关于上海等八省市人大近年来监督工作的调查报告,本文是人大相关论文范文文献和调查报告和省市和人大方面论文范文文献.
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2016 年下半年,广东省人大常委会机关组成调研组,对上海、浙江、四川、重庆、江苏、福建、山西、陕西等8 省市人大监督工作开展调研,系统了解了各地人大近年来加强重点领域监督和完善监督工作方式方法等方面的经验做法,特别是对推进工作的新探索新举措,提出进一步加强地方人大监督工作的意见建议.
一、上海等8省市人大加强重点领域监督的情况
（一）围绕促进转型升级、补齐短板和民生领域开展监督.各地人大围绕中心、服务大局,主动适应经济发展新常态,聚焦促进经济持续健康发展、补齐发展短板、保障和改善民生强化监督工作.上海市人大常委会加强对改革试点工作推进的监督,2014年开展了关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作决定执法检查.2017 年聚焦战略性新兴产业和新技术、新产品、新业态、新模式发展,深入调研制约制造业发展的体制机制矛盾,推动制造业转型升级.重庆市人大常委会针对道路交通安全问题,组织人员深入实地调研,委托38 个区县人大开展调研、10 家媒体向市民征求意见,在广泛听取各方意见基础上,听取市政府相关专项报告并开展专题询问.山西省人大常委会听取审议促进就业情况报告并开展专题询问,重点督办关于基层医疗卫生和教育发展方面的代表建议,进一步提高民生保障水平.浙江省人大常委会统一部署,五级代表联动,先后开展了关心母亲河溪、申报可游泳的河、监督已治理的河等代表主题活动,全省8 万余代表集中行动,督查身边的环境问题,取得实效.
（二）加强预决算审查监督.各地人大常委会秉持“管好钱袋子、抓住牛鼻子”的理念,越来越重视加强预算审查监督工作,不少探索实践颇有成效.一是强化预算编制执行的全过程监督.陕西省人大从2009 年起,先后对全部的政府组成部门预算执行情况进行了监督,基本形成预算编制时提前介入、预算执行中跟踪监督、决算审查时汇总分析的审查监督模式.上海市闵行区人大多年来坚持推进公共财政预算改革,制定预算审查监督办法、预算修正案试行办法、预算项目听证会规则、进一步完善预算初审工作的暂行办法等系列规范,形成一套特有做法.如明确常委会开展预算初审工作时间表,坚持过程与节点相结合、议事与议财相结合,代表主体与专家支撑相结合,通过召开预算听证会,推行部门预算初审表决机制、组织区人大常委会各工作机构参与初审前期工作等方式,实施实质性预算初审.四川省人大常委会建立了预算审查监督信息平台,开展与财政部门预算信息联网查询,实现对省级部门财政资金的实时动态监督,从2014 年起,每月1 期在线联网监督的专门简报送财政厅、审计厅及发现问题的部门,并要求限时反馈相关问题情况,2015 年督促核实调整1200 余笔共计9500 余万元不规范支出.福建、浙江研究建立省政府相关财政政策及重大资金变动向省人大常委会报告或备案制度.上海、浙江等每年选取公共服务性强、社会关注度高且具有一定资金支出规模的专项资金项目使用绩效开展监督.二是审查监督政府重大投资项目.浙江省嘉兴市规定当年拟新建总投资3000 万元以上的市级政府投资项目或当年市级财政安排1000 万元以上各类项目,经市政府常务会议通过后提交人大常委会审议,投资规模超过2 亿元以上项目由市人大常委会逐个表决,必要时作出决议决定.未能获表决通过的项目可以第二次提请审议,两次审议表决未通过的项目,一般当年不得再提请表决.自2009 年以来,嘉兴人大累计审查政府投资项目137 个,对近50个项目提出具体审议意见,涉及缓建等资金调整40多亿元.关注项目进展和绩效情况,要求政府对项目建设中未按规定实施和发生重大工期延误的项目,以及实际投资额超过批准概算20%且绝对额在1000 万元以上的情况,及时向常委会报告.三是加强对审计查出问题整改情况的监督.8 省（市）人大常委会均建立了听取和审议审计查出突出问题整改情况报告的机制.上海同时开展专题询问,安排18家部门和审计局回答询问.陕西省委2017 年转发省人大常委会党组关于审计查出问题向省人大常委会报告机制的意见,明确由副省长报告整改情况.四川省将审计整改情况由审计厅长报告改为同时听取政府各部门负责人报告,要求整改不及时的部门在其工作报告中列出整改问题和整改后情况,并将每年审计查出的问题及整改处理情况刊登《四川时报》.重庆、山西等人大要求将查出问题和整改情况明细列表,重庆人大还要求在审计报告中对查出问题部门点名.
