城乡居保待遇领取资格认证中的困惑与,本文是关于资格类硕士论文开题报告范文跟资格认证和困惑和城乡相关硕士论文开题报告范文.
资格论文参考文献：
何伟 商城县人力资源和社会保障局
摘 要：本文作者作为一名商城县城乡居保基层工作者,以自己的角度分析了城乡居保待遇领取资格认证（以下简称城乡居保资格认证）具体实践中的困惑,并针对性地提出建议及对策.
关键词：城乡居保 资格认证 困惑 对策
一、商城县城乡居保资格认证开展情况
商城县位于河南省东南部,总人口77.7万人,辖17个乡镇,4个管理处,2个办事处.2011年7月,被国家批准为第三批国家新农保试点县和城镇居民养老保险试点县.全县城乡居保参保人数42万余人,待遇享受人数10.4万人.2011年—2012年,在城乡居保工作开展初期,各乡镇（处）及时上报死亡人员,并终止待遇,县社保机构进行抽查督导.2013年—2015年,采取现场见面资格认证方式,明确各乡镇（处）为资格认证主体,建立了乡镇（处）入村现场见面、县社保机构抽查督导的机制.2016年起,运用手机客户端进行资格认证.手机客户端资格认证,采用人脸识别系统,通过手机下载认证软件,在网络畅通条件下按手机取景提示作出不同的面部动作后,后台将拍摄的图像与头像进行比对,比对结果实时显示在手机上.手机客户端资格认证不受时间、空间限制,无论何时何地都可认证,减轻了社保机构工作压力,极大方便了群众,有效打通为民服务“最后一公里”,实现“足不出户”即可认证,确保了基金安全.
二、城乡居保资格认证的特殊性
城乡居保资格认证跟其他险种资格认证相比最大的不同,它的特殊性主要体现在：
1.认证对象众多,且居住分散,资格认证只能向下延伸.城乡居民资格认证对象多是农村居民,人员众多且居住分散,有相当一部分是年老体弱的老人,行走不便,如果依靠县级或乡级社保机构实施资格认证,会造成人员拥护、群众来回奔波、人身安全难以保障等问题,经办机构更不堪重负从而导致资格认证不能彻底实施.只有依靠村级工作人员实施资格认证,才能方便群众认证,方能顺利彻底实施资格认证.
2.城乡居保养老金水平过低,群众对城乡居保资格认证易滋生抵触情绪.城乡居保基础养老金补贴每月70元,加上地方补贴,基础养老金也就是每月80元左右.每月80元左右的标准,只能够补贴老年人每月零星生活开支,根本起不到养老保障作用,群众对此依赖性较低.如果城乡居保资格认证给群众带来诸多不便,就会使群众产生抵触情绪,放弃认证或延迟认证,造成大量享受人员停发待遇,易引发群体性,产生不稳定因素.综合以上因素,决定了城乡居保资格认证要从方便群众的角度出发,由村级工作人员提供方便快捷的认证服务.
三、城乡居保资格认证中的困惑
1.如何确保基金、人员安全.为确保基金安全,必须认真开展资格认证活动,并对未认证人员停发待遇.在基层没有专职人员和经费缺乏保障的条件下,对一些年老体弱,特别是瘫痪、残疾等原因不能行走的老人,需自己或由他人帮助下到认证机构进行认证.在行走或推送过程中很容易发生意外,危及其人身安全.如果考虑到这部分人群的人身安全,就要委托基层工作人员上门认证,或采取其他人性化等相对宽松资格认证方式进行认证,这样在基金监管方面存在漏洞,基金有流失风险.以上因素给社保经办机构提出了难题,要求在如何把握资格认证力度和确保认证对象人身安全之间作出权衡,并做出合理选择.
2.采取何种资格方式最可行.当前,城乡居保资格认证方式主要有：现场见面认证、指纹（掌静脉、指静脉）认证、人脸识别认证.每种认证都有其优缺点,需要加以分析,并选择适宜方式进行认证.现场见面认证方式,其优点是较人性化,不需投资购买设备；缺点是经办机构认证压力大,认证不彻底,监管难,基金有流失风险等问题.指纹（掌静脉、指静脉）认证优点是认证精准,保证基金安全.缺点是易造成人员拥护,部分人员指纹模糊难以认证,经办机构认证压力大.另外,购置认证设备需投入大量资金.人脸识别认证,方式主要有两种,一种借助软件公司提供的认证设备,此种方式与指纹（掌静脉、指静脉）认证方式优缺点相同；另一种方式是利用当前居民普通使用的智能手机,即手机客户端认证,商城县目前采用此方式.手机客户端认证,省去了购买认证设备的投资,最大的好处人人都可认证,居民可以在家认证,方便了群众,减轻了社保机构的认证压力.
