淅川县农业综合执法大队调研报告,本文是关于综合相关毕业论文范文和农业和调研报告和执法大队类毕业论文格式范文.
综合论文参考文献：
张全伟 郭 馨
（南阳市淅川县农业局,河南淅川 474450）
[中图分类号] D922.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650(2016)09-0059-02
农业综合执法大队在严格依法履行职责、全面推进农业综合执法、完善执法工作机制、规范执法行为等方面做了大量卓有成效的工作,农业行政执法能力和效果大大提高.但是与全面推进依法行政、建设法治政府的客观要求相比,与行政管理体制改革要求不相适应,还存在着一些差距.具体情况报告如下：
1 淅川县农业行政综合执法体系建设现状
1.1 农业行政综合执法运行模式
2006年11月经县编委批准成立了农业执法大队,定编共11人,依照公务员管理,截止目前在编人员16人,其中干部8人,工人8人,财务独立,1名大队长,2名副大队长,分为三个中队,分工不同,统一合作.具体履行法律法规赋予农业行政主管部门的执法职权,集中行使行政处罚权,以农业综合执法机构为主干,农业执法体系初步建立,农业生产经营与行政综合执法的合力得到彰显.通过实行农业行政综合执法,提高我县农业执法效能、保障和促进了农业生产力的发展,对维护我县农业和农村经济、社会秩序起到了积极的作用.
1.2 农业行政综合执法主要成效
淅川县自开展农业行政综合执法工作以来,认真执行农业法律法规,贯彻落实、省、市有关文件精神,紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定这一根本目标,着力加强执法队伍自身建设,规范执法行为,努力维护农资市场经营秩序和广大农民群众的合法权益,为促进我县农业经济和社会发展发挥了积极的作用.主要体现在以下几个方面：
一是理顺关系,职责分明,促进了农业部门行风建设.实行综合执法不仅整合了执法资源,而且实现了统一管理执法人员,统一调配执法力量,统一安排执法经费,执法与服务管理职能分离.将行政执法职能完全从各事业站分离出来,统一实施农业行政综合执法,割断了执法与技术推广、经营服务的利益关系,既保证了农业部门执法的公正与权威,又促进了相关业务机构服务职能的发挥,推动了行风建设健康发展.
二是领导重视,组织得力,争取了各方面的支持.我县自开展农业行政综合执法工作以来,一个鲜明的特点,就是各级农业行政主管部门领导非常重视,做到了一把手亲自抓,并注意结合农业中心工作,抓住时机,主动向上级领导和有关部门领导汇报农业综合执法的必要性和重要性,以及如何开展综合执法的思路和想法,取得各方面的理解和支持,有力的开展农业综合执法工作.
三是建章立制,推动了农业执法工作规范化、科学化.建立和完善行之有效的规章制度,是规范执法行为的重要保障.县农业局先后制定出台了《淅川县行政执法岗位责任制度》、《淅川县农业局行政执法标准》、《淅川县农业局行政执法人员五项守则》、《农业行政执法公示》、《农业行政执法监管制度》、《六个执法错案责任追究制度》、《农业行政执法程序》、《农业行政执法审批制度和农业行政执法人员持证上岗制度》.对执法工作的事前、事中、事后各个管理环节做出了一系列具体要求,形成了我县农业部门比较完整、规范、系统的农业行政执法制度.通过建立健全执法管理制度,使农业执法有章可依、有规可循,增强了全体执法人员的工作主动性和责任心,规范了执法行为,对廉洁执法、公正办案和树立农业执法新形象起到了重要作用.
四是强化队伍建设,加强教育培训,执法队伍整体素质明显加强.我县先后多次组织执法人员参加省农业厅、南阳市人民政府法制办、市农业局法制科、淅川县人民政府法制办、县依法治县办和县农业局法制股举办法制培训班,共培训1100人次,执法机构积极开展经常性的教育和培训,不断提高执法人员依法办事的能力和水平.每年冬春季是执法旺季,农业局和执法大队都自行组织对执法人员进行1-2次集中教育培训和考试,聘请常年法律顾问对一些典型案例进行分析,增强了执法人员学习掌握法律法规的积极性和主动性,极大地提高了执法人员的专业素质和执法能力,为综合执法工作的开展奠定了基础.
