农田水利建设和管理：国际经验和以中国河南省为例,本文是农田水利有关电大毕业论文范文跟农田水利建设和启示和国际经验相关电大毕业论文范文.
农田水利论文参考文献：
张凯 马培衢
（河南科技大学经济学院洛阳471023）
摘 要：农田水利建设是保障粮食生产、农业发展的重要基础,对农业生产缺水严重、旱灾频发的中国更具有十分重要的意义.美国、澳大利亚在农田水利建设与管理方面制定了一系列调控措施,积累了大量经验.他山之石,可以攻玉.本文通过对美国、澳大利亚农田水利建设与管理经验的对比分析,以期为河南省农田水利建设与管理提供理论依据与实践经验.
关键词：农田水利；国际经验；启示
DOI：10.13856/j.cn11-1097/s.2016.02.011
基金项目：本文为马培衢教授主持的国家社会科学基金项目“政府社会协同提高农田水利供给绩效的制度建设研究”（13BJY100）,河南省学校哲学社会科学研究优秀学者资助项目“农田水利供给制度创新研究”（2015-YXXZ-08）的阶段性研究成果.
作者简介：张凯（1974—）,男,硕士研究生,研究方向：农村与区域发展.
通讯作者：马培衢（1969—）,男,博士,教授,研究方向：区域经济、投资策划与决策.
农田水利建设是农村经济发展的关键,只有加强农田水利建设,才能确保农业增产、农民增收,为顺利推进河南省农业现代化提供基础保证.美国、澳大利亚在农田水利建设与管理方面出台了一系列调控措施,积累了大量经验.分析研究美国、澳大利亚在农田水利建设与管理方面的成功经验,可以为河南省农田水利建设与管理提供理论依据与实践经验借鉴.
1河南省农田水利建设现状及存在问题分析
为了确保河南省的粮食安全与农业生产活动的稳定,河南省政府历年来对农田水利的建设与管理十分重视,建成一大批农田水利工程,形成了灌溉、排涝、防洪、抗旱等工程体系,促进了农村经济发展,然而仍存在一些问题,严重制约河南省农村经济的发展速度.河南科技大学经济学院农田水利项目组于2014年11~12月对河南省88个县,892个乡镇,1 025个村农民做了典型抽样调查,本次调查共发放调查问卷1 080份,收回问卷1 061份.其中,有效调查问卷1 025份,问卷有效率为96.7%.有效问卷的样本农民工平均年龄46.6岁；女性163人,占15.9%,男性862人,占84.1%.
1.1农田的水利设施不被重视,农田水利设施年久失修
从国家层面来看,政府过分重视对“大江大河”的治理,工作重点放在利益较高的城市防洪与大江大河工程方面,对于农业生产直接相关的农田水利建设资金投入明显不足,农田水利建设迟缓、布局“错位”,严重制约了河南省农村经济的发展.调查显示,有82.1%的农民认为现阶段农田水利设施整体状况“较差”和“一般”,40.8%的农户希望政府部门能够修建田间水渠,20.2%的家户希望政府部门能够打机井（图1）.
就基层政府来说,在市场经济条件下,农田水利建设投资力度大、经济效益见效慢,再加上地方政府官员过度追求任期政绩的意愿,基层政府投资对农田水利建设的积极性不高,还经常将农田水利建设的资金挪作他用.调查显示,河南省大部分农田水利工程均修建于20世纪60~70年代,工程已进入老化、效能衰减期.由于受当时农业技术条件等诸多因素制约,工程建设标准普遍偏低,质量不高,配套设施不健全,还有一部分引水渠道为土质渠,没有衬砌,渗漏现象十分严重,农田灌溉水平远远达不到旱涝保收的基本要求,干旱缺水情况严重制约了农业生产力水平的进一步提升.
1.2农田水利建设资金不足,设备老化问题严重
河南省有很大的一部分农田水利设施是20世纪建成,很多设备年久失修处于老化的阶段,不少地方还在吃20世纪“大跃进”时期的老本,尽管近年来政府对农田水利建设投资力度不断加大,农田水利建设资金短缺困境在一定程度上得到了缓解,然而杯水车薪,农田水利建设、维护保养仍需大量的资金支持,农田水利建设资金缺口较大.巨大的资金短缺导致许多农田水利项目不能及时实施,许多损坏的农田水利设施得不到及时的维护和保养.这必然影响水利工程的建设管理,直接造成了现有水利工程维修加固跟不上,新建工程速度慢、规模小,远远不能适应当前农业和农村经济的发展,影响了农业结构调整,优质高效农业发展的顺利进行.调查显示,河南省经济基础差,因财力有限对农田水利建设的投入远远不够,农田水利欠账多,大部分农田水利设施规模小、布局分散,工程标准低,设施老化,经济效益不佳,安全隐患突出.
