共享单车治理之策公共规制,该文是关于共享类论文范文集和单车和规制和共享方面论文例文.
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摘 要：共享单车从政府提供过渡到市场提供以后,由于其准公共品属性而带来了一系列社会问题.过度投放影响人们的出行,管理不善导致车辆损毁严重,押金难退损害了用户的利益,这些都是共享单车市场运营中所折射出的市场失灵信号.政府作为市场行为的监督者和管理者,对共享单车实行公共规制,是有效的治理之策.
关键词：共享单车；发展困境；“公地悲剧”；公共规制
共享单车凭借其互联网技术和网络支付手段的优势,具有方便、灵活、快捷的特点,可以有效“解决城市出行的最后一公里路”问题.正因为如此,从最初的“ofo”小黄车和“摩拜”单车,到后来的“小蓝”和“哈罗”单车,各种类型的共享单车如雨后春笋般地出现在公众视野中.
一、共享单车发展面临的困境
共享单车这一新兴行业的发展,经历了两个阶段.第一阶段（2007—2014年）,共享单车主要是以有桩自行车为主的政府主导型经营模式,需定点取车、定点存放.那时候共享单车还只在一线城市投放,政府对单车的管理也较为有序,共享单车的概念还未深入人心.
第二阶段（2014年以后）,以电子信息技术为特征的新式无桩单车开始迅速发展起来.无桩的共享单车在租赁和取还这些方面的便捷程度都是远超有桩单车的,所以无桩共享单车一经推出就以较快的速度占领了共享单车市场.共享单车设计的最初目的是为了方便人们的出行、倡导绿色交通.“ofo”小黄车和“摩拜”单车在最初投放市场的时候,也确实达到了这个目的.但是好景不长,随着越来越多的共享单车品牌进入市场,资源浪费、缺乏管理、押金难退等很快成为普遍性社会问题,并引起了人们的广泛关注.
(一)共享单车过度投放,造成巨大资源浪费
随着这两年共享单车行业快速发展、各个品牌抢占市场份额,城市干道边的共享单车数量急剧增长.以前是消费者需要步行找车,现在是车辆堆积,消费需求不足.庞大的共享单车数量也带来了相应的负外部性,无序停放占据了人行道和绿化带,影响了人们出行和市容美观,损害了市民的利益.
在共享单车的运营模式中,投放车辆的产权都是私有的,经营活动和所得收益也完全的内在化.但经营场地占用了稀缺性的社会公共资源,并且所有的单车企业都有尽可能多占用公共资源的偏好,这是共享单车运营中所突显的“公地悲剧”问题.由于存在消费的负外部性,共享经济在当前的形势下未能实现整个社会的帕累托最优状态.
通过对一线城市的共享单车的需求量和实际数量进行分析（共享单车需求规模＝城市常住人口/150～200）,不难发现,北京、上海、广州、深圳的单车供给数量都是远远超出它的实际需求数量.北京的共享单车的供给量甚至超过需求量的7倍多（数据来源：根据《北京青年报》资料整理）.这种无规制的投放加剧了共享单车行业的恶性竞争.“ofo”“摩拜”单车可能还可以依靠巨额投资维持运营,但对小品牌共享单车的经营来说,无疑是雪上加霜.过度投放最直接的不利影响是增加人们出行的时间成本,损害了原有的公共秩序,也增加了政府的相应管理成本,对社会治理是个新的难题.
(二)共享单车缺乏管理,损毁比例较高
与大量进行市场投放不相符合的是,各共享单车企业在运营管理方面,投入的时间和精力日显薄弱.在市场形成的初期,各共享单车企业的战略重点,都是将资金和有限的资源投入在市场占有和产品研发上.由于企业自身监管不力,共享单车被随意堆放在街头巷尾,甚至很多河道和绿化带里都有单车的身影.
除去日常使用中的调度问题之外,已宣布倒闭的共享单车企业在回收单车这一问题上也并未提出相应的处理方案.自“酷奇”单车在2017年9月宣布倒闭之后,城市的人行道旁还能经常看到它的身影.废弃单车被随意的舍弃在城市角落,处于无法使用也无人管理的境地.
（三）小型单车企业宣布破产,用户押金难退作为一个具有蓬勃发展前景的新兴事物,共享单车一经推出就备受投资者的青睐.但投资者在选择品牌时,往往倾向于抗风险能力更强的行业巨头.融资困难带给小品牌共享单车企业的问题是严峻的,共享单车进入人们视野中的短短两年时间内,已有超过5家倒闭的共享单车企业,其中不乏一些广受群众好评的单车品牌.
随着这些企业倒闭,共享单车的押金难退现象突显出来.截至2017年11月,除去“悟空”单车的押金均已退还之外,其他倒闭的共享单车品牌押金难退的问题层出不穷.据报道,“酷奇”单车的用户注册数量为171万左右,每个用户的押金为298元,不算用户的充值金额,押金的金额共计在5亿元人民币左右.如此庞大的资金游离在监管之外,反映出制度上的缺失.工商部门针对用户投诉只能进行行政调解,在企业拒绝配合的情况下,只能建议用户通过司法途径解决.对用户来说,实地退还押金方式和司法途径解决押金难退的成本都超过押金价值本身.因此,共享单车押金难退问题亟待解决.
