洪泽湖大堤省管段水土资源开发利用的实践和建议,本文是开发方面专升本毕业论文范文和水土资源和大堤和洪泽湖相关硕士学位毕业论文范文.
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摘 要：发展水利经济,特别是利用水土资源,拓宽经营渠道、增加收入来源,是提高水利行业职工收入、稳定职工队伍、提高职工做好工程管理积极性的重要手段.在确保所管工程属性不变、功能不减的基础上,强化水土资源的开发利用,理清发展思路,更新经营理念,提高经营水平,充分发挥洪泽湖大堤的社会、生态、经济三大效益,可以实现洪泽湖堤防水土资源的综合开发利用,以及资源综合效益的最大化,实现堤防的可持续发展.
关键词：洪泽湖大堤；水土资源；开发利用；经验教训；障碍因素；建议
一、洪泽湖大堤工程情况
洪泽湖大堤是江苏省唯一的省管堤防,与沿湖其他水利工程建筑物一起,组成洪泽湖控制枢纽,发挥着防洪、供水、灌溉、水产、航运等效益,是苏北里下河地区2600多万人民生命财产安全和3000万亩农田的防洪屏障.管理经营好护堤林木、开发利用好大堤的水土资源,不仅可以防浪护堤,使之成为水上“绿色长城”,还能使洪泽湖大堤成为一条聚财生财的“绿色银行”.
洪泽湖大堤是I级水工建筑物,其设计水位▽16．Om,校核水位▽17.Om,有效吹程30km,正向风速10级（V一26.5m／s）,堤顶高程▽19.0~19.5m,湖底平均高程▽10.5m.
上游防浪林台台面高程为▽14.5m、宽度为50m,洪泽湖大堤的防浪林台及防浪林一起消能70%.背水坡第一平台为老堤顶高程在▽17.0左右,后加固增做二级15m宽的戗台,顶高程分别为▽ 14.Om、▽ ll.Om.之后是60~ lOOm青坎地和约30m宽的顺堤河.
洪泽湖大堤全长67.25km．洪泽湖水利工程管理处（以下简称管理处）管理从洪泽县城到蒋坝镇之间25.lkm的主要堤段（以下简称大堤省管段）.这段堤防水深、浪大,是历代防洪重点把守部位,护堤防洪是该处最重要的工作.
二、洪泽湖大堤水土资源开发利用现状
(一)洪泽湖大堤水土资源分布与作用情况
洪泽湖大堤省管段工程总占地面积10110亩(674公顷),具体如下表所示.
(二)洪泽湖大堤水土资源开发利用现状
目前,洪泽湖大堤水土资源中的一级坡、二级坡、堤顶公路、防汛通道等,为已占用的工程和公用设施,不可开发利用.其余水土资源开发利用的具体情况为：
1．迎湖面堤防水土资源利用情况
防浪林台：1600亩.目前的利用方式是,全部种植杨树、柳树,共计1.7万株,其间次生一些构树等杂树.
林台护坡及坡脚外lOm的范围：960亩.原开发利用方式,是以开发洪泽湖东岸线砂石场为主,面积约14000m2,年租金36万元.公路西堤顶位于二级坡与堤顶公路之间,为长25746m、宽约6m左右的狭长地块,已经全部种植意杨、法桐、侧柏等树木,部分地块植有景观灌木.
2．背水面堤后戗台土地资源利用情况
大堤背水坡筑有戗台,其高程分别为▽17.Om、▽14.Om▽ll.Om,习惯上称之为17、14、11平台.3个平台及其坡面长25746m、宽78m,面积约3000亩,现已全部利用.主要以种植72杨、69杨、水杉为主,兼种侧柏、刺槐、枫杨、黄山栾等树种及部分花灌木.在铁水牛湾有一节试验段,主要是种植落羽杉、乌桕、鹅掌楸等.在36k+500~ 38k+500之间,有南酸枣作为隔林带,此间的11平台植有几百株杜仲.从洪泽到蒋坝这几个台坡面均次生一些榉树、构树.
3．青坎地开发利用情况
青坎地为介于堤后高程为ll.Om的戗台与顺堤河之间的湿地,其宽度不一,平均宽度约为60m.地势南高北低,基本上以头堡桥（大堤桩49k+300）为干湿分界处,南部植树（长约8km,意杨为主）,北部长芦苇等.
上世纪80年代,芦苇产量高峰时达100余万斤,因更新不及时等原因,自90年代末开始衰败,约以每年10万斤的速度递减.另外,由于市场萎缩、人工费上涨等缘故,到2007年,全堤所有芦苇售价2000元都无人问津.2008年年初,堤防所尝试用与经营户合作开发的模式,由承租户出资修筑围埂排水圈塘.条件是,期满后围埂归堤防管理所所有,堤防管理所在租金上作出让步.承租户筑围埂后,夏季在地势较低处种植芡实,冬季长麦子,在地势较高地段实行稻麦轮作.