1.3水资源利用率低下
农村灌溉技术落后,水资源的利用率较为低下,节水系数相对较低,“土渠输水、大水漫灌”的粗放式、传统式农业灌溉模式对河南省的水资源造成了极大的浪费.与此同时,不合理的生产用水和生活用水也加大对农村河流污染,被污染的水源用于农业灌溉,直接影响了农作物的产量和质量,农产品安全存在潜在隐患.调查发现,因河南省经济基础差,水利欠账多,大部分农田水利设施规模小而散,工程标准低,设施老化,水资源利用率低下,效益不佳,如表1所示,节水灌溉（喷灌、滴灌）方式仅占有23%,用传统小型水泵抽水灌溉的农民占到40.1%,用电抽水灌溉的农民仅占有33.3%,直接影响了农业结构调整,优质高效农业的顺利进行.
1.4农田水利建设投资风险大,民间资本投资积极性不高
农田水利建设具有投资大、潜在风险高、资金回收周期长等特征,对于私人企业或民间资本而言,投资农田水利基础设施成本高、效益低,很难获得预期收益,投资积极性不高.与此同时,农村的市场经济运作环境远不如城镇,农村融资渠道狭窄,社会化服务体系不健全,对于以追求利益最大化为最终目标的企业来说,主动放弃投资农田水利建设,将大量资金投放于城镇是一种理性选择.调查结果显示,有32.8%的农民认为,农田水利建设的费用更应由当地政府负担,30.4%的农民认为农田水利建设的费用更应由村集体负担,31.9%的农民认为,农田水利建设的费用更应由国家财政负担,仅有4.9%的农民表示愿意参与农田水利建设（表2）.
1.5农田水利设施缺乏监管,保护不力
农田水利设施被盗被毁现象时有发生.在当前大量农田水利设施损毁的现象中,因缺乏监管或者管理不善而毁损的占50%以上,而真正自然损毁的不到一半.在调查过程中,看到农村水利设施河床损坏、河堤取土、电线被盗割、闸门被毁等现象,感到无比的愤慨和痛心.人们对那些正在发挥着水利功能的设施进行了最为直接的经济转换.调查发现,86.2%的农户认为政府对农田水利设施缺乏监管,保护不力.在问及“在农田水利设施管理过程中,政府应提供什么服务？”这一问题时,27.9%的农户认为在农田水利设施管理过程中,政府应出面制定农田水利发展相关的法律法规,10.9%的农户认为应建立完善的监督与管理机制,27.8%的农户认为政府应提供农田水利设施信息服务,30.4%的农户认为政府应提供农田水利设施监管政策宣传,强调“谁受益,谁参与”,增强农民在小型农田水利设施监管方面的主人翁意识（表3）.
2美国、澳大利亚农田水利建设与管理经验
2.1美国的农田水利建设和管理
美国是世界上农业最发达的国家之一,在其农业发展战略中,美国联邦政府十分注重对农田水利的建设与管理工作,财政投入在农田水利建设发展中起了重要作用.
（1）建立规范灌排工作的法律规范体系.为了保证农田灌溉工程在经济上可以保持长期、健康稳定的发展,美国政府制定了一系列相关法律.从法律基础进一步明确了由农民所有、运营的农田灌溉模式,且政府部门在税收上给予一定优惠,同时,法律还规定农田灌溉工程中带有公共性的部分权利赋予政府组织.比如美国1902年的《垦务行动法》就规定,政府部门修建农田水利时,需要与农民（买方）事先订立协议,此种事先订立合同的模式使得负责修建的美国垦务局更加注重后期设施管理及维护工作,并使农田灌溉工程的所有权更加明晰.
