国家服务业综合改革背景下衡阳市休闲农业,本文是改革背景有关论文范文跟农业和服务业和衡阳市类自考毕业论文范文.
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国家服务业综合改革背景下衡阳市休闲农业发展研究
刘秋菊
（湖南交通工程学院,湖南衡阳421009）
［摘 要］ 休闲农业是一种新型农业形态,是农业和服务业相结合的产物.休闲农业改变了以往单一的农作物种植模式,拓展了服务业发展领域,为农村经济社会发展注入了强大活力.在国家服务业综合改革的大背景下,湖南省衡阳市休闲农业发展大有可为.本文就如何使衡阳市休闲农业发展得更快更好进行探讨.
［关键词］ 服务业综合改革；休闲农业；衡阳市
［中图分类号］ F323.4 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2017）16-18-3
2010 年8 月,湖南省衡阳市成为首批列入国家服务业综合改革试点城市之一,也是湖南省唯一获得国家服务业综合改革试点的城市.根据国家对服务业综合改革试点城市的支持意见,衡阳市将被赋予“先行先试”的特权和更加灵活优惠的产业政策,国家发改委将在政策、资金、项目引进和体制创新等方面支持服务业的发展.
2013 年,湖南省人民政府办厅下发了《关于支持衡阳市加快推进服务综合改革试点的意见》（湘政办发［2013］）,明确指出将在旅游项目建设用地、税收、财政、集聚区建设等方面加强对衡阳市的支持.面对诸多政策利好,新一轮产业转型升级的重大契机将呈现在衡阳市面前,衡阳市诸多产业尤其是服务业必将迈入发展的“黄金时期”.本文将在此背景下对衡阳市休闲农业发展略陈管见.
1 衡阳市休闲农业发展优势
休闲农业作为农村产业发展的融合体,日益成为发展农业、繁荣农村、富裕农民、保护生态和传承文化的新兴支柱产业.作为一种新型产业形态和新型消费业态,休闲农业正在成为农村产业发展新的增长极和助推器,对发展农村经济、带动农民就业增收、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展都具有重要作用.
1.1 衡阳市交通极为便利
衡阳市交通区位优势在全国大中型城市中的排名都是靠前的,部分省会城市的交通条件都无法与之相比.在中国行政区划图上,衡阳市地处泛珠三角区域的中心地带,“居南北要冲,扼两广咽喉”,其交通真正称得上是四通八达.衡阳市作为全国40个交通枢纽城市之一,铁路方面目前已有京广线、湘桂线、武广高铁客运专线、衡柳线和衡茶吉5条铁路通车运行,总里程达525 km,位居全省第二.水运体系方面,衡阳境内有湘江、耒水、洣水、舂陵水和蒸水5条通航河道,其中湘江千吨级航道达127 km,居全省第三；千吨级泊位7 个,并新增建成祁东归阳、衡东大浦、云集、水口山4 地6 个1 000 t 级以上泊位,现代水运体系初步建成.航空方面,新建机场2 个,已投入使用的南岳机场在已开通航线的基础上增开至成都、厦门、福州、重庆、大连、青岛和海口等新航线,衡东县大浦通用机场正在紧锣密鼓的建设中.公路方面,衡阳市已全面建成较为发达的路网系统,高速公路、地方线路搭配合理,老百姓出行极为方便［1］.就当前发展状况来看,衡阳地区的交通体系已形成水陆空俱全、立体式覆盖,这为衡阳市发展休闲农业提供了便利的交通条件.
1.2 衡阳市特色农业资源丰富
衡阳市属典型的盆地地形,处于湖南省凹形轴带范围,以红壤、紫色土为主的土壤非常适合农、林、牧、渔业的发展,衡阳市自古就享有“鱼米之乡”的盛誉,一直是我国重要的粮食、油料和生猪产地,全市有7个县市进入了全国粮食生产大县、全国油菜大县、全国生猪调出大县和全国油茶产业重点示范县,还有3个县市进入全国蔬菜种植大县行列.优质稻米、湖之酒、湘黄鸡、龙须草席和云雾茶等特色农副产品享誉海内外.近年来,在国家政策的大力扶植下,衡阳市农业产业结构不断优化升级.截至目前,衡阳市已建成稻米、柑橘、茶叶、烟草、黄花菜、槟榔和蔬菜等优质农产品的大型生产基地.在国家倡导休闲、生态农业的推动下,衡阳市特色农业正朝着观光农业、休闲旅游农业方向大踏步迈进.此外,在传统农耕基础上形成的农耕文明也具有独特的艺术魅力,比如,民间艺术舞龙、扎龙等都深受各地游客的欢迎和喜爱,为衡阳市休闲农业的发展植入了彰显品味和魅力的文化及艺术元素［2］.
