牡丹江市农村集体经济,本文是集体经济相关毕业论文格式范文与经济发展和牡丹江市和对策研究有关论文范例.
集体经济论文参考文献：
摘 要：发展壮大农村集体经济,是促进农村经济发展、实现农民共同富裕的重要基础,是夯实党在农村执政根基,增强农村基层党组织凝聚力、战斗力和服务能力的重要保障.在经济社会发展新常态下,如何做大做强农村集体经济已经成为各级党组织必须面对和亟待的难题.为深入摸清牡丹江市农村集体经济的现状,为科学决策提供依据,笔者在牡丹江市委组织部挂职期间,通过座谈、抽样调查等方式,对全市农村集体经济进行调查摸底和分析.
关键词：牡丹江市；农村集体经济；对策建议
中图分类号：F32132
文献标志码：A
文章编号：1008－8520（2018）04－0020－05
收稿日期：2018－04－28
基金项目：龙江省委党校（行政学院）系统党的十九大精神专项课题
作者简介：林令阳（1981-）,男,山东日照人,党史党建教研部教师.
一、牡丹江市农村集体经济的现状及问题
牡丹江市共有55个乡镇、887个行政村.近年来,牡丹江市大力实施“能人强村”战略,充分发挥农村党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,深化农村改革,调整产业结构,兴办合作组织,加强“三资”管理,农村集体经济实现稳步发展,实力逐步增强.截至2017年年底,全市农村集体经济组织资产总额3154亿元,其中,固定资产2494亿元,积累66亿元；资产大于负债的村572个,占总数的6449%；2017年村级收入实现269亿元,其中,财政转移支付141亿元；有经营收益的村62个,其中,收益超20万元的村有29个,占1454%.具体情况及问题如下：
（一）普遍债务沉重,村集体底子薄
全市负债村数量和当年收支有结余的村统计如下：
从图1（见下页）可以看出,县（市）因为行政村多,大部分村远离中心城市,负债村比例较高；而城区的行政村较少,且处于城中或临近市区,具有地缘优势,负债村比例较低.这说明,农村的地缘、区位优势是影响农村集体经济发展的重要因素.
从图2（见下页）可以看出,城区的村均负债额普遍高于县（市）.一个重要原因是,城区的村由于城市发展,适于围绕中心城市发展加工制造、现代服务等产业,经济活跃程度高,在发展项目的时候往往产生大额贷款等负债,虽然负债率较低,但村均负债额度偏高（如东安区因为大湾村新上旅游项目投资较大,导致该区村均负债达2 48495万元）.
从图3（见下页）可以看出,全市当年收支有结余的村比例普遍较低,只有宁安市和爱民区超过50%.
图1、图2、图3综合反映出,全市农村债务普遍沉重,除了部分城区以外,各县（市）的负债村比例都比较高,有4个县（市）达到90%以上；负债金额较高,村均负债1041万元；村集体收支结余较少,村集体经济底子薄,大部分村收入亏空,勉强维持基本运转.
（二）强村少弱村多,年收入总量整体偏低
从农村集体经济年收入金额方面统计,如图4所示：在有集体收入的村中,年收入（不含转移支付）5万元以下的占395%,年收入5万—20万元的占425%,年收入20万元以上的仅占19%.全市农村集体经济第一梯队村较少,大部分村的集体收入总量整体较低,有近一半的村年收入不足5万元,发展农村集体经济的基础薄弱,压力较大.
（三）收入结构不合理,经营性收入偏低
2017年全市887个行政村实现总收入26 940万元,共有四项,其中,转移支付收入14 0641万元,占508%；经营收入(生产、服务等经营活动的收入) 1 4556万元,占53%；发包收入（山林、鱼塘等承包金及村办企业的利润）7 0802万元,占256%；其他收入（和经营管理活动无直接关系的收入,如高速公路、垃圾厂、重点城建工程的补偿款、安置款）5 0791万元,占184%,具体见图5.
从图5可以看出,全市农村集体收入中有508%的份额来自转移支付,对农村集体经济有拉动作用的经营性收入仅占53%,“其他收入”又大多是一次性的,村集体的“自我造血”功能较弱.
（四）缺乏内生动力,发展主动性不强
经营性收入是农村集体经济有增长力的标志指标.从图6（见下页）可以看出,各地有经营性收入的村占比普遍较低,其中,绥芬河市和开发区因村较少,且多为城中村,有经营性收入的村达30%左右,其余各县（市、区）均在20%以下,爱民区的所有村集体均无经营性收入.
综合以上数据可以看出,一方面,绝大多数村发展集体经济的实效不足,缺乏经济活力；另一方面,也说明绝大多数村没有集体经济积累,无法投资,收益更是无从谈起.
从全市各县（市、区）村级集体收入结构来看（见图7）,总体呈现“县大区小”的特点,即：县（市）的行政村各项指标总体上比区里的村要高；全市村集体经济体量普遍较小,发展壮大农村集体经济工作任务还很重.
