新时代城镇化的资金困局和,该文是关于城镇化类毕业论文范文跟城镇化和资金困局和新时代类学士学位论文范文.
城镇化论文参考文献：
摘 要：新时代城镇化发展要实施区域协调发展战略,构建以城市群为主体的城市与城镇协调发展的新格局,这一目标的实现离不开充足的资金供给和有效的资源配置.现分析了新时代城镇化建设的资金困局,并提出转变政府理念并合理调整角色定位；规范民间资本并构建多元金融供给机制；加快金融体制改革并适度创新金融产品等突破资金困局的对策与建议.
关键词：城镇化；资金供给；金融
中图分类号：F427文献标识码：Ａ
文章编号：1005-913X（2018）10-0062-02
一、引言
城镇化发展历经改革开放以来近四十年的快速增长,逐渐形成了以大城市为中心,中小城市为辐射,小城镇为发展基础的多层次城镇体系,[1]长三角、珠三角和津京唐等核心城市群集群效应凸显,成渝城市群、长株潭城市群、武汉城市圈、皖江城市带等都市圈初步成型.发展速度与发展质量并行、经济发展与可持续增长并重的城镇化模式,已经成为新时代城镇化发展过程中的普遍共识,[2]保障全体群众均衡享受城镇化发展带来的改革红利,实现城镇化发展中结构与空间的协调统一,是当下城镇化建设中的重要话题.城镇化的协调发展离不开充足的资金供给和合理的资源配置,政府财政投入和转移支付在城镇化进程中发挥了重要的资金支持作用,但也带来了地方政府债务高、资金利用效率低、资金供给严重不足等社会问题.如何解决城镇化建设对财政投入的高度依赖,充分发挥金融体系的资金供给作用,建立多元可持续的资金保障机制,是实施区域协调发展战略,构建城市与城镇协调发展新格局的现实要求.近年来的相关研究主要集中在金融发展水平与城镇化的互动关系（伍艳,2005；韦福雷等,2013；唐未兵和唐谭岭,2017）、[3-5]金融支持机制的改革和完善（黄国平,2013；韩叙等,2016）[6,7]等方面,缺乏对城镇化建设中资金供给问题的系统诠释,现将系统梳理城镇化实践进程中资金支持的成绩和问题,探索符合新时代中国特色城镇化发展的资金支持体系.
二、新时代城镇化建设的资金困局
（一）地方政府债务压城
城镇化建设的重点是进行基础设施建设和提供公共服务需求,以实现改善民生和促进经济社会发展的宏观目标,其资金需求的社会性本质与金融业的逐利性属性背道而驰,[8]决定了城镇化建设的资金来源主要依靠于地方政府的财政投入和自筹资金.地方政府通过成立投融资平台向金融机构大举借贷,是近年来城镇化建设中重要的资金来源,在客观上促进了土地城镇化的高速增长,但受制于地方政府财力有限,这种资金供给模式缺乏可持续性,相当一部分地方政府已经陷入举债扩张、卖地还债的恶性循环,债务风险急剧凸显.财政部公布的数据显示,截止2017年12月,全国地方政府债务余额为16.47万亿元,这其中尚不包括地方政府融资平台、PPP模式和政府性基金等隐性债务.WIND提供的包括政府债和城投债在内的地方债券规模已超22万亿,并在2017年末规模首次超过国债,地方债务违约事件已经开始显现,防范地方债务风险已经引起政府和监管当局的高度重视.2018年3月财政部连续出台关于地方政府债务管理和规范的相关通知,进一步明确了金融机构不得再向地方政府提供直接或间接的融资,遏制债务增量和降低杠杆是现阶段财政政策的主要指导思想,地方政府用于城镇化建设的资金缺口将进一步加大.