（三）加强司法监督.山西、浙江等省出台监督司法工作办法,对人大监督司法工作的内容、程序、方式等作了规定.山西省规定听取司法专项工作报告后,主任会议可以决定进行满意度测评；明确常委会任命的司法工作人员应当按照规定书面或口头报告履职情况.浙江省人大常委会近年来多次上下联动开展司法专项监督,由省人大常委会组织召开全省人大电视电话会议,布置落实有关工作,各级人大常委会通过召开座谈会、实地察看办案场所、直接听取有关当事人意见等方式开展调研,省人大常委会汇总各地调研成果并经常委会主任会议研究后反馈给省公检法司机关,在此基础上,省人大常委会听取和审议省公检法司机关就问题整改情况的专项报告,并开展满意度测评.四川省重视向常委会组成人员通报司法机关工作情况,从2015 年起年中召开一次常委会全体组成人员专题会议,听取“两院”半年工作情况汇报.重庆市人大将法院司法公开作为司法监督工作的切入点,推动“两院”建立内部监督机制.
二、上海等8 省市完善监督工作机制、创新监督工作方式的情况
（一）加强制度机制建设.6 个省（市）制定了综合性的监督工作领域的地方性法规：浙江省2008年制定了各级人大常委会监督条例；四川、重庆、山西、福建、陕西等省（市）先后制定了监督法实施办法.有的省（市）制定单项工作方面的法规,如江苏省制定了加强省级预算监督工作的决定；山西省于2016 年制定山西省各级人大常委会监督司法工作办法和山西省各级人大常委会专题询问办法.此外,四川省委于2015 年转发《四川省人大常委会党组关于进一步加强和改进人大监督工作的意见》,以省委文件形式专门对人大监督工作作出部署.山西省人大常委会于2015 年颁布省人大常委会关于加强和改进人大监督工作的决定.在优化监督工作机制方面,上海市修订关于贯彻实施监督法的意见,并编制了配套实施的监督工作计划制订、执法检查组织、审议意见*等7 个工作流程,上海市注重加强监督项目确定的统筹协调,积极优化监督议题征集遴选机制,着力解决监督建议项目偏多,围绕中心工作重点不够突出等问题,明确对监督建议项目进行汇总后,由秘书长主持召开分析论证会,各委员会主要负责人、部分常委会组成人员和人大代表等各有关方面发表意见,研究确定后提交主任会议讨论通过.江苏省人大改进监督项目审议方式,明确每次常委会会议选择1个监督议题,在小组审议的基础上开展专题询问或联组审议.陕西省人大常委会制定了常委会审议意见*工作若干规定,创立了审议意见“转办—落实—反馈—测评”的跟踪监督新模式.浙江省改进审议意见形式,要求围绕问题提出可行意见,整改措施必须量化、具体化,增强审议意见的可执行性.
（二）积极开展专题询问.自2010 年全国人大常委会首次开展专题询问以来,各地方人大积极实践,不断推动这项工作常态化规范化.根据调研情况看,8 省市专题询问主要有以下特点,一是常态化趋势明显.各省均每年开展1 次以上专题询问,陕西、江苏明确规定每年安排2 个以上专题询问议题.各地均强调专题询问与审议密切结合,做到边询问边审议,切实提高审议质量,增强监督实效.二是询问议题较集中.如表1 所示,各地聚焦经济社会发展和民生热点问题开展专题询问,议题较为集中.其中选择财政决算及审计工作报告、养老事业议题的均有4 个省份,选择食品安全议题的有3 个省份,选择大气污染、饮用水保护及水污染防治、交通安全的均有2 个省份.三是应询单位认真对待.上海、福建等省（市）均由政府分管负责同志作专项工作报告并回答询问.浙江省开展公检法司规范执法公正司法工作情况专题询问,法院、检察院、、司法4 个机关主要负责同志集中接受询问.四是询问的开放性、互动性增强.各地专题询问逐渐过渡到不指定询问人和询问问题,仅提供询问范围或提纲给政府预作准备,体现了真询真问.如陕西、上海等地全程采取随问随答方式,山西省专题询问办法明确规定询问问题不得事先告知应询单位.同时,各地专题询问均全程通过网络视频或电视等方式直播（录播）.
（三）执法检查方式多样化.各地人大执法检查手段呈多样化立体化,注重拓展执法检查深度和效能.四川省人大明确采取明察与暗访相结合、听取汇报与实地察看相结合、公开征集意见与专题调查相结合、突出重点检查与随机抽查相结合的方式,上下联动开展执法检查.江苏省人大在安全生产法执法检查中,设立电话和网上平台,引导公众积极参与.上海市人大加大执法检查结束后的整改力度,除委托相关委员会开展跟踪检查以外,可视情况要求“一府两院”一年内向常委会报告整改情况,并注重执法检查与立法后评估相结合,通过执法检查,梳理修法的重点难点.
