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摘 要：政府采购是国家对经济进行调控的一项手段,对经济发展有着较大影响.政府不仅是对市场实施平稳运行的调节者,同时也是最大的市场买家,需要重视采购工作的平稳性.但是,政府在开展招标工作的过程中出现多种问题,如投标人存在虚假招标问题等,不能让招标工作得以顺利实施.通过对招标工作进行规范,可以让招标竞争更加具有公平性,也能对采购资金进行科学的节省,更可以对腐败行为进行遏制.为此,本文结合相关研究资料探究政府在采购招标中存在的问题,提出完善政府招标采购有效性的对策,希望对政府开展高效的招标工作起到帮助.
关键词：政府采购；招标问题；监督体制；虚假招标；完善对策
中图分类号：F253 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)010-0058-02
前言
国内政府开展采购工作的时间比较短,无论是在体制管理还是在运行方式上有着很多缺陷,影响政府招标工作的有效性.依据现有文献资料与招标实际情况看,发现国内政府在开展招标工作的时候出现多种问题,如出现规避招标的现象与投标人存在虚假招标问题.这些问题严重影响政府实施采购工作取得的效果,必须对这些招标问题进行深度分析,然后制定科学的招标管理对策,促使政府的采购招标工作更加公开,过程更加透明,为市场平稳的运行注入更多的推动力.
一、政府采购招标呈现的特点
政府采购有着独特的招标程序,与普通采购人有着诸多区别,主要体现在以下几方面.首先,呈现指导性.政府采购的资金数额比较大,对区域资源配置以及财政政策均有着较大的指导性,努力让区域经济更加具有均衡性,重视对环境进行保护等.其次,具有市场性与程序性的特点.政府采购和普通的市场主体一样开展商业活动,所以体现着市场性,要遵循市场发展以及竞争的法则.同时,政府采购在项目计划以及管理和实际监督上体现着明显的程序性,通过运用相关法律对采购和具体招标程序进行规范.最后,政府采购具有公益性.这是因为采购具有公共性,是为社会大众服务,以此呈现着公益性的采购特点.
二、政府在采购招标中存在的问题
( 一) 出现规避招标的现象
政府在采购招标中出现最为频繁的问题是规避招标.一些采购单位受利益影响,会通过实施多项手段规避法律的监管,规避招标工作[1].目前,采购单位的规避理由比较多,如行业实施统一性的监督；公开招标会增加政府费用,存在额外支出费用的问题；上级主管部门不能及时批示,项目具有紧迫性.同时,部分采购单位会直接进行发包,在工程项目结束后再进行申报,找寻各种理由进行责任的推脱.通过对以上规避招标的理由进行分析发现,主要是因为招标人不能对招标工作起到的作用进行正确的理解与认知,也受到体制管理的影响不能将竞争机制引入到招标环节中,以此出现各种腐败现象.
( 二) 投标人存在虚假招标问题
投标人存在虚假招标行为也是目前政府在开展采购招标工作中的一项问题,需对此进行正确的分析.一些投标人不具有诚信意识,会提供一些不真实的投资信息,如资质证明与产品质量信息等.为了获取投标的利润,部分投标人会在应标时提出满足各项招标要求的承诺,但没有在后续行为中履行承诺,出现多种虚假行为.此外,也存在阻碍他人参与投标出现恶意投诉等行为,让招标工作出现时间延长的问题,不能让招标工作顺利实施的投标人.可以说,这些投标人的行为不仅对招标人的利益造成损害,同时也对其他投标人的合法利益造成损害,更是破坏企业自身形象.
( 三) 招标*存在多种问题
招标*存在多种问题也会影响招标工作的有效性,不能让政府更好的实施资源配置.这体现为三个方面,第一,招标机构的业务水平差距比较大,出现招标程序混乱的问题.第二,招标机构之间存在着无序竞争[2].为获取更多的招标项目资源,很多招标机构并没有将工作重心放在业务发展或者是服务管理上,而是放在公关层面上,出现过度竞争的问题,做出机构不能实现的投标承诺.第三,从业管理能力比较差.首先,国内没有执行严格化的资格审查,非招标师也可以从事投标管理工作,这样就不能保障负责人的专业能力与法律意识,容易出现多种违规行为.其次,政府主管部门没有实施联动考核,不能对招标项目的质量负责.这些问题就制约高效招标工作的开展.
