再度聚焦新《农药管理条例》律师逐条解读引行业,该文是关于管理条例方面电大毕业论文范文和《农药管理条例》和行业思考和律师相关硕士论文开题报告范文.
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《农药管理条例(2017)》（以下简称新《条例》）,2017年2月8日国务院第164次常务会议修订通过后,3月16日李克强总理签署677号国务院令,4月1日新华社经授权正式发布.
新条例最大的改进是将农药生产管理职责统一划归农业部门；其次是恢复1997年5月8日农业部规章确定的农药经营许可制度,但是取消了之前七类八种单位专营的规定；第三是提高了对农药使用者尤其是农药使用机构的要求.
新条例发布后,山东德衡律师事务所组织对新条例逐条予以解读,同时也征求了相关部门专家对新条例解读的意见,现将统一意见后的解读版予以发布,请参考.
针对新《条例>第一条,德衡律师：相比《农药管理条例(2001)》（以下简称“之前条例”）,增加保障农产品质量安全立法目的.本法规制定过程中,对《农产品质量安全法》中关于农业投入品的管理制度进行了落实.
针对新《条例》第二条,德衡律师：相比之前条例,删除消灭病虫草害的提法,规范为“预防、控制”.
针对新《条例》第三条,德衡律师：相比之前条例,统一农药监督管理部门为农业主管部门,同时对之前2011年7月20日国务院法制办公布的《农药管理条例（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）中提出的“农药广告”和“农药运输”规定进行了删除.本条第三款所谓其他有关部门主要是指涉及农药广告的市场监督管理部门,涉及农药运输的交通运输部门,同时还有工业行业管理部门、环境保护部门和安全生产监督管理部门以及卫生、海关等部门.
对于农药的监督管理具体包括农药登记、生产、经营、使用行为由农业主管部门管理,但是这并不意味着农药生产、经营企业不再接受其他部门的管理.
需要说明的是：公布的正式法规对征求意见稿提出的农药登记试验单位的规定也进行了删除,只保留了对虚假试验报告出具单位的处罚和对登记试验收费的市场化管理规定.登记试验部门由国务院农业行政主管部门予以认定并会出台对其管理的规定.
针对新《条例》第四条,德衡律师：相比之前条例,明确提出对农药管理的经费保障机制.
针对新《条例》第五条,德衡律师：相比之前条例,增加了农药生产、经营者应当对农药安全、有效性负责；同时增加行业自律规定,可能下一步行业协会将发挥更大的作用.
针对新《条例>第六条,德衡律师：相比之前条例,增加了推进农药专业化使用、促进农药产业升级的鼓励和支持目的规定,意味着会对专业化使用单位进行倾斜性鼓励和支持,同时在供给侧改革环境下,扶大除小,产业升级会进一步加强.
针对新《条例>第七条,德衡律师：相比之前条例,增加新农药研制者可以单独申请农药登记；农药登记过程的管理机制明确为农药检定所负责登记,省级农药检定工作机构予以协助,这与当前实务中管理机制是一致的.
针对新《条例》第八条,德衡律师：相比之前条例,增加安全生产监督管理部门推荐的专家,这将对生产企业在登记过程中申报危险化学品、是否涉及危险工艺等产生直接影响,生产企业在提交的申报材料中应当增加对生产原料和工艺的安全评价内容,这对企业安全生产工作将具有直接的影响；增加质量标准和检测方面的专家,这是顺应将产品标准改为由农业行政主管部门管理作出的规定.
本条规定国务院农业主管部门组织成立农药登记评审委员会,农药登记评审委员会由各相关部门和单位推荐的技术专家、食品安全风险评估专家委员会的专家、各相关部门代表等三个方面的人员组成.改变了原《条例》规定的国务院农业、林业等8个部门组成农药登记评审委员会,农药正式登记的申请资料分别经部门签署意见后再由登记评审委员会作出评价,最后由农业部作出审批决定的体制.
针对新《条例>第九条,德衡律师：相比之前条例,取消临时登记规定.对登记试验变更管理体制.
本条对征求意见稿中60日期限改为40日,以便符合《行政许可法》第42条的规定.
新农药以外其他农药的登记试验应当报所在地省级农业部门备案,只有新农药才需要国务院农业主管部门申请,同时,明确农业主管部门对新药登记试验的审查范围为：试验的安全风险及防范措施.有效减轻申请者负担.
