捐赠收入财政配比政策下高校基金会现状分析,本文是关于政策相关专升本毕业论文范文跟现状分析和捐赠和基金会有关学士学位论文范文.
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［摘 要］资金短缺问题是困扰我国高等教育发展的诸多制约因素之一,高校捐赠收入财政配比政策的出台正是从政策角度对高校积极募集社会资金的重要支持.本文对财政配比政策下高校基金会的现状进行了分析,同时提出了高校基金会的相关发展对策.
［关键词］财政配比政策；高校基金会；现状；发展
doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2018.21.009
［中图分类号］G475［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2018）21-0021-03
0引言
我国《高等教育法》及《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020）》明确指出,教育经费来源主要由国家财政拨款.《高等教育法》第60条明确规定,国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制,使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应.随着我国高等教育的迅速发展,财政拨款已经很难满足高等教育飞速发展的需要.2009年,财政部、教育部联合发布了《级普通高校捐赠收入财政配比资金管理暂行办法》（以下简称《配比办法》）,决定由财政设立普通高校捐赠收入配比资金,用于对接收社会捐赠收入的高校实行奖励补助.财政配比政策的适时推出,一方面,通过完善高校社会捐赠体制,吸引社会捐赠资金,以达到拓展高校筹资渠道的目的；另一方面,引导高校重视校友工作及与社会各界的密切联系,在提高社会向高校捐赠的文化意识的同时,引领社会、校友对高校的关注.
1我国高校基金会的现状及存在的问题
1994年,清华大学教育基金会的成立,成为我国第一家高校基金会.随着2009年财政配比政策的出台,我国高校基金会以年均50家左右的速度增加,截至至2017年5月7日,全国大学基金会共有459家,高校基金会已成为我国高校发展不可缺少的助力.但是,作为舶来品的高校基金会,因国情不同,我国的高校基金会在建立和发展适合中国国情的运行机制和管理模式时出现了一些问题,主要表现在如下方面.
1．1资产规模低,区域差异显著
我国高校基金会起步较晚,尽管近年来发展快速,但大部分高校基金会的资金规模仍然较小.2015年,排名前十的高校基金会净资产规模达156．95亿元,占当年全国高校基金会净资产总额的54％.因此,除少数高校外,其他普通高校基金会净资产规模偏低,具体情况见图1.
数据来源:基金会中心网http://www.foundationcenter.org.cn/
此外,我国高校基金会发展不均衡,区域差异现象显著.东南部及沿海地区的高校基金会,在办学水平相当的情况下,获得的捐赠资金明显多于中西部地区.2014-2015年高校教育经费社会捐赠数据表明,社会捐赠总量排名前三位的分别是北京、江苏、广东三个省市,其接受捐赠资金的总量占全国高等教育部门接受社会捐赠经费的57％左右,见图2.
1．2资金筹集规模小,募集渠道狭窄
我国现有高校基金会筹资模式单一,所筹集资金多来源于校友捐赠,额度相对较少,除少数高校基金会能够筹集到亿元以上外,捐赠收入在高校教育经费中所占比例仍然偏低,远不能满足高校发展的经费需求,见图3.
1．3管理体系不健全,从业人员专业化程度低
目前,高校基金会的发起人基本是高校,具有独立法人地位,其决策机构是理事会.但是,这些基金会多隶属于高校,作为学校的一个职能部门统一管理.理事会成员多由相关高校的校领导兼任,基金会的部门负责人为学校指派任命,人事管理和财务管理均受制于学校.这种内部管理体制,造成不完善的与基金会自身规律不相适应的管理体系,同时也使得理事会对资金筹措、运行和管理监督的作用发挥不能充分体现.
此外,基金会工作具有很强的专业性,要求从业人员具有一定的专业素养.目前的高校基金会工作人员多是由高校行政人员转行或担任,一般不具备相关工作素质,专业知识相对匮乏.
这些因素,使得高校基金会在管理、决策、项目运作及筹融资等方面缺乏科学性和有效性,限制了基金会的科学发展.
1．4资金运营机制不完善,投资收益效率低
资金运营是指筹资、投资和资金营运活动的总称.现阶段,高校基金会资金运营机制不够成熟,主要表现在以下方面：
（1）筹资方面.高校基金会资金主要来源于社会慈善捐赠、校友捐赠.基金会对其他个人、团体及公益基金的发掘工作重视不够.同时,因没有可持续性的资金筹集计划,高校基金会的长期规划和可持续发展也会受到影响.