从图8可以看出,2017年,在全市887个行政村拟新上项目中,对发展壮大农村集体经济有促进作用的仅有72个,农村集体经济“自我造血”功能非常弱,没有形成可持续发展的趋势,严重制约了农村社会各项事业发展,农村集体经济亟待在摸底数、破瓶颈、找新路上寻求突破.
二、现存问题的深层次原因
近年来,牡丹江市发展农村集体经济虽然取得一些成果,但是也存在不容忽视的瓶颈和制约性因素,主要有以下四个方面：
（一）带头人素质不高,缺乏内生动力
乡、村干部虽然都有发展集体经济的愿望,但对于采取有效措施发展集体经济,大都以求稳为主,总觉得发展集体经济太难了,不敢也不愿碰“硬骨头”.他们有的存在“小富即安,不富也安”的消极思想,没有主动创业的意识；有的存在“等、靠、要”的思想,过分依赖上级有关政策补助；有的在研究集体经济发展上没招法、没耐心、不用心,找不到如何发展集体经济的好办法；有的缺乏知难而进、勇于开拓的精神,面对诸多困难时往往信心不足,半途而废.
（二）刚性支出逐年增加,缺少起步资金
随着农业税的取消,农村集体经济没有了稳定的收入渠道,只能依靠转移支付的拨款.特别是近年来,随着新农村建设和村级治理的任务越来越重,物价的上涨和村屯环境整治、维修农田道路等各项刚性支出逐年增长,村集体的有限资金大多用在维持基本运转上,压力非常大.
（三）缺少政策支持和帮扶
农村集体经济发展普遍缺乏整体规划,有关基础数据模糊不清,县、乡涉农产业主管部门对争取产业、落地项目积极性不高,有多一事不如少一事的思想.另外,农村集体经济发展落后的,因为资金短缺,普遍感到起步难；发展到一定规模的农村集体企业,因为建在集体所有土地上的房屋没有产权,面临随时拆迁的窘境,对今后的发展感到很困惑,迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策.
（四）县、乡重视不够,缺乏统筹谋划
多年来,县、乡两级的农村工作重心主要放在新农村建设、促进农民增收等方面,而对农村集体经济的发展则普遍关注不多、认识不够,或强调的多,真正想办法发展的少.特别是县、乡党委书记对镇、村发展农村集体经济工作重视不够,缺乏统一谋划和制度性要求,创新不足,缺少有效的方法措施,没有跟踪考核问效,从而致使在农民收入得到较快发展的同时,集体经济发展一直难有起色,有的甚至萎缩.尤其在工业化、城镇化发展中,农村的廉价土地有力地支持了工业化、城镇化的迅速发展,但与此同时,县、乡党委政府在城乡建设和支农各类项目中,没有站在发展农村集体经济的角度谋划,所上项目没有给村集体增加资产和收入,以至于农村集体经济发展鲜有纳入新农村建设和项目建设体系中,使发展农村集体经济失去许多机遇.
三、牡丹江市农村集体经济发展的对策建议
发展壮大农村集体经济,对提高村级组织运转保障和公共服务能力、增强新农村建设的后劲、巩固农村基层组织建设成果,具有重大意义.同时,还必须看到：农村集体经济是镇域经济的有力支撑,对于扩内需、稳增长、保稳定、促和谐,有着非常积极的作用,必须高度重视,加大力度,切实抓好抓出成效.就目前而言,应做好如下工作.
（一）加强人才队伍建设,选配好农村两委班子
农民的文化水平较低,思想意识较为保守,这是不争的事实,特别近些年东北人口流失严重,一些有能力和思想较为先进的青年都去发达地区打工或创业,基本很少回来.这种现象在牡丹江农村也不例外.农村严重缺乏人才,人才队伍建设只是停留在纸上,有的村连人才队伍建设工作都未提及.缺少人才的参与,各项工作就很难开展和提升了,特别是经济发展,没有相关人才,即使有资金,风险也极大,一般人是不会轻易投资的.因此,通过引进、聘用、对接、咨询等方式引才引智,虽然有困难,但是遵循循序渐进和求真务实的原则,办法还是有的.首先,两委班子的选配是发展农村集体经济的重中之重,曾指出：“政治路线确定之后,干部就是决定的因素.”［1］由此可见,干部在经济社会发展中的作用.对农村集体经济发展而言,村干部的作用也是如此.优秀的村干部能够带动农村工作不断向前发展,而平庸的村干部则会使农村发展停滞不前,甚至严重带坏村风民风.因此,要利用好“两委”换届的有力契机,选优配强带富能力强的带头人.新当选的村支部书记,要对开展村集体资产清查和发展壮大农村集体经济工作做出公开承诺.选配好两委班子,一定要在村民自主和上级监督的基础上进行,通过了解候选人的能力、作风和发展计划,选出真正适合集体经济发展的村干部.当然,人才队伍建设和两委班子选配是相互联系和促进的,人才队伍科学,那么选配村干部素质相对就高,而高素质的村干部为了发展又会加强人才队伍建设.这是一个良性循环,以此全面提升农村各项工作质量；反之,则会形成恶性循环,从而影响农村集体经济的发展.人才队伍和干部队伍优化了,自然催生了发展的内生动力,村里的资源就会逐渐充分开发利用,经济就会得到快速发展.
