丝绸之路经济带视野下伊宁市投资环境优化分析,该文是投资环境方面毕业论文的格式范文与投资环境和丝绸之路和伊宁市方面论文范文数据库.
投资环境论文参考文献：
付海燕
(伊宁市委党校新疆伊宁市835000)
[内容提要]丝绸之路经济带战略的实施,将为伊宁市带来巨大的物流人流和资金流.但由于长期以来伊宁市按照县级城市规模来打造,市政建设滞后,城市管理粗放,政府治理能力和法治水平难以适应全面对外开放.因此,需要以建立法治政府、严格推行依法行政为抓手,不断提高政府的行政效率,建立良好的法治环境和政府信用,推进市场公平竞争,促进社会自主创业,完善社会服务体系,加强民族团结和社会稳定,不断优化伊宁市的投资环境.
[关键词]投资环境问题分析优化建议
[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.17
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1674-6287（2016）02-0071-03
[收稿日期]2016-01-06
[作者简介]付海燕,女,汉族,新疆伊宁市委党校.研究方向：经济学.
在国家“一带一路”战略规划中,新疆是“新丝绸之路经济带核心区”,位于新疆西陲的伊宁市,则是“中国西部最大的沿边开放城市”.随着“一带一路”战略逐步实施,必将引发伊宁市物流、人流激增,各种出口产品的生产加工、对外贸易货物集散、人员中转往来、现代金融服务等都需要在伊宁市落地,由此带来大量的资金流.同时,伊宁市自身的经济和社会建设、城市基础的完善、现代服务业的发展、城市功能的拓展提升,对资本有强烈需求.因此,伊宁市要抓住发展的历史机遇,必须充分发挥区位优势,明确细化资本在伊宁市的投资领域,完善和落实各项资本进入的政策,改善和优化伊宁市的投资环境.
一、伊宁市现有的投资硬环境优势明显
一是区位条件优越,出口基地首选.伊宁市自古以来就是中国内地与中亚的交通咽喉和商埠重镇.它东距新疆首府乌鲁木齐市690公里,西距霍尔果斯口岸90公里,距哈萨克斯坦重要经济城市阿拉木图430公里,邻近霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特3个国家一类口岸,位于丝绸之路经济带的最前沿.
从西部开放国家的人口和地域来看,据测算,仅中亚五国和俄罗斯的市场容量就相当于近6个中国广东省或近7个中国西北五省区的市场容量.同时,我国与中亚各国的经济贸易有很强互补性.我们从中亚及俄罗斯市场上获得资源能源,出口他们急需的生活消费品,这对于消化国内过剩的产能、调整产业结构都十分有利.据测算,我国东南地区出口至中亚、西亚、俄罗斯的商品,如在伊宁市设厂,出口成本比在内地沿海可降低30%--50％.如果依托伊宁市的区位优势,围绕食品、轻工、纺织、建陶、电子产品等产业,紧扣研发与制造,将会极大的填补中亚、西亚、欧洲等区域的市场空白,这一市场潜力无疑将形成对伊宁市投资的巨大吸引力.
二是城市基础良好,欧亚交通枢纽.伊宁市是乌鲁木齐到霍尔果斯之间的最大城市,也是丝绸之路在新疆西部的中心城市.现在市域面积755平方公里,城市规划控制面为300平方公里,城市建设用地150平方公里.2014年末全市总人口559691人,其中非农业人口362881人.预计2030年居住人口将达到100万.目前,城市基础设施和现代服务业正在逐步完善.
伊宁市深处欧亚大陆腹地,是集现代公路、铁路、航空运输为一体的综合性国际联运枢纽.尤其是连接东西部的电气化铁路建成通车,中国货物可直达中亚、西亚、俄罗斯及欧洲地区.正在实施的“双西工程”全线开通后,届时中国运输欧洲货物的在途时间将由海运的45 天缩短为陆运的10 天左右.伊宁机场是新疆三个能起降大型客机的城市客运机场之一,现已开通至南京、北京、成都、上海的直飞航线,目前正在申请设立机场航空口岸,届时将开通至阿拉木图、新西伯利亚、叶卡捷琳堡等国际航线.
