢场,此事也成为欧洲外交史上的一次笑谈.

外交闹剧事件后的又一丑闻

尽管意大利对华的首要目标是谋求租借三门湾,但在外交博弈中,意大利还提出了许多附加条款,其中尤为关键的是牟取铁路修筑权.

1899 年,意大利政府向清政府索取三门湾未得逞之后,便转而提出牟取三门湾至杭州的铁路修筑权.据载,在萨尔瓦葛担任公使期间,意大利政府向清政府提出了三项具体要求:一是允许意大利公司开发京郊西山矿产,并由矿产地修筑铁路至京城;二是允许意大利公署所指派的公司开办宁波府奉化、宁海两县矿场,修筑铁路,以便运出矿产;三是允许意大利公署所指派的公司修筑一段铁路,由扬子江起,至浙江沿海港口处.事实上,这些条款不仅涉及铁路修筑权,还有开矿权、运营权等,是地霸占中国富饶的矿产资源.上述诉求,清政府经过认真考量,认为倘若对意大利这样的次等国家也满足其各种要求的话,势必会带来恶劣的政治与外交影响,决意坚决抵制.当时,意大利国内政局不稳,对华政策摇摆不定,加之英、法等国从中作梗,便自顾不暇,不得不放弃这些蛮横主张.

撤回最后通牒后,意大利政府权衡利弊,决定放弃在华牟取更大的殖民利益.但是为了顾及政府的颜面,还是准备让驻华公使向清政府谋求租借一个海军加煤站,本意在于让罗马当局有面子.尽管只是一个加煤站,但总理衙门还是坚决不予考虑.据意大利公使萨尔瓦葛在1899 年7 月向意大利政府递交的报告中所指,西太后(慈禧)在最近的宫廷会议上宣称,她将不会让意大利人得到一抔黄土,并断言意大利人没有能力采取任何重大行动.

海关总税务司赫德认为,倘若意大利大获成功,其他列强必将纷纷仿效,清政府势必垮台,因此断不可轻易允准.总理衙门领班大臣庆亲王奕劻也认为,租借一地给予意大利,仅意方有利,而中方百害而无一益.倘若允之,则他国必亦步亦趋,中国必将招致毁灭性的打击.

面对清政府的强硬态度,意大利深感没有任何谈判余地.情急之余,意大利公使萨尔瓦葛郑重其事地向清政府表示,意大利并没有中国人想象的那么虚弱.意大利不仅是基督教和罗马文明的摇篮,而且是现实欧洲政治中一支不容忽视的重要力量,是欧洲公会的重要成员.可惜,这番煞费苦心的说辞,竟然被翻译者在译成中文时误译.翻译者将“公会”译成了“剧场”,使得总理衙门的大臣们顿觉莫名其妙,不明白为何意大利人要将外交说成是“戏剧表演”.伦敦《泰晤士报》记者莫理循听闻此事后,还刻意发挥,将这一外交闹剧与意大利索租三门湾事件相提并论,成为欧洲政坛上的又一丑闻.

清政府对意大利的防范举措

尽管清政府一再拒绝意大利的诸多要求,但清政府内部大员对此也是浑噩不知.当意大利提出索租三门湾时,浙江巡抚刘树棠竟不知三门湾究竟位于何处,急忙传令宁绍台道台仔细查勘.当意大利军舰停泊在宁海与奉化交界地的狮子口一带时,意大利人或上下游弋,或沿海测量,来去不定,当地官民非但没有任何警惕,反而簇拥在码头上看热闹.很快,意大利士兵就堂而皇之地登陆上岸,不仅没有遭遇任何抵抗,附近村庄的居民还争相宰杀鸡、猪,卖给饥肠辘辘的意大利士兵,获利颇丰,双方还“彼此交遗,一如戚友”.