（2）以政府投资为主体的多元化、多层次融资.政府部门、私人部门、农民是美国农田水利建设项目的投资主体,其中,政府财政性拨款占据总投资的60%以上.另外,大部分财政性资金是通过市场化贷款给非公益性农田水利建设项目有偿使用,只有少部分财政性资金是无偿的.在农田水利建设项目资金的建设过程中,除了美国联邦政府的财政直接拨款外,还有发行农田水利建设项目债券、社会团体与个人捐赠、农民自筹资金等筹资模式.也就是可以说,政府、民间投资相结合农田水利建设项目模式既减轻了美国联邦政府的财政负担,又充分发挥了社会各方面参与农田水建设项目的积极性.在相对落后地区,联邦政府主要通过赠与或零利率融资的方式进行资助（联邦法律规定,对于一项项目资助不得超过工程总投资总量的75%,目前美国实际操作为50%）.同时,灌溉工程的可行性研究、图纸设计等技术方面的费用,全部由联邦政府支出.
（3）各级政府明确划分事权和支出责任.在美国,水利建设项目投资60%以上来自于政府财政资金,资金数额庞大,为此,需要在各级政府部门间明确划分事权和支出责任,对水利事权及职责管辖划分,财政压力逐级得到分解.根据逐级分解财政压力思路,按照政府职权管辖范围,美国联邦政府对农田水利建设项目范畴进行了分工,其中,联邦政府主要负责农业大型河流、跨州河流的建设与管理,农业中、小型河流的建设与管理则主要有各州级政府负责.另外,防洪、生态环境改善等公益性较强农田水利建设项目,则以政府投资建设,对水、电等一般性建设项目,主要采取推向市场的模式,由受益者对农田水利建设项目共同投资、共同管理.对于较大的农田水利建设项目,在争得到国会批准后,州级政府就可以获得资金保证,联邦政府负担投资总额的65%,余下部分由地方政府负担.
（4）充分调动社会各方面的积极性.美国农田水利建设与管理最明显的特征就是政府控制的权力有限,社会力量参与程度高,在农田水利建设与管理过程中,政府部门主要承担服务者角色.一方面,提高了农村水资源的分配公平性与管理效率,加大了农田水利工程的维护资金筹措力度；另一方面,也将大量的农田水利建设与管理成本（费用）转嫁给了广大用水农户,比如,对于急需、又缺少投入的工程项目,只要农户提出书面申请,美国联邦政府就可以向此项目提供长期、无息（低息）贷款,偿还期限为40～50年,年贷款利息为3%.农户将全部贷款偿清之后,农田水利建设项目产权则归农户所有,此项政策全面激起了农民参与水利工程建设的积极性,形成了良性的投资机制.同时,美国政府还授权水利建设项目组织向社会发行免税债券,此类债券利率通常高于金融机构利率,还款期限较长,一般20～30年.另外,对于经济效益比较显著的农田水利工程来说,开发单位还可以通过向社会发行股票、自筹的方式筹集一部分建设资金.
2.2澳大利亚的农田水利建设和管理
澳大利亚是大洋洲土地面积最大的国家,其中,70%的国土为干旱、半干旱地带,自然降水量很少.为此,澳大利亚要发展、壮大农业,农田水利建设与管理工作尤为重要.
（1）注重多重效益项目和指标.澳大利亚政府对农田水利建设项目审批有着十分严格的限制,首先,农田水利工程要在蓄水量3万hm3以上,农田灌溉面积3万hm2以上,与此同时,农田水利建设项目立项时,澳大利亚政府部门还要对农田水利建设项目的生态效益、经济效益与社会效益进行综合性评估,要充分考虑到农田水利工程是否对子孙后代造福等指标,只有符合以上述条件,澳大利亚政府才会给予审批.
（2）水利投资以政府和农场主为主.政府、农场主是澳大利亚农田水利建设与管理的投资主体,其中,政府部门的投资主要集中在公益性农田水利工程方面,其他农田水利设施则由农场主根据自身需求自行投资,农场主可以获得由政府部门提供一定数量优惠贷款,比普通的商业贷款利率低7%左右.同时,澳大利亚政府部门还在农田水利设施的更新、引进等方面给予了大力鼓励和政策支持,为其营造了良好的政策环境与竞争环境.