三是工业集聚发展,拓展具备基础.伊宁市已形成现代煤电煤化工、生物技术、纺织服装、农副产品精深加工、机械装备制造和新型建材六大优势产业,构成具有伊宁地方特色的现代产业体系.在产业集聚方面,已初步形成了以伊宁园区为龙头,以边合区、苏拉宫工业园、高新技术产业开发区为支撑,中小微企业园区为补充的产业发展格局.伊宁市正积极打造“日月星珠”的产业发展格局,着力推进两个国家级园区（伊宁园区、边境经济合作区）、两个自治区级园区（苏拉宫工业园、高新技术产业园）的基础设施建设.全市六个中小微企业园已有两个建成发挥作用,其余的正在建设之中.目前,伊宁市大力发展优势资源转化、生物医药等战略性产业和商贸物流、金融信息等现代服务业,做好引进新兴产业、承接产业转移和产业链拓展的准备.
四是历史文化名城,环境优美宜居.伊宁市古称宁远,始建于1762年,为清代伊犁九城之一,1952年经国务院批准正式建市,是伊犁哈萨克自治州的首府城市.伊宁市所在的伊犁河谷被中国国家地理评选为中国十大新天府,素有“花城”、“苹果城”之美誉,又称为“西部湿岛”、“塞外江南”.伊宁市在2010年南方人物周刊评选为中国十座宜居中小城市之一,并先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家级历史文化名城”称号.近几年来,伊宁市加大城市建设力度,城乡环境质量进一步改善,伊宁市正向着天蓝地绿、水清花美、空气清新的宜居宜业城市稳步迈进.这样的环境让很多投资者动心,在这里置业居住.
二、影响伊宁市投资环境的不利因素较为突出相对于发达地区来说,伊宁市地处偏远,城市整体的发展水平还不高,承接现代化高水平的对外开放尚有差距.从投资者的角度来看,城市建设、工业水平、市场发育、市政服务、社会服务等方面,还难以满足资本进入的需要.其中,来自政策法规、文化意识、社会服务等软环境方面的制约更大一些.
一是生态、城建、产业成为硬约束.伊宁市身处欧亚大陆中部,年均降水量245.1毫米,属于半干旱地区,生态脆弱,资源消耗与生态环境保护的矛盾日益凸显.市政设施和生活服务设施尚不完善,给居民的生活带来不便.企业间、行业间缺乏关联度,很难延长产业链.为企业提供计、公关、科技、包装、物流等外包服务的行业发育不足,很多要去内地完成,成本提高.
二是发展机制和理念较为滞后.伊宁市是自治州首府所在地,城区居住人口超过30万,达到中等城市的规模.但是,作为建制上的县级市,城市建设和市政管理依然遵循传统县城建设的套路,缺乏现代化大城市的眼光和气度.伊宁市是伊犁州州府所在地,又有农四师驻地,是存在多个级别、各种体系的行政主体,有些关系很难理顺.伊宁市经济体量较小,财政经费不足,采取政府包办一切的发展和治理模式,社会组织和市场发育不足,导致市政设施供给不足,城市管理粗放.
三是市法治化水平和治理能力有待提高.城市发展缺乏长远规划以及落实规划的保障机制,造成城市区域功能位不清,建设规划多变,严重影响投资者的投资预期与决策行为.政府出台的政策有些与相关法律不衔接,甚至违背上位法；有些明显偏袒部分企业或群体；有的还存在内部掌握的现象；更多的是政策难以真正落到实处.政府各职能部门之间,还存在多头管理、重复管理的现象.一些部门和工作人员法制观念淡薄,以人代法,以言代法,滥用自由裁量权、以罚代管、不给好处不办事,给了好处乱办事的现象时有发生.
四是市场发育和创业氛围严重不足.市场体系不健全,尤其是现代服务类的产业欠缺,很多交易无法在域内完成.市场竞争不公平、不充分.外来企业和本土企业,国有企业和民资企业,在很多方面政策不一待遇不一,企业的发展很多时候还处在“不是找市场,而是找市长”的低级阶段.自主创业氛围不足,大多数居民在选择就业时,还是希望能找个单位上班,尤其迷信行政机关和事业单位.政府设法为创业提供条件,为就业提供岗位,但是具体落实往往被各项制度所束缚.市场所需的人力资源开发滞后,高科技人才、专业技术人才短缺,同时,本地劳动力素质不高,导致企业用工荒和社会失业并存.
