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鲁港的“暗战”与“整合”
港口,是海上丝绸之路的支点.在党的十九大报告中,总书记明确提出“交通强国”的宏伟目标,并多次提到港口、“一带一路”、水运、自由贸易港等涉及港航发展的多个领域,为港航事业发展指明了方向.
2018年1月25日,山东省第十三届人民代表大会第一次会议上,山东省省长龚正在《政府工作报告》中提出,要强化陆海统筹,整合沿海港口资源,优化口岸布局,谋划推进青岛港、渤海湾港、烟台港、日照港四大集团建设,适时组建山东港口投资控股集团公司.
近年来,随着国企改革和产业整合的快速推进,在矿业、交通、能源等领域,山东组建了一系列的巨无霸产业集团,新的政策与战略规划的展开,尤其是蓝色经济区、一带一路以及新旧动能转换综合试验区的公布,让海洋大省山东迎来了港航领域的新动能.
结合山东港口的发展现状与问题,山东港口大整合现存哪些“痛点”？
□本刊记者 张翠翠
“董家口”港的意义：青岛港与日照港“暗战”
2017年5月,青岛港全自动化码头投入运营,成为目前世界上自动化程度最高、亚洲首个真正意义上的全自动化码头.这更凸显了青岛港在山东半岛港口群里的“龙头”地位.始建于1892年,是世界第七大港、我国第二大外贸口岸,无论是吞吐量还是盈利,青岛港都是最好的.
青岛港口规划里,坚持做大做强董家口港区.青港国际股份公司总裁焦广军此前在接受媒体采访时表示,青岛港在香港的上市公司青港国际所融得资金,90%将用于董家口建设,其中重点发展业务就包括进一步扩大并提高货物的处理能力,继续优化配置码头资源、人力资源、航线资源等.
如今,董家口港拥有“三个最大”：世界最大的40万吨级矿石码头、国内最大的45万吨级原油码头、国内最大的配套物流园区.按照西海岸新区总体规划,到2020年前湾港区、董家口港区的吞吐能力将位居世界前三,成为名副其实的世界超级大港.
为激发董家港的活力,一条董家口港区疏港铁路将于今年6月30日建成通车.其自青连铁路董家口站引出,届时将与青连铁路、山西中南部铁路相接,延伸了董家口港深入腹地.青岛港集团公司副总裁、港投公司总经理苏建光称“港区疏港铁路”为董家口港区的生命线工程.在他看来,对于青岛逐梦世界级大港、发挥国家“一带一路”战略节点和支点作用具有重要意义.
坚持做大董家口港区真正深意在于董家港的地理位置,其距青岛前湾港 37 海里,距日照石臼港 30 海里,距日照岚山港 40 海里.“相同的定位、相近的距离,董家口势必会与日照港发生贴身近战.”
一直以来,作为第二的日照港总是野心勃勃,觊觎第一.关于青岛港与日照港的“暗战”有一段联姻又破裂的故事.2007年青岛港与日照港合资建设的集装箱码头公司——日青码头,各持股50%.2015年,青岛港和日照港终止了7年的集装箱业务合作.据青岛港披露的数据显示,日青码头盈利微弱.
彼时,初入亿吨大港行列的日照港野心渐露,与青岛港分庭抗礼,夺取“港口”话语权.早在2006年,日照港货物吞吐量首次破亿,并于当年上市,成为山东首家上市的港口企业.
在日照港有关人士看来,在集装箱一个货种上,两个港口间是有错位性的,“他们主要以外贸为主,我们则倾向于内贸”.
但青岛港方面退出日青码头,无疑意味着山东省内统筹港口业协调发展的目标面临着比想象中更大的困难.
而曾牵手合作的两大港口“掌舵人”,如今也都卸任.
2016年11月10日,杜传志获组织部任命调任日照市国资委党委书记,此后被纪委带走调查.自2014年日照港的业绩开始大幅下滑.到2016年净利润亏损达1.69亿元.为了挽救下滑态势,日照港集团新任董事长蔡中堂精简机构,称改革“已经到了不改不行,不改就没有出路,不改就要被市场和社会淘汰的地步”.