1.3 衡阳市休闲农业发展政策利好
衡阳市拥有清新优雅的自然生态环境、得天独厚的田园景观及独具特色的农村文化,这些既是衡阳市发展休闲农业的现实依托,也是衡阳市休闲农业发展潜力所在.随着衡阳市获国家首批服务业综合改革试点城市后,及湖南省政府进一步加大了对衡阳市休闲农业发展的扶持力度［3］.最近几年,衡阳市休闲农业产业发展速度比以往更快.目前,全市休闲农业经营主体达到1 689个,规模以上休闲农业企业达到47家,有国家星级农庄10家、省级星级农庄70家.2015年全年衡阳市休闲农业企业共接待游客723 万人次,实现营业收入8.92 亿元,带动和解决农村劳动力就业达15 万人.2016 年,衡阳市人民政府制订出台了《关于加快休闲农业发展的意见》,按照《意见》的指导性要求,到2020 年全市规模休闲农业企业将达到200 家,接待游客人数达到1 000 万人次,营业收入达到20 亿元,实现带动和解决农村劳动力就业30 万人.由此可见,未来衡阳市休闲农业产业发展将布就一片宏伟蓝图,在、省、市政府的支持和鼓舞下将大有可为、大有作为.
2 衡阳市休闲农业发展存在的问题
随着乡村旅游业的发展以及人们日益增长的休闲度假需求,使休闲农业步入了快速发展阶段,衡阳市也不例外.近几年来,衡阳市休闲农业发展十分迅速,对经济社会发展贡献巨大,但也暴露出一些弱点.
2.1 总体规划与基础设施不完善
在商业利益的驱动下,一些旅游开发企业不惜铤而走险,在没有得到政府主管部门许可的情况下违规开发乡村休闲农业旅游景点,违法经营获取利益.为了节约成本,部分项目未经过科学的规划设计即行上马,导致景区布局不合理,特色不明显.这种无序的旅游开发乱象直接导致了衡阳市乡村休闲农业旅游景点数量增加,但却使全市休闲农业旅游质量缺乏应有的保障.此外,乡村农业休闲旅游项目开发还需要配套较好的基础设施,但由于休闲农业区一般位于城市的远郊区域或经济发展水平相对较低的农村,因此,许多乡村农业休闲旅游项目所需的基础设施无法得到满足,极大地制约了乡村农业休闲旅游项目的开发.
2.2 经营内容趋同,个性特色不鲜明
据统计,衡阳市大部分休闲农业旅游景点都是由农民自主规划建设的,多以单纯的农业观光、体验为主要旅游内容,形式简单,产品单一,基本上都停留在吃农家饭、干农家活、住农家屋、赏农家景等经营活动上,不同项目经营内容基本相似,市场目标基本相同,缺乏当地特色项目,相关娱乐活动差异化不明显.由于在整个产品的开发设计过程中没有真正利用农业的优势将其特色发挥出来,大部分休闲农业旅游产品未对当地富有乡土气息的民俗文化、特色饮食、民间艺术等方面进行创新设计和深度加工,开发的产品缺乏知识性、趣味性和吸引力.
2.3 宣传推广不到位,缺乏知名度
衡阳市乡村休闲农业旅游知名度不高,整体促销能力不强,经营者与旅行社之间的合作营销渠道不畅,相互之间缺少沟通、联系,不少农业休闲旅游项目没有进入旅行社设定的旅游线路.此外,由于经营者大多是分散经营、各自为战,所以对营销推广未给予足够重视,在这方面的投入甚微.即便是采取了一些营销手段,也基本上是利用传统的媒介（电视广告及路边广告）进行宣传,没有充分利用现代普遍流行的网络媒介.媒体宣传的不足既影响了衡阳市乡村休闲农业的名气和高知名度品牌休闲农业产品的形成,也严重制约了衡阳市乡村休闲农业的发展.同时,由于经营者同当地旅行社缺乏足够的合作、交流,以致不少乡村休闲农业旅游景点未进入旅行社宣传推介名录,使得游客对他们的信息知之甚少乃至不被了解,从而丧失了不少商业机会和宣传机会.
2.4 管理模式陈旧,服务水平不高
一直以来,困扰衡阳市休闲农业发展的主要问题是经营管理模式落后.许多休闲农业旅游经营场所采用家族式管理模式,他们的经营者一般是原来从事农业生产的农民,服务人员聘用的大多也是经营者的亲朋好友,他们一般未受过服务行业的正规培训.因此,对于如何管理企业还缺乏相应的科学知识和理论水平,无法满足现代企业管理的需要.此外,衡阳市休闲农业发展所需的人力资源素质还满足不了市场的需求,游客对服务的满意度并不是很高,这些都需要进一步提高休闲农业旅游行业服务人员的专业服务水平.其次,休闲农业旅游景点所提供的的消防卫生、新型娱乐等服务设施都难以满足消费者的需求,在一定程度上制约了休闲农业的进一步发展.