4．顺堤河水面资源利用情况
顺堤河是1978年洪泽湖大堤抗震加固时,在原有排涝河基础上结合取土形成的,长23000m,一般宽30m.其中,约6000m堤段与原排涝河相连宽约50m,包含周桥大塘等几个历史冲塘,面积约1800亩.
1997年以前,顺堤河水面只有少量由管理单位直接使用和管理.1997年后,完成了水利工程用地确权划界,明确了顺堤河的所有权属于国家,使用权和管理权属水管单位,并由县政府颁发了土地使用证.但因历史原因,目前顺堤河水面现已全部利用,经营模式为水面出租,大部分水面仍由水管单位发包给沿堤乡镇、村.计1622.5亩,年租金3.8万元,亩均收益23.4元.私人租用部分约327亩,年租金9.9万元,亩均收益302.8元.
三、洪泽湖大堤水土资源开发利用的经验教训
(一)水面养殖
洪泽湖大堤有近1800亩的顺堤河水面,养殖起步于1987年.当时在管理处的支持下,利用周桥大塘养鱼,方式是管理所养殖,当年取得很好效益,养鱼纯收入达1万多元.由于当时管理所只有13名职工,对平均工资只有几十元的单位来说是笔很大的收入.随着形势发展,管理所人员逐步增加,目前在职职工37人、离退休职工12人．职工工资收入水平也大幅度增加,越来越不能满足职工的需求,压力也越来越大.事业单位实行绩效工资改革后,在抓好堤防工程管理的同时,积极开展综合经营,是单位发展的必由之路.
1987年以后,周桥大塘（100亩）、老十三段鱼塘(40亩)、周桥外塘（30亩）,改单位养殖为几个职工集体承包,再发展为职工个人承包.一名职工1994~ 2000年承包了周桥大塘养殖,由于市场行情变化、饲料波动、社会上养鱼户增多,加上消息闭塞、管理不善等原因,养鱼出现亏损,又设法养螃蟹以弥补亏损,但由于经验不足,致使亏损加大.通过近10年的还账,目前还有9万多元未还清.此后,养殖水面基本都承包给养殖户养殖,每年的收入在6万元左右.还有大部分收益被沿堤承包的乡镇和承包人得到.
(二)林木资源
洪泽湖大堤水土资源开发利用较早,最初是青坎地的芦苇和堤身的紫穗槐条子.上世纪70年代,洪泽湖大堤堤身树木少且小,对紫穗槐条子生长影响很小,芦苇也是刚栽种不久,没有老化,长势较好.这种依靠堤身自然优势的项目,维持到随着树木长大和芦苇的衰败,经济收益日渐减少.2008年全球金融危机发生后,特别是随着美国雷斯法案修正案的正式生效,我国的木材加工业遭受打击,杨树回落到历史最低点.随之,在大堤防浪林更新树种的选择上产生了迷茫.
近年来,随着旅游经济兴盛,地方政府实施封堤,发展旅游工程.其中,古堰梅堤项目植梅8个品种计5000余株,占防浪林地约13万m2,防浪林发展进入转型期.目前,大堤可以植树的土地有近5000亩.其中,防浪林台1600亩、公路以西堤顶310亩、17米台以上1160亩、11米台坡脚以上1765亩,年更新林木收益在20万元左右.
巨大的防浪林林地资源与较低的效益形成反差.目前,全堤树木胸径在5cm以上的10.4万株,蓄积量在2.5万rri3左右,价值1000万元.近4年,堤防管理单位在49K+300~ 56K+600之间,新植杨树2万多株,长势较好.据测算,树木收入每年每亩约45元左右.但大堤树木品种单一、虫害严重.
(三)岸线资源
水管单位原有5处码头,有3处开发利用为砂石场,占水管单位经营收入的60%.目前,航道差、码头简陋,是制约砂石场发展的主要“瓶颈”.
为了进一步保护世界文化遗产、保护全国重点防洪工程．2014年9月26日,洪泽县人民政府印发了专题会议第5号《关于洪泽湖大堤封闭管理的会议纪要》,决定由洪泽湖水利工程管理处与洪泽县局、交通局联合发布洪泽湖大堤堤顶公路封闭通告,并逐步解除沿堤各砂石场的合同.砂石场逐步被政府开发为旅游场地,使最有前途的砂石场被迫关闭.
总结堤防水土资源收入的大幅增肌,主要得益于实行公开招标,通过竞争使各项收益增加.