与此同时,中国港口管理的教父式人物——原青岛港集团董事局主席、总裁常德传,在执掌青岛港近30年后,于2013年卸任.他曾带领青岛港在全球港航市场一片低迷的形势下,生产经营逆势上扬.如今,青岛港董事长郑明辉认为,青岛港正在转型期,以依靠装卸赚钱的发展模式已不适应当前需要.
码头成群、港口遍地：内耗化,同质化,竞争激烈
截至去年12月28日,山东省沿海港口吞吐量突破15亿吨,总量居全国第2位.目前,山东省沿海港口承担了全省95%以上的外贸进出口量和约占全国四分之一铁矿石、三分之一原油及全省全部煤炭的进口接卸任务.
同时,山东省现代航运服务业从无到有,发展迅速,青岛国际航运服务中心、青岛航运交易所、日照大宗商品交易中心功能日益完善,航运业态更加丰富；山东海运股份有限公司大力发展超大型矿砂船（VLOC）、液化石油气（LPG）船等运输船队,运力总规模后来居上,位居全国第三,已形成以国际远洋运输为主,国际贸易、海工装备修造为重要补充的产业布局.
山东省交通运输厅厅长江成说,在总量规模不断增长的同时,山东省沿海港口以供给侧结构性改革为主线,加快转型升级,港口大型化、专业化、智能化水平明显提升.
不过,2006年以后,随着前期投资建造码头的逐步投产,行业产能利用率逐步下移,产能过剩的态势凸显.同质化、内耗化的情况不止在青岛港、日照港之间存在.经过10余年的发展,山东半岛及环渤海地区已是“港口成群、码头遍地”.从北到南,分别是滨州港、东营港、潍坊港、烟台港、青岛港和日照港等7个市一级的港口.内河港包括滕州港、济宁港、临清港、微山港、菏泽港.济宁港是山东第四大港口集团,是山东最大的内河港口,京杭大运河唯一经营集装箱业务的港口.同时与潍坊港一样,均是由马来西亚森达美投资.
“码头众多,竞争激烈.”中国海洋大学经济学院副教授李电生接受本刊记者采访时表示,如何山东港口产能过剩、港口间的同质化竞争,着眼点在于“港口大改革”.
“山东半岛港口群正面临来自天津港、大连港、连云港的竞争.迫切需要改革升级增加新动能.”他介绍,连云港与青岛港、日照港在同类散杂货中转方面存在竞争压力.连云港虽吞吐总量不及日照港、青岛港,但货种结构较为分散均衡,氧化铝、粮食、焦炭、有色矿、机械设备、胶合板等货源承揽方面优势较明显.由于整体货源不足,沿海港口费率都存在不同幅度优惠以吸引货源,对大客户优惠力度更大,形成了非常充分的竞争,港际竞争加剧.
“吞吐量一直是衡量港口发展和绩效的最主要指标,港口间通过降低装卸来获得吞吐量,从而获得竞争优势.但这种传统的发展模式已制约山东半岛港口的发展.港口如何从传统发展模式到现展模式的转变刻不容缓.”李电生说.
就在“一带一路”的枢纽抢夺上,各个港口的心思明显.
去年9月,威海港到德国杜伊斯堡港中欧班列正式开通运营,是山东首条“点对点”的中欧班列,相比原先海运缩减近20天时间；去年10月,满载5万吨进口木片的巴拿马籍“浩鸿666”轮,经过9天昼夜兼程,由越南宜山港出发,顺利靠泊潍坊森达美港西作业区9#泊位,使潍坊港由近洋的日、韩航线,迈向东南亚、澳洲、新西兰等远洋航线的开通和布局进一步完善；今年1月,“日照港-东南亚”件杂货班轮航线开航.该航线主要装载日钢、山钢的出口钢材和国铭铸管、海外建设项目的货物,进一步丰富了日照港件杂货航线布局,提升了港口件杂货运输的市场竞争力.