3 衡阳市休闲农业发展建议
3.1 坚持政府主导,优化发展环境
政府主导是促进休闲农业旅游快速、稳定发展的重要保障.曾明确提出：要完善农业保护制度,推进农业结构调整,因地制宜地发展特色产业和乡村旅游.衡阳市政府在“十二五”规划中也明确提出“旅游旺市”战略目标,把旅游业培养为国民经济新的增长点和第三产业中的支柱产业.今后一段时期是衡阳市休闲农业旅游加快发展的重要时期,通过政府主导产业发展,相关部门配合支持,是衡阳市休闲农业旅游又好又快发展的重要牵引力.
在政府主导休闲农业旅游发展过程中,重要的是要营造良好的发展环境.政府部门要完善与休闲农业发展相关的法律、法规制度,切实做到有法可依、有规可循；要严格按照程序审批休闲农业旅游资源开发；要科学论证休闲农业项目的规划建设,杜绝未批先建的情况发生；要加大执法力度,强化对休闲农业旅游市场的监管,严惩违法乱纪行为；要建立合理的利益分配机制,满足不同利益主体的诉求,充分调动各方的积极性和主动性.
3.2 坚持科学规划,提升景区品味
当地自然地理环境、农业区域布局和人文环境对休闲农业发展的影响较大.衡阳市休闲农业要健康快速发展,首要工作是要科学制定发展规划,要遵循“点线面相结合、大中小相配套”的原则,做到集中开发、特色突出、规模经营.要结合全市土地利用、农业发展、城镇发展规划、城市旅游规划的具体情况,搞好对接.规划设计的起点要高,特色要鲜明,功能定位要准确,要充分利用田园景观、自然生态等资源,将现代农业、科普教育、环保、农事体验等进行有机融合.同时,要坚持可持续发展的原则,将环境保护理念贯穿于规划始终,实现人与自然和谐发展,决不能开发一处破坏一处.
3.3 弘扬文化魅力,铸就特色品牌
休闲农业消费者主要来自周边城市,他们一般利用周末时间到乡村去体验清新的农村生态环境,欣赏新奇的田园景观,感受农村淳朴的风土人情,以此来缓解工作压力并愉悦身心.发展休闲农业观光一定要围绕特色农业资源做文章,只有极具特色的休闲农业产品才能获得市场欢迎.据调查,衡阳市旅游消费者每年愿意选择在当地进行休闲农业旅游的概率较低且停留的时间不长,多数只停留一天时间,这表明目前衡阳市休闲农业旅游地的吸引力不强.因此,衡阳市休闲农业产品的开发一定要依据不同地域的特色资源和文化,树立富有特色的品牌产品,通过打造具有特色的项目来增强吸引力,这个过程中尤其要突出“文化”魅力,让游客在休闲旅游的过程中享受到一种新奇的文化体验,要让他们认为这里不只是热闹,而且还有“门道”.
3.4 积极“走出去”,大力“引进来”
旅游景区知名度是一种无形的影响力,既代表产品的良好声誉和形象,也是景区竞争力的核心要素.对衡阳市休闲农业旅游资源的认知程度调查发现,只有14.29%的调查对象表示有一定的了解,大部分人对衡阳市休闲农业旅游知悉程度偏低,这与衡阳市休闲农业旅游宣传力度不够有很大关系.面对复杂的客源市场,必须实施“走出去”战略,要打响品牌宣传战,要通过多渠道、多媒体、全方位、多层次的宣传方式进行推广,要让衡阳市休闲农业旅游声名在外,要成为游客的条件反射.同时,还要力推“引进来”战略,要充分利用和整合各种外部资源加强衡阳市休闲农业旅游项目建设.俗话说“打铁还需自身硬”,只有把景区建设得更加美丽,才是获得游客青睐的决定性因素.
参考文献
［1］新湖南“. 十三五”,衡阳立体交通格局将“升级”［EB/OL］.（2016-05-09）［2017-05-03］.http://hunan.voc.com.cn/xhn/article/201605/201605091110141335.html.
［2］衡阳市人民政府.衡阳简介［EB/OL］（. 2017-03-31）［2017-05-03］.http://www.hengyang.gov.cn/zjhy/hygk/lsyg/201404/t20140425_211114.html.
［3］衡阳党政门户网. 衡阳市人民政府关于加快休闲农业发展的意见［EB/OL］.（2016-05-11）［2017-05-03］.http://www.zhengxiang.gov.cn/main/zwgk/fgwj/flgz/fc601e1e-0587-4b68-adfe-53526412f26a.shtml.
作者简介：刘秋菊（1971-）,女,硕士,讲师,研究方向：高教管理与区域经济发展.
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