（二）正规金融高度抑制
高质量的城镇化依托于工业化和现代农业化的协调一致,如何给予现代农业和中小企业充沛的资金支持,促进区域经济的健康发展,是当前城镇化发展过程中的重要推动力量.改革开放以来,我国的金融市场发展逐步深化,从建国初期集中于国有银行的单一格局,发展为当前商业银行和政策性银行、大型国有银行和中小股份制银行并存的新格局,但金融抑制的基本特质并未根本性改变.[9]金融抑制下存贷款利率的严格管控使得资金提供方将空闲资金另投他途,银行等金融机构存款流失显著,与此同时贷款资金运用在无差别利率的引导下,导致资金配置效率低下,资源浪费现象突出.正规金融机构往往将资金投入利润较高的大型企业和非农产业,甚而将县乡镇吸取的资金传送到中心城市和发达地区,在银行系统效益攀升、经济总量大幅增长的形势下,中小企业和农业产业缺乏金融支持的融资困境却始终无法解决.商业银行等正规金融对城镇化发展过程中,尤其是欠发达地区的资金支持与迅猛增长的金融需求极不匹配,极大的制约了工业化和农业现代化的发展,影响了城镇化的进程.
（三）民间资本乱象丛生
金融抑制下的民间金融结合现代信息技术的迅猛发展,突破了原有以熟人借贷为主的空间限制,规模总量持续攀升,参与主体和机构形式日益多元,一定程度上缓解了民间资本投资难和中小企业借贷难的资金迷局.与此同时,当下的民间金融存在着信用机制的先天不足,加之缺乏有效的行业监管和行政约束,一定程度上具有了传统的部分特质,金融风险隐患急速发酵,此前接连不断的民间借贷崩盘事件即为明证.[10]超常的利息收益席裹了大量的民间资金,却无法借贷于企业正常的生产研发,而是疯狂涌入房地产、矿产等高利润行业,资金链极易断裂,严重影响了正常的经济生活秩序和社会安定.可见民间资本尚未真正发挥其普惠金融的历史使命,拓展资金配置途径和金融市场的作用有限,无法为城镇化发展提供稳定的资金支持,反而容易成为经济和社会不稳定的诱发因素.据此,强化对民间金融的法律规范和行业监管,强化其在多元可持续资金保障机制中的有效地位,民间资本才能充分发挥其服务于新时代城镇化建设的积极作用.
三、对策与建议
实施区域协调发展战略,改变以城乡发展不协调、空间区域不均衡和规模结构不平衡为表征的城镇化失衡现状,构建以城市群为主体的城市与城镇协调发展的新格局是新时代城镇化的战略目标,在此过程中既要进一步增强中心城市和发达城市群的引领作用,更要加快中小城镇和中西部地区的跨越式发展.[11]
（一）转变政府理念并合理调整角色定位
地方政府要从注重城镇化规模的扩张逐步过渡到城镇化质量的提高,加强城镇化发展动力培育的投入,切实提升城镇居民和转移人口的社会福利和生活水平,推动城镇化与现代农业化和工业化同步联动,促进不同地域、不同规模城镇化的协调统一.一方面要进一步加大城镇化发展进程中对产业发展的资金支持,优先解决农业现代化和中小企业生产资金的融资需求,将产业促进、公共服务与基础设施建设等方面的资金需求进行综合考虑,围绕城镇化的可持续发展作出统筹安排.政府要鼓励金融企业创新金融产品,提高金融服务水平,优先为农业现代化产业和中小企业提供资金支持,加快构建信用评价平台,提供严格规范的企业信用评级,提高资金供需双方的信息透明度,切实提高贷款资金的使用效率.另一方面在地方政府起主导作用的城镇化模式中,深化市场对资源配置的基础性作用,充分利用市场需求来调配各种资源和力量,通过政策引导积极探索多层次的资金市场,拓宽城镇化发展的融资渠道.要发挥财政资金的导向作用,将财政支出重点投放于基础设施建设和提供公共服务上,通过创新投融资机制和模式,广泛运用市场化手段,鼓励企业,社会和居民积极参与城镇化建设,促成以政府、企业和个人为多元主体的投融资机制.