针对新《条例>第十条,德衡律师：相比征求意见稿,删减对登记试验单位的规定,授权国务院农业主管部门对其管理和认定.
相比之前条例,增加登记试验单位对登记试验报告真实性负责.
针对新《条例>第十一条,德衡律师：相比之前条例,全面吸收2007年12月8日《农药登记资料规定》实施后取得的经验,增加对农药产品质量标准及其检验方法的资料要求.
相比征求意见稿,对于向中国出口农药的企业申请登记的,增加提交农药标准品和在有关国家（地区）登记、使用的证明材料资料要求.
预计新条例实施后监督过程中,不会再出现标准品缺失或者备案标准难以查找等原因致使无法对监督产品进行检验的情况.
针对新《条例>第十二条,德衡律师：相比之前条例,作出与《行政许可法》一致的期限和行政许可准予或不准予应书面告知理由的规定.
组织审查和登记评审的时限尚未明确,“自收到评审意见之日起20个工作日内作出审批决定”的规定,可以预计新条例实施之后,农药登记期限将大大缩短.
针对新《条例>第十三条,德衡律师：新条例对农药生产许可、登记、经营有效期限全部统一为5年,改变了之前加工、复配批准证书3年、备案标准3年等多头管理情况下期限不一致的情况.
同时对登记记载事项发生变化的,应当申请变更登记.相比于征求意见稿该规定更加严格,之前规定企业分立、合并及主要登记内容发生变化变更登记即可,现在是只要登记事项发生变化一律予以变更登记.
针对新《条例）第十四条,德衡律师：明确登记资料可以转让.这是对新农药研制者和农药生产企业知识产权保护的新措施.
针对新《条例>第十五条,德衡律师：该条没有变化.
针对新《条例》第十六条,德衡律师：进一步强调农药生产企业对农药安全、有效性的责任.
针对新《条例》第十七条,德衡律师：相比之前条例,将农药生产企业核准、农药生产许可（批准）全部由农业主管部门管理,将农药生产许可权限下放至省级农业主管部门,这与《生产许可证管理条例》规定一致.
对涉及安全、环保有规定的,还是由安全生产监督和环境保护部门管理,较征求意见稿规定,责任更加明确.基于该条规定,生产企业应当严格遵守安全、环保法律、法规,自觉接受安全生产和环境保护部门监督管理,全面实施安全标准化管理,严格贯彻环境保护法律、法规和地方规定、污染物排放标准.
针对新《条例》第十八条,德衡律师：以后农药生产许可证会详细载明住所和生产地址,这与之前核准过程中允许住所地和多个生产地址并存要求一致；对于生产范围如何记载后续会出台进一步的规定.
针对新《条例>第十九条,德衡律师：相比之前条例,明确委托加工规定,顺应《生产许可证管理条例》要求,较征求意见稿没有备案要求,这与《生产许可证管理条例实施办法》（2014年8月1日）取消生产许可委托加工备案是一致的.
农药生产企业核准和生产许可（批准）统一为生产许可后,对生产范围一致的,若南、北生产企业（泛指距离较远）可以相互委托,进一步缩短供货时间；同时该条对新农药研制者而言,完全可以委托企业代工.
需要说明的是：尽管该条仅对委托人提出对委托加工、分装的质量负责,但是新条例第52条第四款规定,若委托未取得农药生产许可证的受托人加工、分装农药,或者委托加工、分装假农药、劣质农药的,对委托人和受托人均予以处罚.
针对新《条例》第二十条,德衡律师：相比之前条例,增加原料进货记录制度,并且要求将记录保存2年以上,这与《农产品质量安全法》相关规定精神一致,目的是确保原料来源合法且可追溯.
针对新《条例》第二十一条,德衡律师：相比之前条例,强调按照产品质量标准进行生产,同时坚持不符合农药产品质量标准的认定为劣质农药规定.因为归口统一管理质量标准,这将对生产企业产品质量标准允许偏差的规定、过程控制等将产生直接的变革性影响.
增加出厂销售记录制度,并且要求将记录保存2年以上.该条最需要注意的是要求记录生产日期和批号,这对生产企业日常生产和发货将产生直接影响,结合新条例第22条对农药标签要求具有可追溯电子信息码等内容规定,可以预料生产企业下一步的生产管理必须向精细化转变,同时会对生产企业订单制度和规模化生产提出直接现实的要求.