（2）投资方面.目前,我国高校基金会大都处于起步阶段,其规模较小,资金“来之不易”,又缺乏投资专业人员,管理上重视资金安全,因此会选择通过把货币资金存在银行收取利息的较为保守的投资方式,避免高风险投资可能带来的较大损失.这种投资方式风险小、易操作,但低风险意味着低收益,致使我国高校基金会资金利用程度不够,多渠道投资和多元化经营能力不足,保值增值能力不够.基金会中心网调查统计表明：2015年,461家高校基金会中仅有126家产生投资收益.其中,清华大学教育基金会、上海交通大学教育发展基金会、北京大学教育基金会、南京大学教育发展基金会和北京市中国人民大学教育基金会共4家的投资收益分别超过1亿元,19家基金会投资收益在千万元以上,62家在百万元以上,64家不足百万元.
（3）资金营运方面.基金会资金在营运过程中存在一些不足,例如：财务不独立,财务制度不健全,项目执行过程中审计制度不完善等.另外,基金会信息公开不及时、不对称或不全面,未充分利用社会资源和大众媒体进行正面宣传报道,其社会公信力也受到一定程度影响.
2发展方向及对策
2．1完善运营机制,实施专业化管理
首先,我国的高校要根据现状选择符合市场规律的管理模式,最大限度地发挥基金会的自主管理权,避免因过多的行政干预产生不利影响.其次,高校基金会要建立和完善财务管理规范,加强捐赠项目管理制度和系统的建设,做到有法可依,有法必依,不断提升内部监督水平.最后,从业人员要加强学习和培训,提升专业素质,注重选拔和引进专业人才,为高校基金会打造一支高素质的管理人员队伍.
在科学合理的管理理念和良性运作机制下,高校基金会将配比资金纳入年度部门预算,结合高校的办学指导思想和发展战略,对配比资金进行统筹安排,独立核算,并接受财政、审计等部门的监督检查,让《配比办法》发挥出更大的作用.
2．2实现筹资渠道多元化,稳定捐赠来源
《配比办法》对捐赠收入来源的真实性、合法性及资金来源、数额及用途,具有明确的项目名称,且有着严格的规定,要求捐赠收入必须有利于高校的长远发展.因此,高校基金会将根据实际情况,建立以需求为导向的筹资机制,扩大筹资范围和渠道,制定行之有效的筹资方案,跟踪落实实施情况,确保筹资活动有计划、有组织地开展,通过多元化筹资达到稳定捐赠收入的目的.高校基金会还要有效利用门户网站和微信平台等信息渠道,及时向社会公布接受捐赠情况和使用情况,主动接受公众监督,与捐赠人实现良好沟通.通过建立和完善监督体系,增强高校基金会的社会公信力.
2．3珍视校友资源,培养校友文化
校友作为高校基金会捐赠的主要来源之一,直接影响基金会的筹资规模.同时,校友的捐赠也是对母校认可程度的一种体现.《配比办法》提出,高校的配比资金优先用于资助家庭经济困难学生、支持毕业生就业、开展教学科研活动等的支出.这些措施培养了学生的荣誉感和对母校的归属感,增进了学生对学校的感情.同时,高校可以加强公益理念教育,提高人才培养质量.学校的以上做法,直接影响到未来捐赠资源.学生毕业后,学校与其保持密切联系.各地校友会也作为连接校友和母校间感情的平台,充分挖掘校友资源,为母校贡献自己的力量.
2．4科学配比,充分发挥激励作用
《配比办法》的制定旨在引导和鼓励社会各界向高校捐赠,拓宽高校筹资渠道,利用配比资金在高校内部设立院系捐赠配比,调动院系募集社会资金的积极性.按照《配比办法》“综合考虑高校地理位置、财力状况等因素,逐校确定配比资金数额”的思路,根据专业特点及各院系规模及历史沿革等因素,实行不同比例的捐赠配比资金.同时,单独设立配比资金捐赠项目,明确使用办法,对资金项目实行独立核算并接受有关部门监督检查.各高校要努力培养学校捐赠文化,形成人人支持并努力参与的学校捐赠事业新局面.
3结语
高校仅依靠财政拨款难以满足高速发展的需要,充足的资金是高校持续发展的动力,建立多元化筹资机制,拓宽筹资渠道,成为当前高校发展中重要的资金途径.目前,高校的社会捐赠处于起步阶段,社会向高校捐赠文化尚未形成.为激励高校积极吸纳社会资金,2009年《配比办法》公布实施,这是政府完善高校社会捐赠体制,推进高等教育事业健康持续发展的有力举措.《配比办法》实施以来,有效缓解了高校办学资金压力,促进了我国高等教育的发展,但实施过程中还存在不足之处,比如：地域差异及认识差异,造成各地高校基金会发展不均衡；从业人员专业化程度低,缺乏实现资产保值增值手段.随着我国有关政策的不断健全,社会捐赠意识的逐步加强,高校基金会自身能力的持续提升,我国高校基金会也必将健康可持续高速地发展起来,从而促进我国的高等教育事业进一步的发展壮大.
主要参考文献
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