日本循环型社会建设对中国废物管理,本文是关于型社会类自考开题报告范文和废物和启示和循环有关学年毕业论文范文.
型社会论文参考文献：
为应对经济增长和人口增长导致的自然资源消耗和废物产生量增加,日本率先提出建设循环型社会,并采取有力措施予以推进.日本循环型社会建设以废物减量化、资源化为核心,旨在将自然资源消耗和环境负担降到最低程度.自2003年起,日本实施《建设循环经济社会基本规划》,每5年为一个阶段,目前处于第三阶段.日本在废物减量、资源化方面已取得实际效果.产业废物总量稳中趋降,由1997年的4.2亿吨减少到2014年的3.9亿吨；从再生利用情况来看,绝对量逐年增加,由1997年的1.69亿吨增加到2014年的2.6亿吨；最终处置量在明显下降,由1997年的6700万吨下降到2014年的1480万吨.日本城市垃圾从2014年开始,每人每天垃圾产生量为947克,比2000年减少20%.借鉴日本循环型社会建设经验,从国家层面统筹解决经济社会发展与固体废物问题,是中国全面提升生态文明程度和加快美丽中国建设的重要举措.
一、日本循环型社会建设的主要目标和指标体系
（一）主要目标
日本《建设循环经济社会基本规划》第三阶段目标：到2020年,资源生产率46万日元/吨（比2000年增加约80%）,循环利用率17%（ 比2000年增加约70%）,最终处置量1700万吨（包括1275万吨工业废物,比2000年减少约70%）（见图1）.
（二）指标体系
为衡量循环社会成效,日本从反映物质流的输入、循环、输出三个维度,设定了3项综合性考核指标,2项辅助指标和27项监测进展指标.其中综合性考核指标主要包括：“资源生产率”“循环利用率”和“最终处置量”.
资源产出率
资源产出率等于国内生产总值/自然资源输入量
资源产出率是代表日常活动中有效利用资源的综合指标,用于计算单位数量自然资源输入量产生的真实国内生产总值.
循环利用率
循环利用率等于循环利用量/（循环利用量+自然资源输入量）
循环利用率代表循环利用量占经济和社会总输入量的比例.
最终处置量
最终处置量是指土地填埋的废物处置量.
二、日本循环型社会建设的具体举措
（一）强化规划引领,有序务实推进
2003年起,日本每5年颁布一个循环型社会建设基本计划——《建设循环经济社会基本规划》.在每个基本规划中,均针对日本社会经济活动的所有物质流设置了具体措施和目标.在2013年发布的第三个基本规划中,主要确定了8个领域的国内措施以及2个领域的国际措施.所有这些措施均是围绕建立“减量化、再利用”优先于“资源化”的社会和经济体系而设计的.
国内措施主要包括建设循环型社会并重视减量化和再利用的质量、建立低碳和谐共存社会的综合努力、推进地方资源回收区建设、促进废物和生物质资源能源化利用、发展废物回收利用工业、合理处置废物、切实落实废物减量及循环处置等法律要求、推动环境教育、信息分享和提高公众意识.促进废物国际循环措施主要包括促进3R国际合作和支持日本回收工业的海外发展、完善促进废物资源循环国际转移的进出口措施.
（二）健全法律体系,提供制度保障
日本循环型社会法律体系主要分为四个层面.第一层面是一部基本法,即《推进循环型社会形成基本法》（2000年6月公布）.第二层面为支撑基本框架的两部综合法,即《废弃物处理法》和《资源有效利用促进法》（1991年公布）.第三层面为推动行业、过程废物回收利用和安全处置专项法,主要包括《容器与包装物再生利用法》（1995年公布）《特种家用电器再生利用法》（1998年公布）、《建筑材料再生利用法》（1999年公布）、《食品资源再生利用法》（2000年公布）、《汽车资源再生利用法》（2002年公布）、《小型家电回收利用法》（2013年公布）、《多氯联苯废弃物妥善处置特别措施法》（2001年公布）.第四层面是推动循环利用产品（再生品）销售的一部专项法,即《绿色采购法》（2000年公布）.该法规定,所有政府所属的机构都必须制定和实施年度绿色采购计划,并向环境大臣提交报告；地方政府要尽可能地制定和实施年度绿色采购计划.绿色采购的具体实施,主要通过非营利组织绿色采购网络联盟实现.
（三）完善经济政策,发挥市场作用
征收产业废物税,日本从源头促进工业废物减量化与资源化.其中产业废物税约为每吨1000日元（约合人民币每吨52元）.目前,日本27个县（相当于中国的省）发布了工业废物税,以促进工业固体废物的减量和资源化.