四、洪泽湖大堤水土资源开发利用的障碍因素分析
当前,洪泽湖大堤水土资源经营状况,普遍存在利用率较低、经营粗放,利用方式是栽植树木和由经营户承租搞养殖和种植农作物.利用效率低的主要原因是：
(一)自然因素
水土资源质量差,表现为青坎地易涝、堤身堤顶缺水、土壤墒情差.顺堤河水面兼有排涝功能,夏秋季节水位变化较大,特别是夏季暴雨之前,水产养殖户要加固围埂、加高围网；下雨时,更是要加强巡视以防漫塘.
(二)社会因素
区位优势明显的近县城、乡镇地段的水土资源使用权,被大量占用作旅游开发,如蒋坝浴场、河工小镇、民俗园、洪泽-湖湾、湖滨游园、第二停泊区、游乐园地块,经营开发的旅游产品属于“碎片化”建设,是“东一榔头西一棒子”,缺泛整体规划,且水管单位难有收益.
为了配合淮安市提出的“纳湖入城”、洪泽区提出的“全域旅游”政策的实施,封堤后于2015年在防浪林开发建设了古堰梅堤项目,植梅8个品种计5000余株,占防浪林地约13万m2,洪泽湖大堤水土资源开发进入转型期.
对顺堤河水面,虽然确权划界明确归堤防所有,但是由于历史原因和排涝问题,完全收回发包难度较大,确权水面被地方乡镇的村和社区长期租用,仅仅是象征性地交点儿租金,亩均租金不足30元.由于今后占用大堤资源发展旅游的状况还会继续存在,因此如何与地方协调并在共建共赢基础上取得收益,值得水管单位思考和探索.
(三)人的因素
水利单位缺乏水土资源开发资金和专业技术人才,缺乏综合利用规划,不能形成规模开发.当前,水管单位的经济状况普遍十分困难,堤防所也是如此.其自身无经济实力,而引进外部资金和搞活经营管理机制短期内难以见效.
虽然洪泽湖大堤土地资源开发种养植工作起步较早,但是缺少科学规划、缺少懂技术会管理的人才,不能很好地把握经济发展脉搏,不能紧盯市场变化,不考虑土壤环境因素,不能科学选种,而是盲目种植,造成种植树木的品种差、生长缓慢、病虫害严重,特别是云斑天牛和光肩星天牛对意杨和柳树的危害.同样的材积只能视虫害状况打折出售,没有专门的防治病虫害的经费渠道,树木存在“靠天收”现象.
(四)管理因素
管理粗放导致经济效益低,是长期以来一直困扰洪泽湖大堤水利经济发展的问题.不能实现精细化管理的主要原因：一是以上几条因素的影响.二是受工程地形、地貌、环境等因素影响.三是由于历史原因,如顺堤河在确权划界前,长期被沿堤组织无偿占有使用权,即便是划界后的一段时期,也还有签订合同收不到钱的情况.
(五)政策因素
洪泽湖大堤树木被林业部门划定为省级生态公益林,更新防护林所需的砍伐证书较难*,特别是数量较大、树龄较长,且可更新的水杉,更是洪泽县人民政府关注的重点.近期,洪泽县人民政府又设立了副处级建制的古堰管委会,专事洪泽湖大堤的规划、旅游开发和保护.
五、对洪泽湖大堤水土资源开发利用的建议
2018年9月15日,江苏省委、省政府在淮安召开江淮生态经济区建设现场推进会.江淮生态经济区的区域定位愈发明晰：走绿色发展为本的道路,着力打造成生态产品重要供给区、绿色产业集聚区、绿色城镇特色区、现代农业示范区、生态田园风光旅游目的地.洪泽湖大堤的生态特质为区域发展提供了巨大的空间.为此,对洪泽湖大堤水土资源开发利用提出以下建议：
(一)培育旅游产品
“江淮生态经济区”,是以淮安、宿迁两市全域和里下河地区5县市为重点,在江苏“1+3”重点功能区战略发展布局的重构和调整的大布局中有着十分重要的位置.而洪泽湖水域是江苏水网最密集的地区,在新的区域发展格局下,位于淮安、宿迁两市境内的洪泽湖必将成为展现区域湖群水网水韵的核心,成为水治理、水保护的绿水廊道和可持续发展中心.
“江淮生态经济区”建设的推进,做优“生态+”,实现生态经济化,成为洪泽湖及洪泽湖堤防水土资源开发利用的导向,使得洪泽湖生态旅游业大有可为.例如,在挖掘、整理有关大堤和洪泽湖的名人轶事、民间传说、民间故事的基础上,有计划、有步骤地建设一些有水利文化底蕴和特色的旅游小品.