（二）县、乡应加大对农村集体经济发展的支持力度
国家非常重视农村经济的发展,从2004年至2018年,党连续十五年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的一号文件,强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位.为了增强农村集体经济发展的指导性,黑龙江省又下发了《关于扶持村级集体经济发展的若干意见》,以加强农村集体经济的发展.政策有了,接下来重在执行.首先,县、乡要从政策层面支持农村集体经济的发展,特别是做好美丽乡村建设和乡村振兴战略的解读,针对农村经济的具体实践做好规划和指导,凡是不违反政策法律的,都予以支持,在政策上“放活”.其次,县、乡要适当给予农村经济资金、项目倾斜.毕竟村级组织是连接农民和政府的基层组织,其经济状况对维持日常运营及服务农民有着重要作用,一旦出现经济困难,对村民的服务及党的政策落实都会出现问题.因此,县、乡要在资金、项目上适当予以倾斜,特别是那些工作有成效的村集体,除了加大支持力度提高积极性以外,还要带动后进村的发展,形成共同进步的格局.如县设立农村经济发展专项扶持基金,对由农村集体经济组织为主体开展建设的经济项目,县财政每年安排一定资金,以贴息或以奖代补的方式给予必要支持［2］.最后,县、乡要加大对农村的人才支持力度.就牡丹江市农村来看,短期内引进的人才难以满足农村经济发展的需要,因此,县、乡要将政府部门的人才通过挂职锻炼、咨询、单位对接等方式补充农村经济发展所需的人才缺口,同时,建立长期人才引进、培养机制,为县、乡经济发展提供后备人才.
（三）探索适合本村集体经济发展的路径
各村应广泛学习本地和外地成功的典型经验,坚持因村制宜、一村一策,结合本村地理位置和产业基础,深入研究适合本村的发展路径.一是探索资产运营型发展模式,通过盘活现有资产促进集体增收,进入市场运作,变资产为资本,采取多种形式最大限度地获取资本增值.二是探索资源开发型发展模式,立地优势资源,大力发展矿产、农产品基地、休闲观光农业、农家乐等产业,将自然资源优势转化为经济发展优势.三是探索服务创收型发展模式,通过集体经济组织等形式,为农民或企业提供生产生活资料购销服务、劳务输出*服务、物业管理服务、信息技术服务等,实现集体经济可持续发展.四是探索产业带动型发展模式,通过培育和发展农民专业合作社促进集体增收,村级组织和党员干部围绕优势产业带头领办创办种植、养殖、加工等经济实体和社会服务组织,把农民合理有序地组织起来,形成规模优势进入市场,增强集体经济实力,增强服务群众能力.五是探索土地经营型发展模式,利用土地平整、征地动迁、农业综合开发等国家项目,积极推进土地经营权流转,在尊重群众意愿的基础上,村级组织适当掌握集体土地资源,带动村集体增收.
（四）制定发展壮大农村集体经济工作绩效考核制度
绩效考核作为干部管理的一个重要方面,一直是我国政府部门积极探索的重要内容［3］.要想使村干部致力于农村经济的发展,考核是一个重要方面.县、乡通过制定完善农村集体经济工作成效考核制度,一方面,加强对村干部的管理监督,使其能够全心全意为农村经济社会发展服务,而不是贪污腐败,中饱私囊,同时让不作为、乱作为的行为没有市场,使村干部工作特别是在发展壮大农村集体经济方面做出贡献；另一方面,加强农村集体经济发展相关部门的监督和督促,改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的情况,以更加务实的作风支持农村集体经济的发展.村干部的考核要倾向于出谋划策和具体行动、措施方面,相关部门的考核要注重对农村集体经济发展的支持方面,按照国家相关政策精神发展农村经济.为提高考核的实效性,县、乡要注重对考核结果的运用,实现能者上,庸者下,奖优罚劣,尤其是对那些违反道德、违纪违法的村干部及部门负责人,要依法依规处罚,否则就会失去考核的作用,不仅不能促进农村经济的发展,反而对工作作风建设造成负面影响.
参考文献：
［1］选集：第2卷［M］.北京：人民出版社,2007：526.
［2］帅河.如何村级集体经济发展瓶颈［J］.中国集体经济,2018,(5):11.
［3］孙晓霞.乡镇基层干部绩效考核对当地经济发展的促进作用［J］.人力资源管理,2016,(11):66.
［责任编辑：李永亮］
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