( 四) 监督体制不健全存在多项问题
通过对文献资料进行查阅,结合招标实际进行分析发现,国内政府在开展采购招标的时候,除了存在招标*存在多种问题以及投标人存在虚假招标问题之外,也存在监督体制不健全的问题.国内政府招标工作的发展时间比较短,未能形成成熟的监管体系,所以出现多项招标监督问题.第一,存在多头管理的不良体制.招标部门没有建立科学的协调机制,不同主管部门制定不同的投标规定,以此出现政策混乱以及程序繁琐等问题.第二,监督部门没有关注整体监督工作的执行情况.监督部门未能在招标项目准备阶段对的项目公告进行审查,监督部门也没有对招标文件的内容进行严格审查,不能有效规避倾向性的招标内容.
三、完善政府招标采购有效性的对策
( 一) 重视对招标人监督,避免出现规避招标现象
针对采购单位受利益影响实施多项手段规避法律的监管,以此规避招标工作的问题,本文认为需要重视对招标人监督,避免出现规避招标现象.具体说,政府需要对自行招标的行为进行严格控制,通过委托*机构实施公开性的招标工作.依据现有法律要求,招标人需要根据具体项目情况开展自主招标或者是实施委托招标.如果招标人不具有自主招标的能力,则需要对自主招标行为进行制止,让*机构实施公开性的招标工作,以此减少规避招标现象的发生.
( 二) 开展公平的投标活动,解决虚假招标现象
投标人的虚假招标行为严重影响政府采购招标工作的预期效果,需要制定针对性的解决对策,提升采购招标的有效性.依据当前政府采购工作的情况,政府需要开展公平的投标活动,解决虚假招标现象.首先,为实现公平性的竞争,可以建立严格的惩罚制度[3].政府应该对招标法律进行完善,细化具体法律规定,以此对招标程序和违法行为实施制裁.通过建立监督机制,对评标工作进行严格审核,确保投标人的信用资质,如果出现虚假投标的现象则给予制裁.其次,需要建立信誉黑名单的管理制度,对出现违规的投标人进行惩治.
( 三) 强化招标*的工作质量
招标*存在多种问题会影响招标工作的有效性,需要强化招标*的工作质量,促使采购招标工作能够顺利实施.具体可以开展以下几方面的工作：第一,逐渐引导*结构开展良性竞争[4].因为只有实施良性竞争才能开展更高水准的采购招标工作,才可以更好的节省政府资金,让更多招标人才投入到招标行业中.第二,重视发挥行业协会起到的作用.行业协会为中间纽带,让经营者可以与商品生产进行充分的交流,促使企业依照国家法律参与投标竞争中.同时,企业努力重视发挥行业协会起到的作用,也可以树立科学且公正的企业文化,让招标工作得以顺利开展.
( 四) 科学建立招标制度,强化招标工作透明度
要想开展更高水准的采购招标工作,也需要科学建立招标制度,强化招标工作透明度.政府需要将公开以及透明等原则贯穿到整个招标过程中,开展高质量的监督工作,提升招标环节的透明性.针对规避招标等不良行为,需对相关人员进行刑事以及民事方面责任的追究,避免一些工作人员因为私利出现影响招标质量的行为.此外,政府需要重视社会群众对招标工作的监督能力,及时公开招标工作的信息,建立有效的第三方监督机制,促使招标工作能够取得预期的效果.
四、结语
政府采购招标是指政府通过网络或者是特定传播媒介向全社会公布本次招标工作的公告,并规范招标与投标的程序,最终选择最为合适的项目投标人,以此获得工程或者是货物等项目的公共性活动.政府采购是各国经济运行的一项正常现象,对经济平稳发展有着很大帮助,但是存在多种招标问题.本文认为要想开展高水准的采购招标工作,政府需要及时解决现有招标问题,促使招标工作实现公开、透明化的开展.
参考文献：
[1] 张敏. 守住招标采购的高压线就是守住安全生产的底线——从招标采购管理看安全生产[J]. 招标与投标,2017(12):23-24.
[2] 李红莲. 新版《政府采购货物和服务招标投标管理办法》颁布实施重塑安防市场秩序, 促进行业规范发展[J]. 中国安防,2017(12):2-11.
[3] 王妍. 以八项规定精神为指引 严格规范政府采购活动[J].中国机关后勤,2017(11):44-46.
[4] 张林秀. 政府采购招标中存在的问题及其解决对策探讨[J]. 广东科技,2014,23(8):27-28.
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