缺点是部分待遇享受人员面部特征变化较大以及部分地区无手机网络无法认证.三种认证方式的优缺点,再加之面对庞大的认证群众,如何选择适宜的认证方式,是社保机构要解决的难题和要作出的抉择.
3.工作经费如何保障.按现有事业单位管理形式,事业单位经费实行定额或定额补助管理.由于地方财力有限,支付压力过大,从节约资金角度出发,财政部门在分配资金时基本上按所管辖区域事业单位平均工作量分配工作经费,没有考虑到每个单位实际工作量的差别,特别是城乡居保工作量大以及资格认证的特殊性,导致工作开展越多,所需经费就越多,工作经费缺口越大,制约城乡居保资格认证工作深入开展,比如资格认证抽查、到基层提供上门认证服务等工作难以有效扎实开展,从而间接危及基金安全.开展资格认证,防止冒领养老金现象发生,确保基金安全是社保机构职责所在,“做”没有钱,“不做”承担责任,使经办工作人员陷于两难境地.
四、对策及建议
1.重视基层经办队伍建设.为解决城乡居保资格认证工作中认证人员人身安全和基金安全之间的矛盾,必须充实基层队伍建设,特别是村协管员的聘用.从工作的可持续性和业务经办通畅运转的角度来看,村级应建立专职协管员制度,协管员仅是权宜之计.重视基层经办队伍建设,首先要从思想、认识上给予重视.基层经办队伍,作为城乡居保业务经办的支撑,是实现资格认证“足不出户”和经办管理“四不出村”的重要保障.没有基层经办队伍的支撑,城乡居保业务经办和资格认证就成了“空中楼阁”、“无源之水”.重视基层经办队伍建设,要把基层经办队伍建设作为城乡居保配套工程来做,更不要把它视为只是基层政府的工作,各级政府应履行经费保障、监管等职责.二是从制度上给予重视.要从制度上或政策上给予基层经办队伍定位,明确各级政府在基层经办队伍建设中的角色和职责,确保基层经办队伍建设常态化、制度化.三是建立目标责任奖惩机制,约束各级政府切实履行基层队伍建设职责,确保基层经办队伍建设落到实处；约束基层经办机构和人员,建立完善干部考核奖惩机制,通过业务考核、素质考核等手段,打造一支作风正、素质高、能力强、业务精、能打硬仗、群众满意的基层经办队伍.
2.采取多种方式综合认证.城乡居保资格认证的特点和特殊性决定了城乡居保资格认证的艰巨性、复杂性和多样性.要满足群众多样化的需求,资格认证方式必须多样化.另外,从城乡居保资格认证方式的优缺点可知,每种认证方式都有缺陷,为弥补缺陷,必须有另一种方式给予补充.因此,多种认证方式综合实施是满足群众客观需求的一种举措,是新形势下人性化认证的一种积极探索,也是一种切实可行的实践.商城县城乡居保资格认证通过探索实践,于2016年起采取手机客户端认证为主,现场见面为辅的认证方式.对绝大多数享受人员采取手机客户端认证,对因残疾、瘫痪等原因不能行走且手机无网络人员采取乡镇工作人员入户现场见面认证、县社保机构重点抽查认证方式,确保了基金安全,减轻了社保机构经办压力,最大程度方便了群众,做到了切实可行,得到了群众的肯定.
3.工作经费给予保障.城乡居保资格认证面临的困惑和存在的问题,深层次的原因,主要是工作经费缺乏保障.经费,是经办业务顺畅运行的物质保障.工作经费缺乏,制约了基层经办队伍建设,影响业务经办效率和服务水平的提高,也制约城乡居保资格认证深入开展.保障工作经费,一是要打破当前定额或定额补助模式,应按开展的工作量和服务人群的数量拨付工作经费,现在已有的省市已做了很好的尝试,比如四川县中江县按参保人员分别给予乡镇、村经办人员5元奖励.二是建立各级财政投入保障机制.明确各级政府履行工作经费保障职责,在保障本级社保机构工作经费的基础上,对下级的社保机构工作给予一定补贴,建立工作经费各级政府分级补贴机制,切实减轻基层政府的工作经费保障压力.三是强化资金监管,实行工作经费专款专用.在建立健全工作经费投入保障机制基础上,明确工作经费使用范围,实行工作经费专款专用,专项管理,不得截留、挤占的挪用,确保工作经费落到实处.
参考文献
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