（3）水利设施的管理私有化.1995年,澳大利亚的水利管理体制改革全面开始,将国家的管理水利灌溉系统转让给私人企业、农民,变成了企业、农民的股份.因此,澳大利亚农田水利建设与管理就变成了企业、农民参与的私有化经营运作模式.然而,澳大利亚政府对从事农田水利管理企业有一些具体要求,假如企业没有按时完成任务,政府部门则会运用行政力量取消该企业的经营许可证.另外,这类私有企业并不是以纯盈利性为目的,其每年经营获得利润除了支付企业董事的其本薪金之外,其余利润则被用于储备基金,以降低下一年的农田水利建设费用.由此可知,这种私有化的经营管理模式,既调动了企业、农动参与农田水利建设的积极性,也提升了农田水利工程运作效益.
（4）水权市场交易机制.澳大利亚的农田供水管理模式主要包括政府控股、政府参股经营、管理权私营等,虽然管理模式不同,但澳大利亚对所有农业用水户都需按全部费用核算水价,费用主要包括资产成本、投资回报、年运行管理费、财务费用、资产机会成本等.另外,澳大利亚农业灌溉水价还要参考用户的用水量、农作物种类及水质等主要因素,一般实行农田用水基本费用加计量费用的两费制.
根据美国、澳大利亚在农田水利建设与管理上的主要特色,现与河南省的农田水利建设与管理基本状况进行对比分析,如表4所示.
3美国、澳大利农田水利建设与管理经验对中国河南省的启示
(1)政府承担农田水利投资主体责任.农田水利建设项目投资大、收益期长、准公益性等特性,这就要求政府在水利投资中发挥主导作用.河南省政府应按照“多予、少取、放活”的原则开展农田水利建设.“多予”即指在农田水利建设与管理过程中,政府部门应在投资、政策、技术等方面多给予支持.“少取”即指在农田水利工程税费征收、水市场管理过程中,政府部门应少索取,减少对水费的索取比例.“放活”即指减少政府部门的控制力度,将投入者、使用者角色真正分开,转变政府职能,在农田水利设施管理过程中要充当服务的角色,放活农田水利建设和管理权利.
（2）加强农田水利的宣传教育.农田水利建设是关系到国计民生的大事,同每个人的日常生活都息息相关,为此,要加大对农民宣传教育力度,让农民充分意识到农田水利建设与自身的利害关系,促使他们能够加入到农田水利建设中去.同时,要提升农民对农田水利建设的关注度,充分调动更多的社会力量加入到农田水利建设与维护中去.同时,加强宣传力度,进一步增强农民的环保意识,合理地利用农业水资源,减少污水排放.
（3）建立多元化的投融资渠道.政府部门是河南省农田水利建设与管理重要主体,河南省农田水利建设融资渠道单一,远远不能满足农田水利建设多元化需求,因此,在农田水利建设与管理中,要考虑吸纳和利用当前较为充裕的民间资本参与中小型水利工程的建设、经营和管理.逐步构建农田水利基础设施多元化投融资机制,如以政府名义发行农田水利建设资金债券,筹集社会大量闲散资金支持河南省农田水利建设与管理；鼓励民间社会团体、个人以无偿（低偿）的方式参与到河南省农田水利建设之中；另外,加大政策性银行优惠的政策力度,鼓励政策性金融机构给予农田水利建设与管理无息或低息贷款.
（4）完善农田水利的市场经济环境.首先,制定农田水利发展相关的法律法规,完善农田水利建设与管理市场机制,划分水资源产权归属,明确农田水利水资源市场交易的主体,是农民用水者、还是工业用水者,是灌区内成员还是非灌区内成员,进一步明确水资源产权所有者的权利与义务,制定河南省水资源边界界定的具体标准与范围,为农田水利市场化运作奠定法律基础.其次,建立权责明确的农田水利管理机制,让农民用水者协会真正成为水权管理、水权交易的主体,由农民用水者协会对水权进行分配,自主经营,自负盈亏.
（5）创造条件鼓励农民参与式管理.河南省农村地区自然资源、经济环境等因素存在很大区别,农民的需求差异很大,为此,明确了政府为投资主体,应按照“谁投资、谁管理、谁受益”的基本准则,划清农田水利建设项目的责、权、利,建立农民需求意愿表达机制,以农民的现实需求作为所有农田水利建设项目决策的重要依据,降低交易成本（费用）,完善农民参与项目管理的相关监督机制.
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上文总结：此文是一篇关于农田水利建设和启示和国际经验方面的相关大学硕士和农田水利本科毕业论文以及相关农田水利论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
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