（四）积极探索满意度测评（工作评议）.为增强监督的刚性和实效性,各地人大近年来纷纷探索在监督工作中引入满意度测评,8 个省（市）中,山西、四川、重庆、浙江、陕西、福建省市人大常委会均采取满意度测评方式对“一府两院”工作情况进行评价,并将其列入监督计划.其中,福建省2015 年开展了5 项满意度测评.四川、重庆则将这种满意度测评概括为工作评议列入监督项目.主要做法：一是测评针对专项工作报告本身或常委会审议意见的处理情况.山西、重庆对专项工作报告进行满意度测评,如2015 年首次对省政府及其有关部门*省十二届人大三次会议代表建议工作进行评议；浙江、四川、福建、陕西更强调对“一府两院”的跟踪监督,就常委会组成人员审议意见的处理情况报告进行满意度测评,其中陕西省采取每年开展集中听取“一府两院”*年度审议意见情况报告并作满意度测评的方式.二是测评方式.一般都采取现场发放“满意度测评表”或者按表决器的无记名表决方式.陕西、山西、浙江、重庆等省设置“满意”“基本满意”“不满意”3 项,如果半数以上人员不满意的,相关部门需限期整改并向常委会会议重新报告.为了避免测评过于笼统,浙江省人大常委会每次由主任会议通过满意度测评实施方案,明确对审议意见及其若干方面重点内容的测评,分成综合评价和分项测评两个层次,并对各层次满意度认定确立了详细规则,要求如果总体评价不满意的,报告机关要限期重点整改,并在6 个月内向常委会会议报告整改情况,如果总体评价基本满意但有分项测评不满意的,报告机关要在6 个月内向常委会书面报告整改情况.四川以百分制设满意度.三是注重满意度测评成果应用.各省均将满意度情况向媒体公开,并连同审议意见一并交报告部门.
（五）广泛开展联动监督.上海、江苏、浙江、福建、四川、重庆等省（市）人大都重视加强与市县人大联动开展监督,往往会在监督工作计划或工作要点中将上下联动监督项目予以列明.上海市人大常委会制定市和区县人大在监督工作中加强联动的制度规范,每年年初由各委员会提出本部门负责组织实施的联动项目建议,各区县人大常委会自主选择参与的联动项目.福建省确定司法监督议题时,征集市县人大的意见,由省人大牵头,多方协调,与“两院”、市、县人大内司委共同商定联动的具体实施方案,一般市县听取专项工作报告安排在省之前,市县认为需要省上解决的问题,向省上汇报并提交省人大常委会审议时参考.浙江省全省统一部署、上下配合开展全省专项监督已经成为“新常态”,近年来分别就食品安全、饮用水水源保护、“五水共治”、大气污染防治等议题开展监督,推动了基层一批有难度、受阻碍问题的解决.重庆市人大常委会与区人大常委会联动对企业发展法治环境工作开展专项工作评议.
（六）强化跟踪监督.各地人大把连续多年对某方面工作开展监督作为增强监督实效的重要方式,聚焦问题,持续跟踪问效.如上海市2013 年制订本届人大常委会监督工作的五年计划,确定了这一届任期内司法监督的主要目标和重点,需要通过长期跟踪监督逐步推动解决的重大问题和热点,并连续6 年将食品安全法律法规执法检查列为年度重点监督项目.浙江省人大连续4 年围绕规范执法程序开展司法监督,在下一年度监督内容中对上一年度监督的重点内容进行跟踪监督.
（七）加强组织保障.上海市人大常委会于2014 年在增设监督协调处,加强监督工作计划制订和实施的协调、服务和保障.在加强监督工作队伍建设方面,各地重视监督工作队伍培训,如山西省与省财政厅联合举办全省预算法培训班；浙江省不定期举办全省财经系统培训班、研讨会；陕西省连续两年举办全省内务司法工作培训,并计划在本届内将全省人大预算审查工作人员轮训一遍.
三、进一步加强人大监督工作的意见建议
（一）深化认识,进一步增强做好监督工作的使命感和责任感.从调查情况看,各省（市）人大常委会依法行使监督职权,做实做细监督工作,积极探索创新,监督力度不断增大,监督实效明显增强,监督工作富有活力,探索了不少有益的经验做法.当前,中国特色社会主义进入新时代,如何主动适应和把握新时代主要矛盾的转换,进一步贯彻新发展理念,依法履行好监督职能,促进“一府两院”依法行政、公正司法,为经济社会健康持续发展提供有力法治保障,这是地方人大监督工作要面临的新命题.地方人大要牢固树立大局意识和责任意识,准确把握人大监督的定位和作用,切实履行好法定监督职责,在多年实践经验基础上,进一步创新监督工作思路,完善工作机制,加大监督力度,提高监督质量,做到敢于监督、善于监督,使人大监督工作真正有威、有为、有效.（二）完善监督工作机制,提高监督工作质量.
