中国集团公司促进会：发挥社会智库作用，引领企业,本文是关于中国集团相关硕士论文开题报告范文与创新发展和企业创新发展和社会智库作用方面本科论文开题报告范文.
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文丨张高陵
社会智库是影响政府决策和推动社会发展的一支重要力量.日前,民政部、、中组部、外交部、、财政部、人社部、国家新闻出版、国家统计局联合印发了《关于社会智库健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）.《意见》指出,对社会智库实行分类登记,双重管理,综合监管,坚持扶持和规范并重,引导社会智库发挥正能量.《意见》同时指出,社会智库由境内社会力量举办,以战略问题和公共政策为主要研究对象,以服务党和政府科学依法决策为宗旨,采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式,具有法人资格,是中国特色新型智库的重要组成部分.这一具体规划无疑为社会组织的创新发展提供了新的战略构想和发展思路.
成立于1987 年的中国集团公司促进会（前身为全国工业公司联络网）与中国集团公司同生相伴走过了30 年.中国集团公司促进会是唯一由现任集团和企业主要领导担任会长的全国性社会团体.中国集团公司促进会见证了中国集团公司的发展,从成立开始就发挥着很重要的智库作用.
在企业横向联合中发挥了智库作用
中国集团公司的产生和发展,经历了一个曲折的过程.如果说20 世纪60年代试办托拉斯,1979 年以后的工业改组以及20 世纪80 年代初发展起来的横向经济联合是企业集团的萌芽、孕育阶段,那么,1986 年-1988 年则可算是中国集团公司的诞生初创阶段.也就是说,中国集团公司是在经济体制改革中,随着商品经济的发展和企业之间横向经济联合的展开,自1986 年才开始兴起的.
党的十一届三中全会以来,随着对内搞活经济、对外实行开放方针的贯彻执行,地区、部门之间开始打破封锁,在生产、流通、科技领域,多层次、多形式的横向经济联系有了很大的发展,势头很好.在扩大企业自主权的基础上,企业之间出现了不同内容、不同形式的横向经济联合,这是我国经济生活中的一个新鲜事物,显示出了很大的优越性和强大的生命力.横向经济联合,是发展社会生产力的要求,是经济体制改革的重要内容.它促进了资源开发和资金的合理使用,促进了商品流通和社会主义统一市场的形成,促进了技术进步和人才的合理交流,促进了经济结构和地区布局的合理化.横向经济联合,是发展社会主义商品经济的客观要求,是社会化大生产的必然趋势,是对条块分割、地区封锁的有力冲击,对于加快整个经济体制改革和社会主义现代化建设具有深远的意义.1986 年3 月,根据国务院指示,由原国家体改委和原国家经委联合召开了第一次城市经济体制改革工作会议.会议专门讨论了进一步推动经济联合的问题.会议结束后,国务院于1986年3 月23 日发布了《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》.这就是经济体制改革史上著名的“横向经济联合30 条”.
为了贯彻落实国务院《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》,促进工业企业横向联合的研究、交流和协调发展,1987 年8 月17 日在原国家体改委和原国家经委的大力支持下,由解放汽车工业企业联营公司、哈尔滨电站设备成套公司、沈阳汽车工业公司、中国计算机技术服务公司、北京市电机总厂、天津市地毯公司、榆次液压工业公司、上海标准件公司、上海电气联合公司、钟山电子集团公司、杭州广播电视工业公司（西湖电子公司）、济南机床工业公司（白马机械企业联合总公司）、中国重型汽车工业企业联营公司、东风汽车工业联营公司、安阳市自行车工业公司、洛阳轴承工业联营公司、西安电力机械制造公司、四川东方电站成套设备公司、重庆通用机械工业公司、长风电器集团公司、中国振华电子工业公司、闽东电机公司、湛江家用电器工业公司等23 家全国性大企业联合发起的“全国工业公司联络网”在长春第一汽车制造厂宣告成立,选举解放汽车工业企业联营公司为总干事单位.原国家体改委、原国家经委领导和有关省、市经委、体改办的负责同志出席了成立大会.自此“全国工业公司联络网”担负起了政府各部门和全国各工业公司间和区域合作组织、经济协作网络间的桥梁和纽带作用,揭开了工业公司联合重组为新型企业集团的序幕,形成了中国集团公司促进会的雏形.