五是凝聚执法力量,加大执法力度,农业执法效果和水平有明显提高.自开展农业综合执法以来,我县每年都结合实际情况制定年度农资市场整顿及农资打假工作实施方案,对检查内容、检查方法和具体措施都作出明确规定.我县坚持在每年的春季、秋季二个关键时期对农资和农产品市场进行二次统一的大检查活动,夏季按照追查,一查到底.县农业局法制股每年按季节督查2次.我县针对与群众关系紧密的热点问题和市场出现的焦点问题,把农资市场监管与开展集中性的专项治理相结合、与日常的执法检查工作相结合,加强农资打假力度,在全县农资市场相继开展了“农资打假扶优保春耕”、“秋季农资市场专项治理整顿检查”、“放心农资下乡进村宣传周”等活动.2010年至2014年,农业执法大队共出动执法人员3000人（次）,检查生产、经营单位1664家,整顿市场510场次,立案查处6余起,为农民挽回经济损失24万元.
六是加强了农业法制的宣传.积极利用电台、电视、发放宣传资料等多种形式,通过法制讲作、法制咨询、科技下乡、制作版面等形式,对农业法律法规及办法等相关法律法规进行广泛宣传.充分发挥舆论宣传在农资打假中的导向和监督作用,与电视、电台、报纸等新闻部门合作,定期举办农业法律法规知识讲座、农资辨别常识等栏目,宣传农资打假工作成果,对大案要案、典型事件进行报道,收到了良好的宣传效果.每年利用“3.15”消费者权益日及有关节假日活动等时机,开展大型农业法律咨询活动,受理农民群众和消费者投诉.打假扶优相结合,积极开展“放心农资下乡”活动,组织优质农资产品直接下乡进村,为广大农民提高服务,大力开展放心农资技物结合、农资知识培训和种子试验及种子检验等工作,开展宣传活动,讲解农资识别常识和农资科学使用,提高了农民自我保护意识和农资经营户的依法经营意识.
通过近几年的探索表明：①实行农业行政综合执法,符合“依法治国”方略要求,符合法律、法规的规定,符合转变政府职能的要求,是切实加强农业行政执法工作的有效途径,是农业行政执法体制改革的方向.②实行农业行政综合执法主要表现为“五个有利”：一是有利于规范农业行政执法主体.实行综合执法,将执法职能从技术推广（肥料、植保、种子）、经营服务机构中剥离出来,有效地克服了政事特别是政企不分的现状.由综合执法机构专门负责执法,符合了《行政处罚法》的有关规定,增强了执法的公正性和权威性；同时,也使农业各服务机构能够集中精力抓好本职工作,更好的服务于生产活动.二是有利于增强执法合力,加大执法力度.实行综合执法,杜绝分散执法,重复执法成立专业机构执法队伍,使分散的执法得以整合,提高农业执法的整体实力.成立综合执法队伍后,人员根据需要统筹组织力量,对管理相对人能形成较强的威慑力,提高了执法的时效性,促进农业法律、法规的实施,维护法律的权威和尊严.三是有利于提高执法队伍素质.实行综合执法,使执法人员从化变成专业化,无论是业务学习还是工作实践,都有利于向更精更深层探究.四是有利于提高农业部门执法主体地位.专业执法队伍的建立,不但业务水准更高更好,同时对相关案件的查处也会更及时更彻底,农业执法的形象会越来越引起基层、社会和政府有关部门的了解和理解,农业部门的执法主体地位真正得到社会的认可.五是有利于加强与其它部门的协调.农业部门执法工作中常协调工商、技术监督、等相关部门的配合,有了专门的机构和人员,就能更集中、有效地做好这项工作.
虽然,我县农业行政综合执法体系建设取得了成效,农业执法水平明显提高,农资市场秩序明显好转.但是,也还存在着一些不容忽视的问题.
2 当前农业综合执法体系建设存在的问题
2.1 对农业行政综合执法工作的认识缺位
县政府对农业行政执法工作重视程度还不够,没有真正把农业行政执法工作摆上重要的议事日程.其次是由于地方财政困难,领导认识不统一等原因,导致有些方面执法成效不大,农业生产经营中需要用法律手段解决的问题和矛盾仍然存在.因此,县政府应当从政治和法律的角度加强对农业行政执法工作的认识.