新条例2017年6月1日起实施,2个月准备时间和未来2年内（按照质量保证期2年计算）消化完库存包材将对中小企业产生巨大的压力.
针对新《条例》第二十二条,德衡律师：相比之前条例,鼓励使用可回收包装.
对农药标签要求做出原则规定,较《农药标签和说明书管理办法》(2007年12月8日)增加可追溯电子信息码、食用农产品农药标签标注安全间隔期等内容.
增设了“限制使用农药”,以后市场上农药产品可以根据标签上是否标注“限制使用”区分,限制使用农药只限于取得限制使用农药经营单位定点经营.
针对新《条例>第二十三条,德衡律师：相比征求意见稿,删除使用多个商标误导使用者规定,规定更加科学,有利于生产企业在一个产品上同时标注集体商标、系列商标、产品具体名称商标以便品牌化发展,但是以后可能将只能使用正式注册商标标注.
针对新《条例》第二十四条,德衡律师：相比之前条例,恢复农业部规章对农药经营的行政许可制度；相比征求意见稿,将经营限制使用农药的规定,由符合省级“限制农药经营布局规划”改为符合省级农业主管部门的“定点经营规定”.
将农药经营许可下放至县级以上人民政府农业主管部门.
针对新《条例》第二十五条,德衡律师：相比征求意见稿,增加设立分支机构规定,内含鼓励做大做强或者发展连锁机构的指导意见,同时明确农药经营者应当对其分支机构经营活动负责.
针对新《条例》第二十六条,德衡律师：相比之前条例,要求采购的农药产品合法并建立采购记录.
针对新《条例》第二十七条,德衡律师：相比之前条例,要求经营者也建立销售记录；同时增加经营者在出售产品过程中要具有“开处方”的过程,农药经营者“不得误导购买人”成为法定义务,误导购买人可能以后要承担巨大的经营风险.
针对新《条例》第二十八条,德衡律师：相比之前条例,对农药经营者明确经营场所要求.
针对新《条例>第二十九条,德衡律师：明确农药经营外国经营者的非国民待遇.
针对新《条例》第三十条,德衡律师：较之前条例,增加环境保护主管部门对农药使用过程的技术指导义务.
针对新《条例>第三十一条,德衡律师：较之前条例,增加鼓励教学科研单位、专业合作或服务组织提供技术指导.
针对新《条例>第三十二条,德衡律师：较之前条例,增加农药减量要求；增加乡镇人民政府技术指导和服务的协助义务.
针对新《条例》第三十三条,德衡律师：较之前条例,增加限制农药经营者的强制指导义务.
针对新《条例》第三十四条,德衡律师：较之前条例,明确农药使用者要按照标签内容要求使用农药以及农药使用禁止性行为的规定,从正面要求农药使用者要严格按照标签标注使用范围、使用方法、剂量、技术要求和注意事项使用农药；从反面明确农药使用者的行为：扩大剧毒、高毒农药禁止范围,增加菌类生产和水生植物病虫害防治禁用范围.
针对新《条例>第三十五条,德衡律师：较之前条例,饮用水水源保护区和河道内禁止沾染农药规定.
针对新《条例>第三十六条,德衡律师：落实《农产品质量安全法》规定,建立农业投入品使用记录制度.
针对新《条例》第三十七条,德衡律师：较征求意见稿,将废弃物鼓励措施制定主体由省级人民政府变更为国务院相关部门,并增加财政部,估计会有具体鼓励措施和资金支持.
针对新《条例》第三十八条,德衡律师：较之前条例,增加事故报告制度,明确各部门职责.
针对新《条例》第三十九条,德衡律师：较之前条例,基于依法行政要求,增加防灾减灾特别规定.
针对新《条例>第四十条,德衡律师：较之前条例,增加县级以上人民政府农业主管部门的具体监督职责.需要说明的是,较征求意见稿,新条例删除了监督抽查的规定.这意味着每年该监督抽查和建立诚信档案的职责由国务院农业主管部门制定计划和省级农业行政主管部门予以协助的机制变更为县级以上人民政府农业主管部门“常态化”履行“事后监管”职责.