对于意大利索租三门湾的要求,清政府朝野各界都感到颇为惊愕,许多人并不知晓意大利的国力以及军事力量,而且对索租的三门湾究竟位于何处也茫然无知.但仍有不少有识之士敏感地觉察到这一无耻行径,如流亡于日本的康有为就指出:“以十余倍于意之中国,而我不请其奈波里之海湾,意何胜于我,而敢请三门湾,亦可笑矣.”包括慈禧在内的清廷贵胄们始终认为,中国向俄、法、英、德做出让步实属迫不得已,而意大利实力太弱,“从未被视作是列强之一”,不足一提.清政府深知,其他欧洲列强对意大利的支持也是各怀鬼胎,就连意大利最信任的英国公使窦纳乐在与总理衙门会谈时,也多次嘲讽意大利的荒诞无理.

当意大利舰队再度来华时,事实上清政府已做好了随时迎战的准备.1899 年5 月,总理衙门指示两江总督刘坤一,当务之急需稳固海防,做好备战之一切准备.刘坤一也感到情势急迫,遂早早备战,并果断采取先发制人的战略.清政府的海军主力新北洋水师大多部署在渤海一带,刘坤一眼见水师力量匮乏,只能以陆上防御为主.浙江巡抚刘树棠则认为,东南沿海的海军力量不敌意大利海军,只得采取坚壁清野的战术,意图阻止意大利军队长驱直入.清政府高层却并不这么认为,他们感觉浙江民风羸弱,一旦诱敌深入,后果不堪设想.为此,责令刘坤一和刘树棠做好重兵布守沿海防线的准备,坚决将意大利军队阻于外海.

为了掌控敌情,当意大利舰队停泊上海检修时, 刘坤一还秘密委派暗探细致侦察,“现驻吴淞意舰相较钢厚六寸者一艘,三寸者两艘”.然而,清军多为木制兵舰,与意大利海军相比,实力悬殊,一旦开衅, 战事严峻.在敌强我弱的情况下,清政府重申旨意,责令刘坤一不可率先开衅,倘若战事骤起,务当竭力而战.就在千钧一发之际,刘坤一收悉上海海关英籍雇员信函,透露了意大利索租三门湾的内幕,主要有两个原因:一是欲仿效俄国租借旅顺通商之例,谋求在华港口;二是因俄国在西伯利亚铁路之外拟添新路,英国阻挠不成, 意大利借此虚张声势, 暗助英国缓解与俄国在远东地区的利益冲突.刘坤一对这些消息颇为重视,不敢掉以轻心, 积极投入备战,以观事态进一步发展.

很快,意大利公使萨尔瓦葛向清政府提议在上海举行商谈,但遭到清政府的断然拒绝.为了彰显实力,意大利军舰率队北上,直抵胶东海域.1899 年10 月,清政府接到前方军报,说意大利军队有可能攻取胶东要冲的庙岛群岛(今山东烟台长岛县).这一带正驻扎有新北洋水师, 而且水师刚从德国购置4 艘鱼雷舰,军事实力尚存.但清政府终究不敢掉以轻心,仍命令直隶总督裕禄积极备战,还密电袁世凯率领北洋新军向山东沿海集结,以操练为名,随时应战.山东巡抚毓贤还发出指令,严令各方加强守备,决不能让任何一个意大利人以传教游历之名潜入山东刺探军情.

正值意大利公使萨尔瓦葛与意大利外交部争论不休之际, 清政府重新调整东南沿海兵力部署.清政府巡查时,发现东南海防纰漏甚多,不少守军对海战要领一无所知, 甚至连军舰的旗语也看不懂, 于是立即委派新北洋水师提督叶祖圭率舰南下,“ 南洋闽浙等省督抚接见该统带, 面商一切机宜, 即令会同各炮台统将,周察形势,讲求布置”.

1899 年10 月,清政府再次责令东南各督抚要员,毋论意大利是否采取行动, 均应妥为备战, 但不可主动开衅出击.11 月, 刘坤一和叶祖圭在长江口举行军事演习,主要是操练海岸火炮实弹打靶和鱼雷舰攻击等科目.12 月,意大利仍未采取军事行动.对此,清政府颇为沾沾自喜,并在一份措辞严厉的上谕中告诫各省督抚:“ 日后遇万不得已之事,可以不惜一战,倘若开战,万无行议和之理.”(未完待续)

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