五是社会事业和公共服务发展水平不高.大量的社会事业由政府来承担,既模糊了政府的职责,造成权力边界不清,容易权力寻租或相互推诿,又增加了政府的负担.目前,社会发育和公共服务供给明显不足.各种行业协会、*组织或者是没有建立,或者是虽然有其组织,但不发挥作用基本闲置.在市政、金融、通讯、物流等方面的服务水平也不能满足需要.
三、以政府依法行政带动投资环境全面优化
在影响投资环境的各种因素中,法治状况往往是核心因素.政府依法行政的状况,对地方经济建设和社会进步往往产生决定性的影响.因此,要改善和优化投资环境,必须建设法治政府,通过政府的依法行政,建立社会的行事规则,给投资人明确的安全归属和利益预期.
一是建立城市规划制定、修改、实施的保障机制,突出城市规划的法定性、权威性.现在伊宁市的规划是到2030年城市发展规划,依照开放伊宁、生态伊宁、人文伊宁、宜居伊宁的理念,按照百万人口的规模,设计了城市的框架和基本功能区划.城市规划要依照严格的程序加以制定,一旦获得权力机关的通过,即获得法定效力,任何组织和个人不得违背规划规定,擅自更改规划内容和标准.如因城市建设发展需要确实要对规划加以变动更改,也必须严格按照法定程序,经过提议、审议、公示、辩论、质询、表决等程序,获得通过的修改才具有法定效力.
二是加快政府职能转变,加强依法行政制度建设.目前政府实际上既是投资主体,又是市场监管者,同时还是规则的制定者.政府要实行依法行政,必须转变职能,改变既当运动员又当裁判员的角色.建立和实行依法行政的落实机制,细化对法律法规的理解运用,以此促进提高城市管理水平.要严格依照相关程序执法,严格实行对执法人员的培训、考核、检查、监督、评比、奖惩制度,号召全社会监督政府部门依法办事,营造公平公正公开的执法环境.
三是消除人为的行政壁垒,营造公平竞争的市场环境.现在的投资引资已经远远超越了比拼优惠政策的粗放式发展阶段,企业更加在乎的是政府的法规政策是否公正透明,企业去政府办事是否便捷高效,资本进入市场是否所存在行政障碍,在土地使用、融资、税收、政府监管等方面享受同等的“国民待遇”,不同企业在同类项目上的税负承担和政策支持是否一视同仁.为此,政府首先要依据国家的法律法规,制定透明公正的内外资本落户落户标准,营造公平竞争的投资环境.其次,要清理那些过时的政策,消除人为设置的行政壁垒.
四是加快城市基础设施建设,发展现代服务
业.城市道路建设、燃气、供排水、供电、公共交通、城市公园、博物馆、展览馆、图书馆等公共设施,既是一个城市生活的必要条件,也是一个城市文明程度的标志.这些年来,伊宁市在市政建设上取得了很大的成绩.但是,现在城市框架拉得很大,东西长约30公里,基础设施建设任务繁重,当务之急是加快城市公共交通建设.
发展现代服务业是提升城市功能的重要内容.伊宁市要充分利用优越的条件,和疆内国内各类知名企业对接,大力发展现代咨询服务业、现代物流业.积极与国内电商、IT企业、通讯企业对接,实现智慧城市、云计算、大数据等电子信息产业项目的发展.
五是营造自主创业氛围,加大招商引资力度.把就业当做民生的第一要义,积极为自主创业创造宽松的环境,落实各项制度的衔接,坚决消除在具体细节上扼杀创业的环节.设立专门的培训机构,扶持和引导创建小微企业；建立专门为小微企业服务的金融机构,解决小微企业的融资需求；设立人力资源库,满足企业用工自主创业对劳动力的需求.
六是大力促进民族团结,努力营造祥和稳定的社会环境.严厉打击民族分裂主义和非法宗教活动,加强宣传教育,使广大人民群众正确理解党和国家的民族政策和宗教政策,树立起只有各民族团结互助,和睦相处才能实现各民族共同繁荣,共同进步的观念.切实帮助少数民族群众创业致富,为他们解决实际困难.
[责任编辑：何瑞霞]
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