二、共享单车治理之策———公共规制
共享单车迅速发展的这两年,既为人们的生活切实提供了便利,同时也带来了许多管理难题,因此用户的评价也是毁誉参半.如何从政府的角度规范和引导共享单车企业健康发展,使整个社会的利益最大化,是用户和企业所期待的共同愿景.
(一)禁止企业的过度投放行为,发放许可证
1.对单车总量实行数量规制
从经济学原理上讲,共享经济的运行原理是弱化所有权、强调使用权.随着《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见（试行）》出台,政府部门对共享单车行业的规范管理问题也逐步重视.根据单车的实际需求进行市场投放,是政府规制中的一个重要组成部分.
据上海城市管理规划局估计,依据现有的公共区域存量,上海市的共享单车承载量约为60万辆.为了使共享单车行业得到最有效的管理,政府可以将60万辆共享单车的许可证分配给各个共享单车企业.初始的许可证数量应当由用户做出选择,政府依据各个共享单车的实际市场占有率进行配额发放.与许可证配套的是相应的共享单车规范管理条例,如果在市场运营后期,某共享单车企业未能对自己投放在市场的共享单车实行有效的管理,那么政府可以减少它的许可证数量.
2.制定行业标准,实行质量规制
数量规制在一定程度上也是质量规制的一个辅助手段.2017年9月,北京市交通委在出台的《共享自行车系统技术及服务规范》中明确指出,每辆共享单车在投放市场之前应当在车身上打上永久钢印,每辆单车对应唯一编码,单车投放市场使用三年后应当予以更新或强制报废.
数量规制和质量规制都是政府对市场经济管理的有效手段.数量规制便于对市场进行规范管理,质量规制可以确保企业提供的相应服务质量,以保障用户的合法权益.
(二)加强对共享单车的运营监管
1.整合区域之间单车资源配置
根据单车实际使用特点,在后期运营方面,需要相应的调度服务与用户用车习惯相匹配,才能有效解决局部地区单车数量集中、影响城市出行的问题.
上海市在2017年3月发布的《共享自行车服务标准》中规定,对于共享单车的维护管理,各企业应按照投入车辆总数的千分之五配备相应的车辆维护人员、维修人员、调度人员.
政府作为宏观经济的调控者和市场行为的监管者,对市场上现存的共享单车品牌应加强监督管理,确保相关条例得到切实的贯彻和落实,以减少共享单车这个朝阳行业所带来的负外部效应.
2.对共享单车企业实行退出规制
共享单车品牌刚问世的时候,政府的市场准入制度尚不完善,造成一些共享单车品牌在宣布停止运营的时候,用户押金难退、废弃单车无人回收的现象.这些现象追本溯源还是行业的退出机制不完善导致的.由于共享单车的行业情况特殊,用户群体基数大,押金金额巨大且单车经营场所均为公共区域,因此对共享单车行业的退出规制就显得尤为重要.
经营不善的共享单车品牌应在停止服务前6个月向工商管理局提交书面申请,并规定企业对资产进行自查,提出用户资金退还方案和相应的单车回收方案后,再协商退出市场事宜.企业经营除去追求利润之外,还应秉持对用户和社会负责任的精神,站好最后一班岗.
(三)加强押金池监管,建立准备金制度
1.建立准备金制度
用户在使用共享单车时,押金作为一种标的物,其所有权仍然是用户所有.但与传统的租赁行业相比,共享单车行业的押金存在其特殊性.例如,一辆单车的押金是299元,10个人扫描了该单车并使用,押金就变成了2990元.这种押金模式产生了金融杠杆,在企业经营状况不变的情况下,为企业经营风险而“买单”的潜在用户数量都是增多的.为保障用户的合法权益、规范共享单车的运营模式,政府对共享单车企业的资金池进行监管,冻结一定比例的准备金,是较为合理的办法.
2.鼓励免押金用车
对拥有长期电子信息消费记录的用户来说,免押金使用共享单车是规避押金风险的最优决策.在共享单车行业中也确实出现了这一趋势.2017年3月以后,“ofo”小黄车通过与支付宝进行合作,对支付宝芝麻信用评分高于650分的上海地区用户实行免押金用车的制度,并随后逐步向其他城市推广.对用户来说,共享单车企业与规模较大的支付平台联系在一起,可有效地规避用户所承担的押金风险.免押金用车是共享单车行业理性竞争的一个重要方式,一些单车品牌选择免押金用车这一举措向用户发出信号,表明企业运营状况良好,以期获得用户的信赖和选择.
三、结论
共享单车在“解决城市出行的最后一公里路”的问题上仍然发挥着不可替代的作用.要使共享单车行业规范、有序发展,避免稀缺资源的无效浪费,政府应为其提供有效的制度保障,因势制宜地实行公共规制.只有当政府政策得到贯彻落实、企业履行社会责任、用户了解个人义务,三方共同付出努力,共享单车行业才能避免陷入“公地悲剧”的泥沼,实现蓬勃发展.
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