（二）规范民间资本并构建多元金融供给机制
城镇化发展中多层次的资金需求必须依托于多元化的投融资供给机制,在传统的财政资金投入和商业银行信贷体系之外,民间金融是当前极具创新活力的资金融通模式.民间金融扎根本土具有天生的信息优势,相对正规金融手续简便、方式灵活、融资和放贷效率较高,特别是对商业银行覆盖不足的欠发达地区、农村地区,以及中小企业、涉农产业和城乡居民生活等方面发挥了正规金融的有益补充作用.与之同时,相当长时间游走于地下的民间金融缺乏顶层设计和法律规制,监管体制不够健全,风险防控机制极度缺失,蕴含着极大的金融风险.基于此,必须根据市场经济法制化的内在要求,依托现代化管理手段和方法,有效引导和监管民间金融的有序发展,真正发挥其普惠金融的历史作用.在此基础之上,进一步放宽民间资本的市场准入条件,培育和规范小额贷款公司、融资担保公司、理财公司、网络平台等民间金融组织机构,为城镇化建设提供资金保障.总之,新时期城镇化发展的资金需求需要建立一个包括财政拨付、政策性银行、商业银行、地方债券、民间资本的多级金融供给体系,为不同层次、不同规模、不同地域的城镇化建设提供全方位的资金支持.
（三）加快金融体制改革并适度创新金融产品
长期存在的金融压抑制约了银行体系的规模优势和渠道优势,商业银行占据金融市场绝对主体地位,却无法充分发挥与其量级相匹配的资金输血能力,必须加快以利率市场化为核心的金融体制改革,尽快建立符合市场经济的供需机制以提高资金配置效率,满足城镇化发展对建设资金的迫切需求.通过有序开放金融市场准入,引入民间资本、国外资本充分参与金融市场竞争,逐步改变国有商业银行的金融垄断格局,凸显资金供求和风险等市场要素在决定存贷款利率中的基础性作用,重构多元化的商业银行体系,实现货币资本的优化配置.商业金融机构应当立足城镇化发展不够协调的现实背景,加快探索与新时期城镇化相适应的金融产品和金融服务的适度创新,拓宽对欠发达地区和对中小企业及农业产业的支持途径,发挥其资金融通的主渠道作用.各类金融机构要在控制金融风险的基本前提下,进一步创新抵押贷款方式,在政策允许范围之内完善多样化的融资担保体系,针对不同的资金需求对象提供差异化的金融支持,对符合产业结构调整升级和核心竞争优势的企业给予优先支持.大力发展商业保险市场,进一步深化银行业和保险业的广泛合作,探寻保单质押等银保金融新模式,努力满足城镇化建设的金融需求.
参考文献：
[1]梁蕴兮.中国城镇化发展历程、问题及趋势分析[J].经济视角(上),2013(10):76-79.
[2]赵峥,刘涛.着力推进中国城镇化转型[J].中国发展观察,2014(12):43-46.
[3]伍艳.西部欠发达地区城镇化进程中的金融支持[J].西南民族大学学报：人文社科版,2005(2):126-129.
[4]韦福雷,胡彩梅,鞠耀绩.省域城镇化金融支持效率及影响因素[J].金融论坛,2013(10):3-8.
[5]唐未兵,唐谭岭.中部地区新型城镇化和金融支持的耦合作用研究[J].中国软科学,2017(3):140-151.
[6]黄国平.促进城镇化发展的金融支持体系改革和完善[J].经济社会体制比较,2013(4):56-66.
[7]韩叙,夏显力,石宝峰.民间资本进入、金融深化与城镇化发展的实证研究[J].大连理工大学学报：社会科学版,2016(1):64-69.
[8]吴超,钟辉.金融支持我国城镇化建设的重点在哪里[J].财经科学,2013(2):1-10.
[9]陈斌开,林毅夫.金融抑制、产业结构与收入分配[J].世界经济,2012(1):3-23.
[10]李涛.中国式民间金融乱象之谜:反思与重建[J].经济体制改革,2017(1):149-153.
[11]杨华.中国特色城镇化困境与路径[J].合作经济与科技,2018(6):4-6.
［责任编辑：王功巧］
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