“全国工业公司联络网”成立之初,全网分6个片开展活动,其中东北片3个单位,华北片4 个单位,华东片6 个单位,华中片3 个单位,西南西北片5 个单位,华南特区片2 个单位.每两个月编发一期《简报》上报原国家体改委、国家经委和下发各会员企业.通过调查研究,寻求解决政策方案,倡导总结、推广改革开放发展中的新思维、新业态、新事物、新经验.先后形成了横向经济联合的原则和目标、改进计划管理和统计方法、促进物资的横向流通、加强生产与科技的结合、发展资金的横向融通等报告,提出了调整税收办法、保障经济联合组织的合法权益等建议,指出了条块分割体制严重阻碍着横向经济联合组织的深入开展、横向经济联合缺乏宏观指导,存在一定盲目性、组建企业集团还缺乏一个章程、有关政策不衔接、不配套等问题.
1987 年12 月16 日,原国家体改委、原国家经委正式下发的《关于组建和发展企业集团的几点意见》,采纳了“全国工业公司联络网”的报告和建议.国家文件中第一次提出了“集团公司”的名称.
“全国工业公司联络网”在横向经济联合中发挥了很重要的智库作用,通过与国家体改委和国家经委等政府机关和国家对话,反映大企业生产经营情况与要求.实践证明,“全国工业公司联络网”这个大型企业集团自愿组织的全国性社会团体,是市场经济发展的必然产物.它随着企业集团的成长发展而产生发展,随着市场经济体制的建立、企业集团的发展壮大而拓宽服务领域,扩大社会影响.它的发展是企业深化改革的需要,是社会主义市场经济体制建立和完善的需要,是政府转变职能的需要.
1993 年8 月,原国家体改委以体改函字【1993】96 号文正式批复：经研究并征得国家计委、经贸委的意见,同意“全国工业公司联络网”更名为“中国集团公司促进会”,并由国家体改委作为其业务主管部门.同年11 月民政部正式批准中国集团公司促进会为全国性社会团体法人.
在企业规范与完善中发挥了智库作用
1989 年到1999 年,中国集团公司经历了10 年的规范与完善.从国务院国发【1991】 71 号文件到国务院国发【1997】15 号文件,大型企业集团120家试点的内容发生了深刻的变化,中国集团公司促进会参与了大型企业集团试点的经验总结,大型企业集团试点不同程度地在全国起到了示范引领作用.提出加快发展大公司和企业集团的决策,不但使大公司和企业集团在结构调整、技术创新中发挥着特殊作用,而且在我国加入世界贸易组织后,能够站出来迎接跨国公司挑战,对我国经济和世界经济的长远发展有着至关重要、极其深远的战略意义.
在深入一、二批企业集团试点的调研中,中国集团公司促进会参与了国家试点企业集团试点方案咨询论证的前期工作.这期间先后接触了65 家企业的试点方案,派人参加了北京城建、兖矿、东风汽车、神马、洛玻、中港、跃进汽车、西电、中远、华药、南航、攀钢、中牧、洛轴等14 家企业集团试点方案的论证,并先后为一汽、一重、二重、广核电、吉林森工、首钢、中谷粮油、鄂尔多斯、本钢、巨化、三江航天、北大荒等25 家集团的试点方案提出了咨询意见.中国集团公司促进会先后提出了企业集团发展的外部环境还没有完全理顺、内部管理体制不规范、集团缺乏凝聚力、政府部门职能转变迟缓等问题,并总结了社会主义市场经济体制的确立使集团试点面临新的形势、对外开放的扩大和逐步与国际经济接轨,给试点集团带来新的挑战、建立以资本为主要联结纽带的母子公司体制、进一步增强试点企业集团母公司的功能、多渠道增补试点企业集团资本金,发挥其在结构调整中的作用等报告,在大型企业集团试点中得到了修正与采纳.
根据《国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知》（国发【1997】15 号）及《关于国家大型企业集团制订试点方案有关问题的通知》（国经贸企改【1998】 520 号）的要求,试点企业集团开始制定试点方案,截至1999 年底,有48 家试点企业集团制订、上报了试点方案和发展战略.制订试点方案使试点企业集团厘清了改革和发展的思路,推动了集团内理顺产权关系,建立母子公司体制,制定明确发展战略,使企业集团试点工作逐步转化为集团改革行动,明确或解决了一些企业集团试点中的问题,取得了积极成效.其间,中国集团公司促进会起到了很重要的智库作用.
对此,大型企业集团试点产生了明显的示范效应.通过企业集团试点,中国集团公司促进会探索和积累了一些企业集团发展的重要基本经验和做法：企业集团母公司应注重发展战略研究、投融资、技术开发、市场营销等功能建设,突出主业、培育核心竞争力,集团应完善母公司对子（分）公司的管理、监控,缩短管理链条,集团层次最好控制在三层以内等.