一是优化监督议题统筹确定机制.做好监督立项工作,科学合理选择监督议题是加强和改进监督工作的基础环节.建议参照上海等地做法,更加重视做好监督议题先期论证工作.将各委员会、各方面提交的监督议题选题建议进行汇总后,由常委会机关组织各专门委员会、常委会工作委员会负责同志、部分常委会委员、人大代表、有关咨询专家等召开会议,对监督初步计划进行研究论证,充分听取各方面意见,避免出现有的监督领域或监督形式的项目过于集中、有的监督项目重点不突出等问题.此外,要探索完善监督计划调整机制.二是统一规范监督工作流程.常委会行使监督权的基础工作分散到各相关委员会,不同监督项目的组织实施质量往往参差不齐.建议借鉴上海市细化统一工作流程的做法,对制订监督工作方案、组织调研视察、做好报告初审和意见反馈、起草审议意见等环节进行统一规范,提高监督工作科学化水平.三是扩大人大代表、社会各界参与监督工作,积极组织代表约见等活动,推动社会经济和人民群众关切的热点重点问题的解决.
（三）创新监督工作方式,增强监督实效.一是增强专题询问实效,推动常态化.可参考陕西、江苏等做法,每年开展2 次以上专题询问.考虑到预算执行监督是人大监督重点,各地这方面专题询问也比较集中,建议根据关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见和省委关于加强新形势下全省人大工作的决定要求,重视就审计查出突出问题整改情况开展专题询问.条件成熟时可每年将其作一次专题询问安排,另一个年度询问项目则结合其他民生、环保或司法监督项目确定,使专题询问工作常态化.在组织询问方面,要更加突出互动性和开放性,随问随答,减少事先安排,扩大询问会列席范围和宣传报道,增强专题询问的实效性和影响力.二是探索对审议意见研究处理情况开展满意度测评.从各省情况看,满意度测评是增强监督刚性的创新做法,特别是对审议意见处理情况报告进行满意度测评,有助于强化跟踪监督力度.建议借鉴外省经验,探索开展这项工作,可在听取和审议“一府两院”对审议意见处理情况的报告后,开展满意度测评.值得注意的是,由于满意度测评工作涉及对行政权、司法权行使的评价,实施时需遵循一定边界.（1）把握定位.现阶段宜对专项工作或报告进行专项测评,不宜对有关部门工作进行综合测评,避免测评结果不满意造成对部门工作的全盘否定.（2）防止滥用.满意度测评方案经主任会议通过实施,可以设“满意”“基本满意”“不满意”三项,要对明确不满意的,应写明理由,确保组成人员审慎行使表决权,避免随意否决造成对有关部门工作的不客观评价.三是重视发挥执法检查的作用.在全面推进依法治国的大背景下,加强对法律法规实施情况的监督是人大监督工作重点.但目前往往工作监督偏多,执法检查偏少,要加强这项工作,并每年选择1～2 个重点项目由常委会各位负责同志带队检查.要完善执法检查方式,通过明察暗访相结合、自己组织检查与委托第三方调查及市县人大执法检查相结合等,力求全面掌握法律法规执行情况,形成高质量的执法检查报告.四是健全上下联动工作机制.可参考外省做法,年度监督计划确定时重视征求各市人大常委会意见,经过协调研究后,在监督计划中增加联动监督项目安排,推动形成监督合力.
（四）加强自身建设,切实增强监督能力.一是加强制度建设.监督法有的规定比较原则,对一些实践中遇到的情况尚未规范调整,建议适时制定地方性法规,规范全省监督工作；加强单项监督工作立法,如制定人大监督司法工作办法,修订预算监督条例等.同时,要完善专题询问、执法检查、审议意见及其处理情况报告等方面制度,形成系统的监督工作制度规范.二是加强监督工作能力建设.要增加有法治经验的人大常委会专职委员,加强预算、司法监督等人才配备,使组成人员结构切实适应监督工作需要.通过提前组织代表视察、专题调研等形式,让组成人员深入了解情况,提高审议质量.要充实常委会机关监督工作机构力量,加强监督工作的系统培训.适时可考虑在设监督协调处,协助常委会做好监督工作的统筹协调和服务保障.三是加强与基层人大联系.广东省基层人大在监督工作中创造了许多好的经验做法,要实施好广东省人大监督工作会议制度,加强省人大各委员会与市县对口委员会交流联系,总结推广基层经验.把市县人大工作人员纳入培训体系,帮助其提高工作能力和水平,共同推进全省人大监督工作的新发展.
（作者单位：广东省人大常委会）
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