2.2 执法保障能力有待加强
一是执法经费不足.农业行政执法没有专项经费保障,导致执法手段落后,执法检查、调查取证和实施处罚困难,影响了执法水平和质量的提高.二是推行农业综合行政执法、稳定农业综合行政执法队伍和保证执法公正性的前提.借鉴外地的先进做法,应将农业行政综合执法队伍的办案经费,列入财政统一拨款保证办案的时效性和公证性.
2.3 农业执法装备缺乏
一是目前执法大队只有一辆执法车,关键时期和突发事件还得向社会租车,需要尽快配合执法所必需的交通工具、取证设备等,以保证执法的迅速性、准确性和公平性,此外,农业行政执法没有统一着装,在很大程度上影响了农业行政执法的形象和权威.有些钉子户,看不起农业执法队伍,降低执法成效.二是检测、检验的条件较差,技术人员素质较低,影响检测、检验的准确性和可靠性.
2.4 农业行政综合执法队伍素质亟待提高
我县农业执法人员绝大多数是农业技术干部,属非法律专业毕业,多为半路出家,缺乏从事执法工作经验,难以全身心投入到执法工作上来；有些执法人员平时对农业法律法规学习不够,对农业执法业务不熟,影响了农业执法的严肃性和公正性.
3 建立健全农业综合执法建议
3.1 加强队伍建设,提高执法水平.要严把“进人关”.提选政治素质好、专业技术强、法律素质高、具有复合型能力的人员进入行政执法队伍.要加强对行政执法人员的素质培养和执法技能培训,使其能精通相关法律法规,把握其精神,深知其内涵,准确应用法律条款,熟知执法操作要求,精通执法技巧,使行政执法人员讲究方法,文明执法、公正执法,从而起到事半功倍的效果.
3.2 加强法制教育,优化执法环境.一是要抓好行政执法人员的法制教育,不断增强法律意识和法制观念,严格遵守法律,善于运用法律手段行使职权.二是在大力推广农村实用技术和新品种,帮助农民如何科学种田和应用现代农业科技成果的同时,大力宣传农业法律法规,从而提高农民的法律意识.第三,农业行政执法部门要利用市场检查各种专项行动等契机,定期不定期的对管理相对人进行业务和农业法律、法规、规章的培训.
3.3 积极创造条件,完善保障机制.进一步加强对农业行政执法的领导,把行政执法工作作为贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政的重要内容来抓.争取政府和部门的支持,把农业综合执法经费纳入各级财政预算,保证各项经费落实到位；加大投入,逐步改善农业综合执法的工作条件,逐步健全工作办案硬件设施；在政策上、工作上和生活上关心农业综合执法人员,解决他们的技术职称和解决行政执法人员的后顾之忧,提高行政执法人员的工作积极性.
3.4 检测、检验条件差.农业执法大队检测、检验条件简陋,应选拔专业技术人员,到外地参观学习,完善条件,创造舒适工作环境.
3.5 为便于农业行政综合执法,树立执法形象.为树立执法形象,应配备适宜的执法服装,提高执法人员在市场上的威信和严肃性及震慑力.
3.6 积极创造条件,完善保障机制.加强组织领导,切实推进农业综合执法工作.农业综合执法体系建设是一项全新的工作,涉及机构、职能的变动和人员、资金的调整,关系到各方面的利益.必须高度重视,采取有效措施,切实加强对体系建设的协调和领导.要把加强农业行政综合执法作为转变政府职能的一项重要途径,列入重要议事日程,作为一个长期的重点工作来抓好、抓实,确保执法体系建设工作的顺利、有序开展.
3.7 重视临时商贩,轻管常设门店.实行综合执法以来,执法大队采取多种形式宣传农业法律法规,不同的农时生产季节,对生产者和经营者及消费者,扩大教育培训范围,法律素质不断提高,开展市场监管,生产者和经营者知法懂法,大力支持配合检查,随着逐年检查,常设门店违法经营、假冒伪劣、过期失效农产品少.今后执法重点,要延伸到乡镇以下的流动商店和兜售代销商,若有人,跟踪追查,采取严厉措施,坚决给予打击,让其无处藏身.
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