实施废物处理设备税收优惠.日本关于废物循环利用及污染防治相关的环境税收政策主要体现在法人税（所得税）、不动产购置税、固定资产税等税种优惠.
设立专项资金,提供优惠贷款.日本政府设立专项基金,利用日本开发银行等非营利性的金融机构为固体废物循环利用企业提供中长期优惠利率贷款.
三、中国废物管理工作建议
总体而言,中国固体废物产生量大、利用不充分,非法转移、倾倒、处置事件仍呈高发、频发态势,既污染环境,又浪费资源,与人民群众对美好生活的向往有较大差距.借鉴日本循环型社会建设的成功经验,动员全民参与,以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,加快构建良好的固体废物循环利用体系,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低,为提升中国生态文明水平和实现美丽中国梦发挥积极作用.
（一）强化顶层设计,发挥政府宏观指导作用
研究建立以固体废物填埋量、循环利用率等为核心的宏观引领性指标体系,并与绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系融合衔接.建立部门责任清单,进一步明确各类固体废物产生、收集、转移、利用、处置等环节的部门职责边界,形成分工明确、权责明晰、协同增效的综合管理体制机制.
（二）实施工业绿色生产,遏制大宗工业固体废物贮存处置总量增长态势
以实施绿色生产为导向,以源头减量,高附加值、大规模利用为路径,探索构建尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长的工业经济发展模式.如：以煤炭、有色金属、黄金、冶金、化工、非金属矿等行业为重点,按照绿色矿山建设要求,因地制宜采用充填采矿技术,推动利用矿业固体废物治理采空区和塌陷区、生产建筑材料；以尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等大宗工业固体废物为重点,完善综合利用标准体系,分类别制定工业副产品、资源综合利用产品等产品技术标准等.
（三）推行绿色农业生产,促进主要农业废物全量利用
以发展绿色农业为引领,以就地消纳、能量循环、综合利用为主线,探索构建畜禽粪污、农作物秸秆综合利用治理模式,着力提高废旧农膜、农药包装废弃物的回收利用水平.如：以规模养殖场为重点,以建立种养循环发展机制为核心,逐步实现畜禽粪污就近就地综合利用；以收集、利用等环节为重点,坚持因地制宜、农用优先、就地就近原则,推动区域农作物秸秆全量利用；以回收、处理等环节为重点,建立激励机制,提升废旧农膜及农药包装废弃物再利用水平等.
（四）践行绿色生活方式,推动生活垃圾分类和利用处置
以绿色生活方式为引领,以源头分类回收为基础,以集中处置设施高标准建设运行管理为保障,探索生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾及城镇污水污泥等固体废物循环利用模式.如：通过发布绿色生活方式指南等,引导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳生活方式；全面实施生活垃圾收费制度,推广分类计量收费；以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂等单位为重点,创建绿色餐厅、绿色餐饮企业,倡导“光盘行动”；推广装配式建筑、全装修房和新型墙体材料、绿色建材等新技术新材料新标准；城镇污水处理收费标准要补偿污水处理和污泥处置设施的运营并合理盈利等.
（五）提升风险防控能力,推动危险废物安全管控
以风险防控为核心,以源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、设施布局科学化、利用处置无害化为要求,探索危险废物环境风险得到全面安全管控的有效治理模式.如：充分识别和严格管理危险废物,预防二次污染,防控环境风险；开展排污许可一证式管理,探索将固体废物纳入排污许可证管理范围,掌握危险废物产生、利用、转移、贮存、处置情况；以全过程环境风险防控为基本原则,制定危险废物处置过程二次污染控制要求及资源化利用过程环境保护要求,明确资源化利用产品中有毒有害物质含量限值,促进危险废物安全利用等.
（六）激发市场主体活力,培育产业发展新模式
提高政策供给有效性,激发固体废物市场活力.将固体废物生产、利用、处置企业纳入环境信用评价制度,落实好现有资源综合利用增值税等税收优惠政策,构建工业固体废物资源综合利用评价机制免征环境保护税等政策.
加强“互联网+”固体废物回收产业融合,培育回收新模式.推广回收新技术新模式,鼓励生产企业与销售商合作,优化逆向物流体系建设,支持再生资源回收企业建立在线交易平台,完善线下回收网点,实现线上交费与线下回收有机结合.
积极培育第三方市场,提升固体废物利用处置产业水平.鼓励专业化第三方机构从事固体废物资源化利用、环境污染治理与咨询服务；以政府为责任主体,推动固体废物收集、利用与处置工程项目和设施建设运行,依法合规探索采用第三方治理或政府和社会资本合作（PPP）等模式,与社会资本实现风险分担、收益共享.
作者单位：环境保护部固体废物与化学品管理技术中心
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