针对新《条例》第四十一条,德衡律师：较之前条例,根据《行政处罚法》规定,创设性设立查封、扣押用于违法生产、经营、使用农药的工具、设备、原材料及查封违法生产、经营、使用农药的场所等严厉措施,极大扩张县级以上人民政府农业主管部门权限.由此可以看出,归口管理加大职责同时加大权限以便于集中行使行政权力统一加强监督管理执法.
新条例第52条第一款同时规定了对以上查封内容的没收权限.
针对新《条例》第四十二条,德衡律师：较之前条例,增加农药召回制度.
针对新《条例》第四十三条,德衡律师：较之前条例,增加农药检定工作的机构、植物保护机构对已登记农药的安全性和有效性进行监测的“事后监管”职责.
针对新<条例>第四十四条,德衡律师：较之前条例,增加禁用的农药,未依法取得农药登记证而生产、进口的农药,以及未附具标签的农药,视为假农药规定.未登记农药、未附具标签的农药按假农药处理减轻了农业执法监管的检测取证的证明力,有利于维护农药登记制度的权威和农药使用者的权益.
针对新<条例>第四十五条,德衡律师：较之前条例,删除过期农药经省级农业主管部门批准可以定向定期销售的规定,直接变更为属于劣质农药处理.
针对新《条例>第四十六条,德衡律师：较之前条例,增加危废处置规定.
针对新《条例>第四十七条,德衡律师：农药登记资料可以转让,不可以转让.
针对新《条例>第四十八条,德衡律师：较之前条例,增加同业回避禁止制度；较征求意见稿扩大了禁止从业的主体和行为范围.
针对新<条例>第四十九条,德衡律师：较之前条例,增加渎职罪行为类型.
针对新《条例》第五十条,德衡律师：较之前条例,增加对兼业人员的监督.
针对新《条例》第五十一条,德衡律师：较之前条例,增加对登记试验单位的监督管理.
针对新《条例>第五+二条,德衡律师：较之前条例,提高对无证生产或有证生产假产品农药生产企业的处罚力度；对有证生产企业生产劣质农药处罚较生产假产品低一档处罚,体现行为与责罚相适应原则；明确委托生产假、劣农药的,实施双罚原则.
针对新<条例>第五十三条,德衡律师：较之前条例,增加对合法农药生产企业实施非法行为（违反条例禁止性规定）的法律责任.
针对新《条例》第五十四条,德衡律师：较之前条例,增加对合法农药生产企业实施违规行为（违反条例指引性规定）的法律责任.
针对新《条例》第五十五条,德衡律师：较之前条例,提高对无证经营或者有证农药经营企业售假行为的法律责任.
针对新《条例》第五十六条,德衡律师：较之前条例,降低对有证农药经营企业售劣行为的法律责任,体现行为与责罚相适应原则.
针对新《条例》第五十七条,德衡律师：较之前条例,增加对合法农药经营企业实施非法行为（违反条例禁止性规定）的法律责任.
针对新《条例》第五十八条,德衡律师：较之前条例,增加对合法农药经营企业实施违规行为（违反条例指引性规定）的法律责任.
针对新《条例>第五十九条,德衡律师：较之前条例,增加对境外企业实施违法行为的法律责任.
针对新《条例》第六十条,德衡律师：较之前条例,增加对农药使用者违法行为的法律责任.
针对新<条例》第六十一条,德衡律师：较之前条例,增加对农药使用机构违规行为（违反条例指引性规定）的法律责任.
针对新《条例>第六十二条,德衡律师：较之前条例,增加对违法转让的法律责任.
针对新《条例>第六十三条,德衡律师：较之前条例,增加从业禁止规定.
针对新《条例>第六十四条,德衡律师：较之前条例,与原条例相比,本条系新增条款.本条主要依据《民法通则》有关规定,参照了《消费者权益保障法》第四十条、《产品质量法》第四十三条的规定,明确生产者和经营者损害赔偿责任划分原则.
针对新《条例》第六十五条,德衡律师：较之前条例,增加登记试验费市场化原则.
针对新《条例》第六十六条,德衡律师：相比于之前条例,本次新条例实施与公布间隔2个月时间；该时间段县级以上人民政府农业主管部门需要做好履行新条例的职责准备工作,国务院农业主管部门及原工业产品许可管理部门、质量监督部门积极开展部门规章清理工作,同时做好配套规章制度建设工作；各生产、经营企业应当对照条例积极做好贯彻实施的应对工作；农药使用机构应当全面建立农药使用记录.
（山东德衡律师事务所）
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