新时期的智库作用
从参与第一、二批企业集团试点,为党和政府制定政策提供依据,为会员企业打开观念与思维的窗口,到形成制度向国务院领导和国务院相关组成部门提供政策建议,向全国提供提案,中国集团公司促进会在新世纪新阶段继续发挥着重要的智库作用.
2000 年,中国集团公司促进会写报告给时任国务委员王忠禹和国务院副总理吴邦国,支持中国国际航空公司和中国南方航空公司合并重组.时任国务院副总理吴邦国在中国集团公司促进会《关于推进试点企业集团深化改革的几点建议》的报告上作了重要批示,“请华仁、斯林同志阅：120 户企业集团资产占全国国有经营性资产的2/3,是各行业的排头兵,在国民经济中地位重要.如何按照四中全会要求,建立现代企业制度是今后一段时间深化国有企业改革重点之一.建议组织力量,在调查研究、总结经验教训的基础上提出建议,以利指导全面工作.调研工作可请集团公司促进会同志参加,在这方面他们已做了不少工作,以上意见请酌” .
2001 年,就理顺西安电力机械制造公司管理体制问题,中国集团公司促进会写报告给国务院领导,时任国务院副总理温家宝、吴邦国都作了批示.经有关部门协调,西安电力机械制造公司的领导班子上划管理.同年4 月,中国集团公司促进会以钟集促署名在《经济日报》发表了《打造中国企业航母》一文,以培育发展具有国际竞争式的大企业大集团为主线,反映了大型企业集团的呼声.
中国集团公司促进会十分重视中国集团公司的“走出去”跨国经营.中国集团公司跨国经营,是参与国际竞争、确立中国企业在国际市场地位的必然选择,是充分利用国内外两个市场和两种资源、实现生产要素在更大范围内优化配置的根本途径.中国集团公司促进会把“走出去”和跨国经营作为高端战略智库建设的重点.
从2003 年至今,中国集团公司促进会已先后举办了十二届中外跨国公司国际年会,形成了中国集团公司跨国经营进入国际市场的高端战略智库.分门别类地建立了海外营销渠道式进入战略、境外加工贸易投资式进入战略、海外创立自主品牌的“先难后易”进入战略、跨国并购资产式进入战略、跨国并购品牌式进入战略、海外品牌输出模式进入战略、海外研发投资模式进入战略等智库,提出了中国集团公司应成为中国经济崛起于世界的中坚力量、应成为高科技产业领域的领航者、应成为世界知名品牌的拥有者、应成为重要国计民生领域的控制者、应成为推进行业结构优化的组织者、应成为财政税收和社会责任的贡献者、应成为转变经济增长方式的主要推动者.
回顾中国集团公司、中国集团公司促进会波澜壮阔的30 年,对于准确把握我国经济发展的大逻辑,坚持以提高发展质量和效益为中心,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,加快实施创新驱动发展战略,振兴实体经济,保护生态环境就是保护生产力,建设以人为核心的新型城镇化,跟随“一带一路”走出去,输出中国中高端的技术和装备,积极实施“一带一路”战略,打造人类命运共同体,推进全球治理体系变革都是十分重要的.
2016 年,中国集团公司促进会七届八次理事会提出把转型升级为具有中国特色的集团公司高端战略智库和高端社会智库作为发展方向,继续深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及全国国有企业改革座谈会和中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》精神,在国务院国资委、民政部、商务部、科技部、等主管业务部门的指导下进一步开拓进取,改革创新,为走出一条具有中国特色的社会组织发展之路,为促进我国大公司大集团的改革与发展扬帆助力,为中华民族的伟大复兴做出新的贡献！
现代社会结构中的政府、企业、社会组织三大主体,组织性质、运作机制、功能作用各有特色.党和政府宣传、社科院所和党校行政学院智库、高校智库、企业智库、社会智库等不同性质的智库各有所长,由其所构建的多元智库体系对公共政策优化具有重要意义,社会组织是社会智库的主要组织形式.结合“意见”和社会组织的实践,笔者深深感觉到,社会智库最大的优势就在于自主性、灵活性很高.社会智库能够弥补智库和其他智库的不足,在政府做决策时提出更多的备选方案.社会智库要有“临门一脚”的功力,贴近决策所需,攻得进“关键球”.从现实中找问题,从实践中寻答案,从创新中求突破.借助社会智库才能提升社会组织的治理能力,借助社会智库才能提升社会组织的动员能力,借助社会智库才能提升社会组织的服务能力.
（作者系中国集团公司促进会执行副会长、研究员）
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