整理装修周桥大塘西堤顶原堤防管理所房屋、周桥粮站的房屋或新建度假设施,在大塘建亲水平台,向游客介绍大塘的成因、林则徐修筑周桥越堤的故事,还可以推介水生产品.在蒋坝二帝宫、夏家桥九龙湾、周桥船坞处展示古代河工、筑堤治水的先进技术和水准.
(二)狠抓林业经济
进行科学规划、合理布局,选择适生性与抗虫性强的优良速生树木品种.结合工程项目,实施堤前迎水面防浪林和背水坡防护林逐步更新.
防浪林是洪泽湖大堤防洪工程的重要组成部分.在保证防浪林工程消浪的条件下,更新过度乔木化的防浪林木,既是防浪林工程的需要,也是防浪林林木取得经济收益的需要.充分利用洪泽湖大堤防浪林林地的生产潜力,并强化经营管理理念,有利于发挥洪泽湖大堤防浪林的自然生态效应,取得经济效益和社会效益.培育新奇特树种,以期在一定时期内实现经济林木轮伐和行道树、花灌木抚育更新,而取得出售收入.
(三)发展林下经济
在条件允许的情况下,对大堤生物种群进行调查.大堤有许多野生中草药,如瓜萎、怀牛膝、益母草、紫苏、苍耳子等,有的树木枝叶就可以入药,如枫杨、杜仲等.在调查的基础上,加强与中草药制造厂联系,选择市场需求量大、适生性强的品种推广种植.例如,蒋坝镇区（含预留段）和洪泽县城段长3400m,可以栽种景观树种和草坪,其他堤段主要栽种杨树、洋槐树等杂树.开发利用时考虑道路景观和水土保持,可以兼顾经济价值高的植物.
(四)发掘青坎地资源
洪泽湖大堤青坎地是1978年大堤加固时开挖顺堤河而形成的,位于洪泽湖大堤背水坡11平台坡脚线至顺堤河西岸线之间,长22500m、宽60~ 80m,约2360亩.该段根据地势高低可分成几种类型：一是地势较高的地方适宜栽树.二是干湿交替地段可以圈围种植或养殖.三是地势较低地段可以与顺堤河一起养殖.
对青坎地进行开发利用,向规模、深度、广度要效益.开发青坎地以后,顺堤河的水产养殖成本会提高,特别是草鱼（俗称青混,为当地人喜食的冬季水产品）没有了青坎地上的芦苇芽、水草等就会加大饲料投喂量,为收回顺堤河的自主发包创造条件.
结合青坎地开发时修筑围埂所需土方,尽可能从顺堤河中取土,以提高顺堤河的排泄和承纳涝水的能力,减少因排涝不畅而可能引起的群体事件.同时,加强与沿堤村、社区的合作,以期逐步实施对顺堤河地完全自主发包,从而提高水面租赁效益.
六、对洪泽湖大堤水土资源开发利用局限性的几点认识
(一)工程性质
牢固树立工程安全第一的思想,对大堤的开发利用,任何单位、任何个人都必须服从于防洪大局,绝不能有任何消弱大堤安全的行为.在经营过程中也必须遵守水法规和堤防管理保护规定.在此前提下,适度发展水利综合经营.
(二)提高思想认知
正确认识所拥有的洪泽湖大堤“资源”.洪泽湖大堤工程占地10110亩,这个数字不是水土资源的面积,其中纯工程占地(如块石护坡等)1270亩是不能使用的.部分堤段以工程使用为主的土地5445亩（防浪林、堤身、平台及部分青坎地）开发利用受到限制,如防浪林只能种植抗风浪、耐水湿的树种,而且要适当考虑景观需要和公路行道树.只有沿堤码头、顺堤河1800亩和部分青坎地1595亩,才属于真正意义上的水土资源,在不影响堤防管理规定的前提下可以开发利用.
(三)旅游规划
由于堤防树木是省级公益生态林,洪泽湖大堤又是淮安市和洪泽县打造的旅游风景区.因此,这部分可以开发利用的土地和树木更新、利用都受到制约,必须服从于旅游规划和发展需要,符合公益生态林管理规定.例如,水杉树是洪泽县必保的树种,不允许任何砍伐和移栽.
(四)历史原因
对于顺堤河水面的开发利用,提高收益水平,要首先解决有使用权,而不实际使用的问题.因历史原因和实际困难,水管单位把水面发包给沿堤乡镇,收益不大,提租很慢,应引起注意.
简而言之,该文是一篇关于水土资源和大堤和洪泽湖方面的开发论文题目、论文提纲、开发论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文.
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