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动态化监管在动物疫情防控中的作用与价值分析
王方明
（新乡市动物卫生监督所,河南新乡453000）
［摘 要］ 我国公共卫生体系的健全与完善,要求当前在动物疫情控制方面进行可持续化的战略部署.新时期动物疫情防控水平较改革前有所提升,但在动态化监管层面依然存在诸多不足.基于此,本文分析动态化监管在新时期动物疫情防控中的作用与价值,并提出动态化监管的实践措施.
［关键词］ 动态化监管；动物疫情；防控作用；价值
［中图分类号］ S851.3 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2017）16-65-2
动态化监管是信息时代的产物,有利于提高动物疫情防控工作效率.我国畜牧养殖业存在诸多区域性的交易,市场交流频繁.比如,引种、运输及肉质产品投放市场,均属于动态化的动物及其附属产品的变迁、流动.因此,疫情防控相对需要加强动态化监管.而且,当前如果南方地区发生禽流感,可以在快速的物流系统作用下对北方地区产生直接性的病原传染.因此,需要加强动态化的实时监管.
1 动态化监管在动物疫情防控中的作用与价值
动态监管的决定因素有两个,一个是基于管理的需求,另一个是监管效率提升的必要措施.从管理层面分析,我国地域性的疫情防控往往不利于工作的开展、监督执行；而在管理效率方面,由于我国畜牧养殖业的发展跟不上公共卫生建设的基本步伐,也不能完成我国动物疫情防控网络体系的建设,因此达不到防控效果.而管理制度与机制的不完善也加大了动物疫情易于发生的可能性.而动态化监管既可以起到解决问题的作用,也能够将动物疫情的防控纳入公共卫生的大体系之内,利用系统思维的新理念,构建起静态、动态并行的动物疫情防控模式,更好更快地完成我国动物疫情的城市区域防控与基层区域联合防控工作,保障养殖户的利益,确保我国公共卫生安全.
2 动态化监管的实践措施
2.1 以城市群发展理念构建区域化的联合监管
现阶段,我国开始集中力量开展百年大计、千年大计的城市群建设,志在打造现代化的中国,真正完成传统中国向现代中国的转型升级.该理念的本质在于使某个发达区域与周边区域实现对接、融合,完成快速化的资源输送,提高交流频率.这种理念的最大亮点即在于通过动态化的监管与管理体制的构建完成动态化管理,提高城市的活跃度.
这种区域性、大概念,对动物疫情的防控具有重要的启示意义,也是动物疫情防控的重要指导思想之一.因此,城市群的构建这种区域概念,完全与动物疫情防控中的区域概念吻合,并且更加注重基层区域与城市中心的快速对接.所以,目前实践动态化监管时,必须应用这种新思维、新理念,重新划分动物疫情的防控区域,建立起完善的动物疫情防控体系.然后,根据不同区域的监管范畴进行不同体制、制度、机制、监管方式等方面的职能关联,并借助互联网技术实现区域内的联合监管.建议在原有的区域范围内开展动物疫情防控活动,如京津冀、长三角、珠三角等,可以平衡到省际之间、市际之间、县际之间、镇际之间,按照反复利用与平移的方法实施区域化的联合监管,以激活动态化监管网络,并在区域防控体系内为我国各地区的动物疫情防控显示出互相监督的比较优势.现在的难点集中在交接处的管理层面,只要能够完成交接地点、交接单位、交接制度、交接机制之间的手续简化,并借助职能与责任的关联落实监管工作,即可实现动态化监管［1］.
2.2 通过各个环节的把关实现动态化监管
区域化的联合监管是动态化监管的大体系,而落实到具体防控层面,则应从动物疫情的防控流程、防控内容、防控方法等入手,针对我国动物疫情中的品种引入、养殖卫生处理、疫苗接种、运输站点检疫、交易市场再检、屠宰场监测取样、实验室检疫和市场肉品检疫等各大环节,构建对应的小体系,确保在每个环节均能实现动态化监管［2］.为了确保效力,建议加强评估考核,为动物疫情各环节的动态化监管提供有效保障.
3 结语
动态化监管的思维比较简单,即以系统论为基础,实施大体系与小体构建,大体系要求注重区域化的动态化监管,小体系需要满足各个动物防控环节的具体指标标准.结合2017 年我国动物疫情防控的最新实况,建议在各区域监管站点构建网络平台,借助联网为动态化监管提供基础条件；另外,优化设计制度层面的交接方案,包含区域内与地区内、城市与基层之间、农户与市场之间的动态化监管,确保我国动物疫情防控工作在“互联网+”思维运用中获得深度改革,确保动物疫情实现实时、高效监管.
参考文献
［1］吴胜,王华,徐卸古,等. 美国重大动物疫病防控应急体系浅析［J］.军事医学,2015（6）：484-486.
［2］刘光华,马泽惠. 基层兽医站防控重大动物疫情的关键［J］.畜牧兽医科技信息,2016（2）：28-29.
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