地方政府专项债券：稳增长、补短板和强改革,本文是地方政府方面有关函授毕业论文范文和债券和补短板和政府类论文写作技巧范文.
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按照财政部部长刘昆日前的披露,至九月底,全国地方政府累计发行新增专项债额度已达1.22 万亿元,年度新增专项债券发行额仅剩下1334 亿元,占比不到10%,因此提前完成全年地方政府专项债券的发行额度已经没有多大悬念.
发行速度一路加快的同时,地方政府专项债券的发行规模也在逐年提升.从四年前的1000 亿元到次年的4000 亿元再到后来的8000 亿元,直至今年扩展到1.35万亿元的新增年度额度,而且2018 年专项债券增量首超一般债券增量（年度增量为0.83 万亿元）.决策层之所以踩大地方政府专项债券的发行“油门”,主要考量的是这一全新券种在经济增长与改革深化过程所必然释放出的巨大功用.
首先,地方政府专项债券有利于彰显出财政政策与货币政策的协同效应.虽然政府专项债务收支记在政府性基金预算名下,表面上看上去不属于积极财政政策的内容,但由于地方政府发行专项债券的募集资金均用于扩大投资与支出,因此,地方政府专项债券本质还是一种财政扩张,理应属于积极财政政策的重要组成部分.而从理论诠释与实践要求看,积极型财政政策须与稳健中性的货币政策并向而行,且在机理作用上要做到相辅相承,比如地方政府发行债券,需要足够的流动性支持,否则就卖不出去或者出现流拍,这就需要货币政策的相对宽松；同样,市场流动性比较充裕的情况下,财政政策必须发挥导流作用,否则流动性就可能滞留于金融体系或者发生错配.也正是如此,相比于货币政策有可能出现流动性传导机制不畅而言,财政政策更容易促成增量资金与实体经济的对接,并产生显而易见的投资效益.就地方政府专项债券而言,由于其对应的是固定项目,资金在项目体内封闭运行,借助于宽松货币政策支持,更能实现资金投放的集约化与精准化,最终强化货币政策与财政政策的关联程度与共振效应.
其次,地方政府专项债券是扩投资与稳增长的直接力量.作为积极财政政策的重要组成部分,地方政府专项债券无疑在经济增长过程中扮演着至关重要的角色,而且特殊阶段承载着非同寻常的使命.理论上来说,发行地方政府专项债券就是将金融机构与民间组织或个人手中的闲置资金汇拢与集纳到政府手中,然后针对项目进行定向投放,而且这样的资金安排还会导致商业资本的跟进,从而一起拉动对上下游产品以及用工的需求,因此,地方政府专项债券在实践中所发挥的乘数效应不可小觑.就国内时下的经济状况而言,全球范围内贸易保护主义与单边主义盛行,中美贸易摩擦升级不断,中国出口所面临的国际环境日益严峻,高额顺差时代已然成为过去,外需拉动经济的力量必然出现一定程度地走弱；与此同时,国内消费对GDP 的贡献已到达78.5%,虽然还有伸展空间,但由于居民部门负债过高,并且消费增长的边际效益越来越显著,消费作用于经济成长的内生动能可能很长一段时间处于平台整理状态.在“两套马车”都已经减速的情况下,急迫需要投资彰显出扩张经济的能量,相应地地方政府专项债券必须走到前台.
再次, 地方政府专项债券是加强基础设施建设与补短板的主力军.实际上,国内经济增速或许很长一段时间将在6%-7% 的区间上下摆动,而且目前已经显露出下行的可能,经济增速回落情景下金融顺周期特点会格外突出, 即银行出于防范道德风险而收紧信贷,从而加剧实体经济运行困难,对此,稳定经济增长, 需要发挥财政投资的逆周期作用.目前来看,财政投资在城市轨道交通、农村基础设施建设等领域还有不少的欠账,教育、医疗与环保等行业也存在着明显的发展短板,实现积极的财政政策的更加有力,最重要的要求就是通过发行地方政府专项债券扩大基础设施投资以及最大程度地补齐短板,以此再造出经济持续增长的重要基础；同时,政府专项债券在价值“洼地”大显身手,不仅能够催生出中长期投资效益,为投资人提供稳定的回报,增强市场对中国经济的信心,也能对增加地方政府税基和收入产生长期的正面影响, 推动地方财政金融的稳定增长.
第四,地方政府专项债券是重塑地方债券市场格局的活跃因子.如果说稳投资与促增长是地方政府债券所必须承担的发展重任,那么建构地方地方多层次与多元化的债券市场则是地方政府专项债券所承托的改革使命.虽然如前所述自建国至今零星发行了一些地方政府债券,但在2014 年之前一直没有将债券分割为地方政府一般债券与专项债券,这不仅导致了募投资金使用方向的不明朗,而且存在着投资回报不稳定的缺陷.对地方政府债券进行细分,在搭建起地方政府债券与企业债券以及公司债券总体框架的同时,将形成地方政府一般债券与专项债券、政府专项债券与企业专项债券多层次地方债市体系,各种债券融资不仅可以发挥自身之长,还能彼此做到分工明确与投资方向精准,同时各类债券之间互相对接与平衡,集体释放出债券联振与协同效应；不仅如此,多层次、多品种的地方债券市场还能给投资者提供多样化选择,推动居民和企业实现更大的投资价值.
最后,地方政府专项债券是再造地方投融体系的核心引擎.2014 年《预算法》改革之前,地方政府债券都由政府“”,并且政府还给予“兜底”,而在通过发行少量地方债券融资的同时,地方政府主要通过城投公司向银行进行借贷,由于以土地作为抵押,地方对银行的间接融资规模表现出了很大的弹性,即便是出现债务违约,作为地方政府管辖边界范围内的银行也是敢怒不敢言,由此导致地方政府存量债务的堆积.更为重要的是,地方政府从银行借贷出的资金没有纳入地方财政预算之内,资金的运行缺乏足够的透明度,使用随意性以及结果错配屡见不鲜.
但是,新《预算法》自2015 年实施以后,地方政府通过城投公司的融资渠道被关闭,发行债券成为了唯一的融资方式,即所谓的“堵后门”与“开前门”,而且政府不再兜底,风险由作为发行主体的省级人民政府自行承担.这样的融资体系重构表明地方政府仰仗已久的“土地财政”走向终结,同时强化了发行主体的风险责任；而更为重要的是,地方政府的发债融资纳入到了地方财政预算管理,资金在阳光之下运行,隐性债务转变为显性债务,有利于风险的发现与控制.特别是对于地方政府专项债券而言,由于有明确的偿还来源,一切融资在项目体内封闭运行,更能有效隔离风险,市场透明度更高,自然就更容易得到投资方认可.正是如此,在我们看来,地方政府专项债券乃是推动地方投融资体系变革的核心力量.
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