丰富的航线某种程度上造成了的压制,彼此间利润空间都很小.除青岛港外,其他港口的盈利能力并不强.威海港2016年才正式盈利,如今仍有港口处于亏损状态.
进入大整合阶段：“思路”与“痛点”
2017年12月28日,省发展改革委党组书记、主任张新文在全省发展和改革工作会议上提出积极推进港口资源整合,点出了港口资源低效利用、同质化竞争的问题.并提出学习和借鉴浙江、江苏等先进省份和一些国外大港的经验,去年,浙江省挑头成立浙海港集团.海南港口整合拉起大幕、江苏省港口集团挂牌成立,其中8个城市的国有港口企业并入该集团.这种整合模式也将被山东学习.
实际上,去年10月,山东省国资委副主任樊军曾公开表示,山东将统筹省内机场、港口等基础设施领域国有资源,打造大型企业集团.
1月25日,山东省省长龚正在《政府工作报告》中指出,要谋划推进青岛港、渤海湾港、烟台港、日照港四大集团建设,适时组建山东港口投资控股集团公司.
据悉,由省发展改革委、省交通运输厅等多部门人员组成的调研团已摸底调研一段时间,调研报告现已形成,正在商讨阶段.
“在全球能源改善,资源输出减少,运量降低的大背景下,各港口必须抱团发展、实现共赢.要鼓励以资本为纽带的港口资源整合,通过市场手段形成区域港口的发展合力,实现资源的优化配置与合力利用.”李电生认为,港口整合势在必行.但是山东省内港口布局的复杂,决定了山东港口大整合的难度不小.
“港口大都属地方国企,由地方政府投资经营多年,在整合时难免触及地方利益.”李电生表示,“一些学者曾试图通过港口联盟的方式解决港口的恶性竞争.在共同利益面前,这个方式是有效的,但在涉及自身利益时,这种方式的缺陷就显露出来.”
据其介绍,2006年国家曾颁布《全国沿海港口布局规划》,将沿海港口划分为5大港口群,并且规划了枢纽港、支线港和喂给港,但由于地区的利益关系,规划的价值和意义就打了折扣.“目前,浙江和辽宁在积极推行港口一体化的发展模式,其目的就是要化解地方间的利益纷争,但问题的难点依然在地区的利益上.”李电生说.
另一个方面,山东港口外资、民资、央企投资码头的“资本格局”,也决定了整合的难度.目前青岛港、日照港已是上市公司,烟台港集团也正酝酿A股上市融资,各港口股权结构也不尽相同.这对于山东港口投资控股集团的组建是一个极大的考验.
整合的难点还在于,民资码头如何“转正”.据悉,潍坊森达美港由马来西亚森达美集团经营,持股达99%,去年完成吞吐量3704万吨；日照岚桥港由岚桥集团全资经营,去年完成货物吞吐量6000万吨,占日照地区吞吐量的15%,岚桥集团总资产达516亿元；中海港务（莱州）由中国海外集团和深赤湾合资经营,去年集装箱吞吐量完成4500万吨,占烟台地区的13%,当年净利达1.5亿元.
“民营港口带来活力,注重经营,应该把这种优势和国有资产相结合,本质上就是如何实现混合改革.”李电生表示.
对于未来如何释放各个港口的产能,张新文主任在全省发展和改革工作会议上明确了港口特色化,差异化、规模化发展方向.李电生认为,青岛虽然是枢纽港,但是港口资源有限；日照港和烟台港港口资源丰富,但与外界的通航能力有限.“不论港口大小,选择自己的特色,找到适合自己的成长模式很重要.”他建议,“烟台港和日照港应该积极寻求特色发展的道路.”
为了摆脱同质化,目前各个港口正在寻找自己的“定位”.以烟台港为例,其正实施“西进战略”,不断在周边进行港口资源整合尝试,已先后整合芝罘湾港区、龙口港、蓬莱港,投资建设寿光港、滨州港、莱州港,合资合作经营朱旺港、东营港.眼下德龙烟铁路正在推进,烟台港将借机直抵阿拉山口,并入第二条亚欧大陆桥,打通出境通道.
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